文_陳 俊

輿論監(jiān)督是黨和人民賦予媒體的重要職責(zé)，也是媒體提升影響力的重要手段。以“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”為主要目的的問(wèn)政欄目是媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督的重要形式之一。曾經(jīng)，如中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》、武漢電視臺(tái)《電視問(wèn)政》、西安電視臺(tái)《問(wèn)政時(shí)刻》等一批問(wèn)政欄目的推出，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，群眾評(píng)價(jià)高、社會(huì)反響好、欄目影響力大。但隨著時(shí)代發(fā)展，媒介生態(tài)格局轉(zhuǎn)變，不少以輿論監(jiān)督為特色的電視問(wèn)政欄目面臨前所未有的壓力。

融媒時(shí)代，電視問(wèn)政欄目怎么樣才能做到“既叫座又叫好”，進(jìn)一步做出實(shí)效、做大影響？結(jié)合基層新聞實(shí)踐和思考，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確理解、牢牢把握“輿論監(jiān)督與正面宣傳是統(tǒng)一的”這一認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，迭代生產(chǎn)理念，從做好“節(jié)目”延伸至為人民“辦事”；精準(zhǔn)把握和理解新時(shí)代問(wèn)政功能，從“問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢?wèn)計(jì)”；創(chuàng)新傳播“打法”強(qiáng)化全媒全效；形成常態(tài)問(wèn)政機(jī)制，打造工作閉環(huán)。如此，方能讓問(wèn)政欄目煥發(fā)“新生”，切實(shí)助力地方黨委政府加快形成“共建、共治、共享”的社會(huì)治理新格局。

一、理念迭代：“正反”結(jié)合，由“問(wèn)責(zé)”向“問(wèn)計(jì)”轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記在2016年2月19日主持召開(kāi)黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的。新聞媒體要直面工作中存在的問(wèn)題，直面社會(huì)丑惡現(xiàn)象，激濁揚(yáng)清、針砭時(shí)弊，同時(shí)發(fā)表批評(píng)性報(bào)道要事實(shí)準(zhǔn)確、分析客觀?！?/p>

總書記的重要論述，為做好輿論監(jiān)督類報(bào)道指明了方向。早期的電視問(wèn)政欄目，突出“揭露問(wèn)題，曝光短板”，這樣的欄目定位符合當(dāng)時(shí)的百姓需求。當(dāng)下問(wèn)政節(jié)目則更注重“辦節(jié)目”與“辦事”相結(jié)合，在“揭丑”的同時(shí)還要“揚(yáng)清”，也就是要“正反”結(jié)合，曝光問(wèn)題是第一步，目的則是要通過(guò)曝光問(wèn)題來(lái)解決問(wèn)題，切實(shí)提升機(jī)關(guān)的辦事效能，更好服務(wù)群眾，要起到正向效果，凝聚向上的力量。

新時(shí)代，做好電視問(wèn)政，要積極轉(zhuǎn)變理念。首先就是要堅(jiān)持黨性原則，正確理解和把握“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的”這一認(rèn)識(shí)。在開(kāi)展監(jiān)督時(shí)，應(yīng)找準(zhǔn)報(bào)道的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定地站在國(guó)家和人民的立場(chǎng)上，真實(shí)、準(zhǔn)確反映人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，客觀、公正地報(bào)道事實(shí)和發(fā)表評(píng)論。具體來(lái)說(shuō)，主流媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，發(fā)布批評(píng)性報(bào)道，不是僅僅為了揭露問(wèn)題，更要推動(dòng)解決。同時(shí)，通過(guò)典型問(wèn)題的揭示與解決方案的探索，找尋破解類似社會(huì)問(wèn)題的思路與方法，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍和更長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)性效應(yīng)；對(duì)部分短時(shí)間內(nèi)無(wú)法給出解決方案的監(jiān)督報(bào)道，也應(yīng)該為利益相關(guān)者及其他各方提供對(duì)話與溝通的平臺(tái)，讓群眾、專家學(xué)者、黨政干部和相關(guān)涉事方積極參與問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)及解決方案的探索，從而實(shí)現(xiàn)集聚民意、凝聚共識(shí)、引導(dǎo)輿情的目的，更好地激發(fā)民眾參與政府決策討論的熱情，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、功能改進(jìn)：理性監(jiān)督，由“圍觀”向“評(píng)議”轉(zhuǎn)變

在大多數(shù)群眾的傳統(tǒng)印象中，監(jiān)督報(bào)道應(yīng)該“辣味”十足，抓住問(wèn)題就得“窮追猛打”。的確，做好問(wèn)政欄目，關(guān)鍵是要直擊問(wèn)題，促進(jìn)解決。但還是要認(rèn)識(shí)到其與一般輿論監(jiān)督報(bào)道或者民生新聞的區(qū)別：?jiǎn)栒谀渴敲襟w搭建的政府與群眾平等溝通、良性互動(dòng)的平臺(tái)，應(yīng)更具有理性思辨色彩，強(qiáng)調(diào)建設(shè)性。就拿問(wèn)政節(jié)目的選題來(lái)說(shuō)，除了及時(shí)關(guān)注百姓天天有感的民生“小”事，也要有“國(guó)之大者”的胸懷和視野，對(duì)一些關(guān)乎地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、建設(shè)等領(lǐng)域的“大事”開(kāi)展問(wèn)政，回應(yīng)群眾關(guān)切，體現(xiàn)媒體職能。金華市新聞傳媒中心今年與市委效能辦、市委宣傳部聯(lián)合推出了大型全媒體問(wèn)政欄目《向人民報(bào)告》，欄目以“平等對(duì)話 解決問(wèn)題 推動(dòng)轉(zhuǎn)變”為主題，首期節(jié)目就是圍繞市委提出的“打造國(guó)際樞紐城 奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)”來(lái)策劃的，并將選題定為百姓切身有感的“如何暢通交通出行最后一公里”，節(jié)目推出后，金華市委主要領(lǐng)導(dǎo)表?yè)P(yáng)節(jié)目“選題選得準(zhǔn)”，并希望問(wèn)政欄目“越辦越好”。

除了選題要緊貼中心工作和百姓民生之外，無(wú)論是問(wèn)政活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)還是問(wèn)政節(jié)目的呈現(xiàn)，主持人、評(píng)論員、觀察員、問(wèn)政代表的話語(yǔ)尺度應(yīng)該把握得更為精準(zhǔn)，這就要求無(wú)論是報(bào)道本身，抑或是評(píng)論的風(fēng)格應(yīng)該更為中立、客觀和理性。在具體實(shí)施過(guò)程中，要把“解決問(wèn)題”“走基層探民生”以及“改革創(chuàng)新”三個(gè)理念結(jié)合起來(lái)。問(wèn)政欄目的功能實(shí)現(xiàn)要有三個(gè)維度的考量：

一是要堅(jiān)持建設(shè)性問(wèn)政，放大輿論監(jiān)督的正面?zhèn)鞑r(jià)值，要全面、精準(zhǔn)、中立地報(bào)道所存在的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政代表的提問(wèn)在有“辣味”的同時(shí)，還要更為客觀，不能先入為主地認(rèn)為所反映的問(wèn)題的過(guò)錯(cuò)方就是相關(guān)部門，問(wèn)政不是“謾罵”，不是“宣泄情緒、發(fā)泄不滿”，也不能僅限于“圍觀”，而是要重在解決?！断蛉嗣駡?bào)告》首期節(jié)目錄制結(jié)束后，梳理出軌道交通接駁、商圈周邊交通擁堵、市區(qū)部分道路“腸梗阻”等25 個(gè)問(wèn)題。在一周時(shí)間內(nèi)，節(jié)目中所涉及的25 個(gè)問(wèn)題中，有13 個(gè)得到解決，其他問(wèn)題也在推動(dòng)解決中，真正做到件件有落實(shí)，事事有回音，問(wèn)政見(jiàn)實(shí)效。

二是要有深度，無(wú)論是民生“小”事還是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀選題，要明確問(wèn)政欄目最終目的在于通過(guò)問(wèn)政的揭示推動(dòng)整改，進(jìn)而以點(diǎn)帶面，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同類問(wèn)題的解決，通過(guò)促進(jìn)復(fù)雜問(wèn)題的解決來(lái)提升機(jī)關(guān)效能、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。這就要求評(píng)論員、主持人、觀察員等問(wèn)政群體在發(fā)問(wèn)或者點(diǎn)評(píng)中，要準(zhǔn)確理解“改”與“治”的關(guān)系，要能夠發(fā)掘出問(wèn)政所曝光的問(wèn)題中涉及體制機(jī)制等方面的深層次問(wèn)題，所提的建議也應(yīng)該著眼于長(zhǎng)效治理。在今年錄制的一期《向人民報(bào)告》節(jié)目中，有市民代表對(duì)改善金華商圈交通擁堵現(xiàn)狀提出了建議，交警、建設(shè)、資規(guī)等部門也進(jìn)行了答復(fù)。但是在現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)政時(shí)，主持人和觀察員并未就此打住，而是針對(duì)金華市本級(jí)商圈總體規(guī)劃是否合理、有無(wú)方案等進(jìn)一步提問(wèn)，最終金華市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示，正在著手?jǐn)M定金華商業(yè)規(guī)劃總體方案，并承諾將在問(wèn)政節(jié)目播出后向全體市民公開(kāi)征求建議意見(jiàn)。由監(jiān)督報(bào)道推動(dòng)政府向民眾“曬”規(guī)劃，請(qǐng)百姓提建議，其產(chǎn)生的價(jià)值遠(yuǎn)大于報(bào)道本身所反映的問(wèn)題。

三是要能夠起到答疑釋惑、引導(dǎo)輿論的作用。問(wèn)政節(jié)目中各方代表所發(fā)表的觀點(diǎn)、提出的建議意見(jiàn)應(yīng)能引發(fā)問(wèn)政活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)參與人員和相關(guān)當(dāng)事人以及收看節(jié)目受眾的思考，引發(fā)群眾積極、主動(dòng)參與社會(huì)治理的熱情。同時(shí)，通過(guò)問(wèn)政欄目，要能夠解答當(dāng)事人的疑問(wèn)或者廣大市民的困惑，從而起到疏導(dǎo)群眾情緒、有效引導(dǎo)輿論、匯聚公眾智慧、凝聚發(fā)展共識(shí)的正面作用。

三、傳播打法創(chuàng)新：融合發(fā)力，由“全媒”向“全效”延展

需要承認(rèn)的是，當(dāng)前，電視等傳統(tǒng)媒體受到新興媒體沖擊，影響力有所削弱。但以電視問(wèn)政為代表的輿論監(jiān)督報(bào)道能夠在解決具體問(wèn)題、引導(dǎo)社會(huì)情緒、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)效能、提升干部素養(yǎng)、推動(dòng)地方發(fā)展等多方面起到積極作用，其影響力、公信力以及所起到的作用是一般的監(jiān)督報(bào)道無(wú)法比擬的。因此，通過(guò)構(gòu)建全媒矩陣，堅(jiān)持融合發(fā)力，創(chuàng)新傳播打法，不斷提升電視問(wèn)政欄目的傳播力、影響力和引導(dǎo)力，才能讓其釋放出更多更具建設(shè)性的綜合治理效能，取得更為良好的社會(huì)效應(yīng)。

一是要構(gòu)建全媒問(wèn)政矩陣。電視媒體要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)“1+X”模式提升傳播力，一方面與報(bào)紙、廣播等媒體加強(qiáng)互動(dòng)，對(duì)電視問(wèn)政欄目生產(chǎn)的內(nèi)容根據(jù)不同媒介屬性進(jìn)行二次編輯，全媒刊發(fā)（播）；另一方面，要積極和新媒體融合互動(dòng)，把問(wèn)政內(nèi)容快速轉(zhuǎn)化成新媒體產(chǎn)品，在傳播中爭(zhēng)得主動(dòng)。金華市新聞傳媒中心精心打造輿論監(jiān)督全媒立體矩陣，《向人民報(bào)告》欄目帶頭沖鋒，金華電視臺(tái)新聞綜合頻道《八婺聚焦》《正問(wèn)問(wèn)效》欄目、民生頻道《小馬亮劍》《“金彩”調(diào)查團(tuán)》欄目，金華日?qǐng)?bào)《市民問(wèn)政》專版、廣播《行風(fēng)熱線》、新媒體客戶端《金彩聚焦》等專欄協(xié)同作戰(zhàn)，聲屏報(bào)網(wǎng)端微多頭并進(jìn)，平時(shí)結(jié)合各自定位和屬性，各有側(cè)重，開(kāi)展報(bào)道?！皯?zhàn)時(shí)”則充分用好各類媒介形態(tài)，聚焦一個(gè)主題，集中“火力”，創(chuàng)作各自適配的媒體產(chǎn)品進(jìn)行分發(fā)，進(jìn)一步拓寬信息傳播渠道，有效增強(qiáng)影響力。今年7 月14 日晚8 點(diǎn)，大型全媒體問(wèn)政欄目《向人民報(bào)告》第一期節(jié)目在金華電視臺(tái)新聞綜合頻道首播。市新聞傳媒中心利用全媒體平臺(tái)，多渠道發(fā)布了這期節(jié)目，大屏小屏形成同頻共振。首播當(dāng)晚，“金彩云”客戶端、新聞綜合頻道“聯(lián)播金華”視頻號(hào)等同步進(jìn)行推送，廣播《行風(fēng)熱線》等欄目也進(jìn)行了轉(zhuǎn)播。截至7 月18 日，《向人民報(bào)告》相關(guān)視頻、稿件在全媒體平臺(tái)共播出30多篇，總點(diǎn)擊量達(dá)270萬(wàn)。

二是全員參與擴(kuò)大影響力。相比網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政欄目，電視問(wèn)政欄目的優(yōu)點(diǎn)在于參與節(jié)目生產(chǎn)的人員更多，參與者包括官員、百姓、專家、記者、觀察員等角色，還有黨代表、人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)民代表等，這些人在節(jié)目中平等發(fā)聲，表達(dá)各方立場(chǎng)和訴求，重視意見(jiàn)的專業(yè)性。更為重要的是，這些參與者同時(shí)也是最好的影響力“制造者”，如專家、記者群體在專業(yè)領(lǐng)域具有較大影響力，用好這些問(wèn)政力量，可以進(jìn)一步提升問(wèn)政內(nèi)容熱度和欄目影響力。

三是要形成多跨協(xié)同的治理模式。電視問(wèn)政是輿論監(jiān)督的形式之一，要使其發(fā)揮更大的社會(huì)治理效能，必須要研究問(wèn)政落地的路徑，使之與推動(dòng)政府優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理效能緊密結(jié)合，如建立與民情監(jiān)督團(tuán)、效能督察員、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員密切互動(dòng)的微信群、QQ群等，通過(guò)線上方式對(duì)問(wèn)政的選題、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及問(wèn)政報(bào)道的反饋等情況進(jìn)行及時(shí)溝通，讓大家各抒己見(jiàn)，共同為推動(dòng)問(wèn)題解決、推動(dòng)地方發(fā)展獻(xiàn)策出力。另外，電視問(wèn)政要與當(dāng)?shù)氐恼L(fēng)行風(fēng)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)相結(jié)合，形成有效閉環(huán)，線上線下同頻共振、多跨協(xié)同，以媒體監(jiān)督推動(dòng)政府單向治理逐步向政府、媒體、公眾良性互動(dòng)的多元治理轉(zhuǎn)變，助推國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化。