張 璐

（華東政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，上海 201620）

2018年5月2日，習(xí)近平在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話中提出：“要把立德樹人內(nèi)化到大學(xué)建設(shè)和管理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本。”[1]不斷深化課程思政教學(xué)改革，是當(dāng)前在優(yōu)化與加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)法課程建設(shè)中落實(shí)立德樹人要求的重要抓手?！罢n程思政”作為近年來引導(dǎo)中國高校教學(xué)改革的一種全新教學(xué)價(jià)值理念和教學(xué)實(shí)踐創(chuàng)新，將專業(yè)課程知識傳授與思政教育目標(biāo)相結(jié)合，為高校專業(yè)課程的教學(xué)改革確立了新的目標(biāo)和要求。把思政教育目標(biāo)有機(jī)融入專業(yè)教學(xué)過程中，將在課程改革定位、思政育人元素挖掘、課程內(nèi)容安排、教學(xué)過程展開等方面對環(huán)境與資源保護(hù)法課程教學(xué)提出系統(tǒng)性的改革要求，需要遵循體系化的思路予以展開并逐步推進(jìn)。

一、環(huán)境與資源保護(hù)法課程思政教學(xué)改革的基本定位

正確理解“課程思政”與“思政課程”的關(guān)系，有助于明晰專業(yè)課的課程思政教學(xué)改革的研究語境和推進(jìn)路徑，為環(huán)境與資源保護(hù)法課程思政教學(xué)改革基本定位的選擇提供明確的參照和依據(jù)。

一方面，專業(yè)課程和思政課程不宜混同。高校的思政課程與專業(yè)課程在教學(xué)內(nèi)容安排、課程功能定位等方面具有明顯區(qū)別。高校專業(yè)課課程思政教學(xué)改革的基本出發(fā)點(diǎn)在于，逐步改變高校專業(yè)課程僅傳授專業(yè)知識的單一目標(biāo)定位，通過將思想政治教育元素有機(jī)融入專業(yè)知識的教學(xué)過程，實(shí)現(xiàn)高校專業(yè)課程在向?qū)W生傳授專業(yè)知識的同時(shí)，也對學(xué)生思想政治價(jià)值理念的形成進(jìn)行正確引導(dǎo)的目的，以專業(yè)知識為載體發(fā)揮專業(yè)課程的價(jià)值引領(lǐng)功能。因此，高校專業(yè)課課程思政教學(xué)改革的目標(biāo)在于，在專業(yè)課程原有專業(yè)知識傳授功能的基礎(chǔ)上拓展其價(jià)值引領(lǐng)功能。其中，價(jià)值引領(lǐng)功能以知識傳授功能為基礎(chǔ)，對專業(yè)課價(jià)值引領(lǐng)功能的拓展并不意味著對原有專業(yè)知識傳授功能的削弱甚至否認(rèn)，也并非要取代高校思政課程在意識形態(tài)教育中的主渠道地位甚至把各類專業(yè)課程變?yōu)樗颊n程。

另一方面，專業(yè)課程與思政課程在教書育人上應(yīng)保持“同向同行”。習(xí)近平在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人”“使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)”[2]。對專業(yè)課程開展課程思政教學(xué)改革，就是要改變長期以來在高校思想政治教育由政治理論課“一力支撐”的局面，通過全面開展專業(yè)課程的課程思政教學(xué)改革，在結(jié)合專業(yè)課教學(xué)內(nèi)容特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將國際關(guān)系動(dòng)態(tài)、治國理政方針以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等思想政治教育元素融入專業(yè)知識教學(xué)過程中，對學(xué)生的思想觀念和價(jià)值取向進(jìn)行潛移默化的引導(dǎo)，使專業(yè)課程的教學(xué)過程成為對學(xué)生進(jìn)行思想政治隱形教育的過程。

因此，環(huán)境與資源保護(hù)法課程思政教學(xué)改革的開展，應(yīng)與思政課程開展的系統(tǒng)理論教育形成回應(yīng)與協(xié)同，通過在原有課程知識體系中挖掘思政育人元素，并將思政育人元素與專業(yè)知識在課堂教學(xué)中有機(jī)融合，推進(jìn)思政教育的顯性教育和隱形教育相結(jié)合，充分體現(xiàn)高校專業(yè)課程的價(jià)值引領(lǐng)功能。

二、專業(yè)課程中思政育人元素挖掘的認(rèn)知誤區(qū)與矯正

如何在專業(yè)課程中挖掘思政育人元素并將其作為啟動(dòng)課程思政改革的基本推動(dòng)力，目前仍處于探索過程中。各高校在課程思政教學(xué)改革的推進(jìn)過程中，既形成了一些示范性的做法和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也在探索中出現(xiàn)了一些誤區(qū)。這些誤區(qū)集中體現(xiàn)為對專業(yè)課程中育人元素挖掘的機(jī)械化、形式化的實(shí)踐傾向。一方面，在指導(dǎo)思想上，要求思政育人元素與專業(yè)知識點(diǎn)一一對應(yīng)，專業(yè)課程中專業(yè)知識點(diǎn)數(shù)量即為思政育人元素挖掘數(shù)量的預(yù)設(shè)目標(biāo)；另一方面，在具體的教學(xué)改革實(shí)踐中，片面追求專業(yè)知識點(diǎn)與思政育人元素在形式上整齊劃一。這種機(jī)械化、形式化的傾向?qū)I(yè)課程思政教學(xué)改革的推行產(chǎn)生了根本性的負(fù)面影響，不僅違背了展開課程思政教學(xué)改革的初衷并導(dǎo)致“課程思政”與“思政課程”的混同，而且還易使專業(yè)課程對學(xué)生的思想政治教育和價(jià)值引領(lǐng)形成說教之勢，容易引發(fā)學(xué)生的逆反心理，導(dǎo)致教學(xué)效果適得其反。因此，對于課程思政教學(xué)改革中思政育人元素的挖掘，必須從觀念上到實(shí)踐中力戒機(jī)械化、形式化的負(fù)面影響。

課程思政教學(xué)改革的核心要義在于，思政育人元素與專業(yè)知識教學(xué)的有機(jī)結(jié)合。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要立足于專業(yè)課程的自身特點(diǎn)，在兩個(gè)層次進(jìn)行體系化的回應(yīng)：其一，在宏觀層面上，基于專業(yè)課程的基本定位與知識結(jié)構(gòu)，從整體上確定專業(yè)課程對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育以及價(jià)值引領(lǐng)的主要方面；其二，立足教學(xué)實(shí)踐的開展，使專業(yè)課程對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育以及價(jià)值引領(lǐng)的主要方面與具體的專業(yè)知識點(diǎn)之間形成體系化的回應(yīng)，并進(jìn)一步將其細(xì)化為具體的思政元素，進(jìn)而與相關(guān)專業(yè)知識點(diǎn)的講授有機(jī)結(jié)合并予以深化闡發(fā)，通過以點(diǎn)帶面，在專業(yè)課程的教學(xué)過程中構(gòu)建體系化的思想政治教育和價(jià)值引領(lǐng)語境。因此，對專業(yè)課程中思政育人元素的挖掘及其與專業(yè)教學(xué)過程的有機(jī)結(jié)合應(yīng)猶如“鹽溶于水”而并非將“水”異化為“鹽”，“鹽”之所以能溶于“水”，是因?yàn)閮烧咴诨瘜W(xué)性質(zhì)上具有親和性，而欲將思政育人元素挖掘并融入專業(yè)課教學(xué)過程中，則需首先探尋并明確專業(yè)課程內(nèi)容與思想政治教育以及價(jià)值引領(lǐng)目標(biāo)所能形成共鳴和回應(yīng)的主要方面，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化思政育人元素，進(jìn)一步與具體知識點(diǎn)形成關(guān)聯(lián)，將整體性、結(jié)構(gòu)性的思政育人功能落實(shí)到具體的專業(yè)教學(xué)過程中。

總之，課程思政教學(xué)改革對于專業(yè)課程中思政育人元素的挖掘，應(yīng)樹立體系化思維，在整體性、結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)考慮的基礎(chǔ)上，細(xì)化形成思政育人元素并將其與相關(guān)知識點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，把教學(xué)實(shí)踐中的“以點(diǎn)帶面”與整體性、結(jié)構(gòu)性安排形成回應(yīng)與協(xié)同，在專業(yè)課程教學(xué)過程中以“潤物細(xì)無聲”之勢對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育以及價(jià)值引領(lǐng)，以充分體現(xiàn)課程思政教學(xué)改革在思想政治教育中隱形教育的功能定位。遵循體系化思維對環(huán)境與資源保護(hù)法課程中思政育人元素進(jìn)行挖掘，首先，需要從整體上考慮如何在環(huán)境與資源保護(hù)法課程專業(yè)教學(xué)內(nèi)容中對思政育人內(nèi)容作出結(jié)構(gòu)性、體系化的安排；然后，根據(jù)總論和分論兩部分的特點(diǎn)作出不同的教學(xué)安排；最終的目標(biāo)是，從總論到分論，從生態(tài)文明治國理政基本方針到國家環(huán)境治理主要舉措的展開，使環(huán)境與資源保護(hù)法課程的專業(yè)教學(xué)在整體上和結(jié)構(gòu)上與思想政治教育以及價(jià)值引領(lǐng)目標(biāo)形成回應(yīng)和協(xié)同。

三、環(huán)境與資源保護(hù)法課程總論教學(xué)中思政育人元素的融入

總論部分在整個(gè)教學(xué)內(nèi)容安排中處于基礎(chǔ)性地位且理論性強(qiáng)，適合引入生態(tài)文明建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等宏觀層面頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)和理解治國理政基本方針。

（一）生態(tài)文明思想的理論闡釋

生態(tài)文明思想的理論闡釋始終是環(huán)境與資源保護(hù)法課程展開課程思政教學(xué)改革的主線，尤其是在總論部分的教學(xué)安排中，有多個(gè)專業(yè)教學(xué)知識點(diǎn)蘊(yùn)含了與生態(tài)文明思想闡釋相關(guān)的思政育人元素，具有充分的思政育人教學(xué)展開空間。

首先，在環(huán)境與資源保護(hù)法歷史沿革教學(xué)內(nèi)容中，對生態(tài)文明思想形成階段性的闡釋。在中國當(dāng)前持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，應(yīng)將生態(tài)文明作為相對于農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的社會(huì)文明發(fā)展新階段，并將環(huán)境與資源保護(hù)法的時(shí)代發(fā)展置于生態(tài)文明的背景中，在教學(xué)過程中充分闡釋生態(tài)文明確立的必然性、先進(jìn)性及其對新時(shí)代環(huán)境與資源保護(hù)法發(fā)展完善的積極影響。

其次，在環(huán)境與資源保護(hù)法目的的講解中，闡釋生態(tài)文明思想對環(huán)境與資源保護(hù)立法的引領(lǐng)性。圍繞《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》立法目的條款有關(guān)“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的規(guī)定，對于生態(tài)文明的內(nèi)涵、生態(tài)文明作為中國治國理政頂層設(shè)計(jì)提出的時(shí)代背景、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)對環(huán)境與資源保護(hù)立法的要求等問題，進(jìn)行系統(tǒng)的深入闡釋，提升學(xué)生對生態(tài)文明的整體認(rèn)知水平，培養(yǎng)學(xué)生對于生態(tài)文明理念的價(jià)值認(rèn)同和理論自信，明確樹立生態(tài)文明思想對于環(huán)境立法的引領(lǐng)性地位。

再次，在環(huán)境管理體制教學(xué)部分，引導(dǎo)學(xué)生對生態(tài)文明建設(shè)體制保障進(jìn)行學(xué)習(xí)。在環(huán)境管理體制的教學(xué)部分，增加有關(guān)生態(tài)環(huán)境管理體制改革的內(nèi)容，重點(diǎn)圍繞2018年生態(tài)環(huán)境部的組建，對生態(tài)環(huán)境部組建的背景、對生態(tài)環(huán)境管理職能的整合、與相關(guān)行政監(jiān)管部門的關(guān)系等問題進(jìn)行系統(tǒng)講解，引導(dǎo)學(xué)生對中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體制保障形成完整認(rèn)知。

最后，在法律原則教學(xué)部分，加強(qiáng)對學(xué)生在生態(tài)文明背景下環(huán)境法律義務(wù)觀念的培養(yǎng)。結(jié)合《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》等地方立法的具體規(guī)定以及實(shí)踐情況，對公民垃圾分類義務(wù)進(jìn)行個(gè)案研究和探討，讓學(xué)生了解垃圾分類的必要性和重要性、垃圾分類義務(wù)的相關(guān)法律規(guī)定、違反垃圾分類義務(wù)的法律責(zé)任等內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成垃圾分類義務(wù)觀念并自覺履行垃圾分類義務(wù)，積極響應(yīng)和配合相關(guān)地方有關(guān)垃圾分類的法律實(shí)施，為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求營造積極的社會(huì)氛圍。

（二）國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在環(huán)境與資源保護(hù)法律制度中的體現(xiàn)

從傳統(tǒng)上來看，中國環(huán)境與資源保護(hù)的制度體系主要圍繞企業(yè)主體責(zé)任展開，對政府監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)在過往環(huán)境與資源保護(hù)法律制度中并無充分體現(xiàn)。因此，為落實(shí)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”對于加強(qiáng)政府監(jiān)管責(zé)任的要求，應(yīng)在環(huán)境與資源保護(hù)法課程總論有關(guān)法律制度的教學(xué)內(nèi)容中增加“政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”，作為環(huán)境與資源保護(hù)法律制度體系的重要組成部分，通過在教學(xué)內(nèi)容中引入該項(xiàng)制度，引導(dǎo)學(xué)生了解在中國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中環(huán)境與資源法律制度的責(zé)任主體由企業(yè)向政府進(jìn)行拓展的制度發(fā)展趨勢，領(lǐng)會(huì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系”在具體環(huán)境與資源法律制度設(shè)計(jì)層面的體現(xiàn)。以上述認(rèn)識為基礎(chǔ)，引導(dǎo)學(xué)生對于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的設(shè)立、執(zhí)行、考核以及責(zé)任追究等制度要素進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化學(xué)生對于環(huán)境與資源保護(hù)法律制度體系中有關(guān)政府監(jiān)管責(zé)任制度的知識認(rèn)知和價(jià)值認(rèn)同。

四、環(huán)境與資源保護(hù)法課程分論教學(xué)中思政育人元素的融入

分論部分內(nèi)容相對具體且具有較強(qiáng)的立法實(shí)證性，適合引入國家環(huán)境治理某一方面的具體工作部署要求，引導(dǎo)學(xué)生對國家環(huán)境治理舉措的落實(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（一）在污染防治法律制度與相關(guān)立法中加強(qiáng)“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)的法律保障

碳達(dá)峰、碳中和被合稱為“雙碳”目標(biāo)，是中國在新時(shí)代應(yīng)對氣候變化問題上確立的重要目標(biāo)。2018年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，已把國家發(fā)展和改革委員會(huì)的應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)整合并入新組建的生態(tài)環(huán)境部，“雙碳”目標(biāo)的提出，意味著“降碳”成為中國政府的基本生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理職能，“減污”和“降碳”的并重與協(xié)同成為中國生態(tài)環(huán)境治理與相關(guān)立法完善的重點(diǎn)。對此，在環(huán)境與資源保護(hù)法課程分論污染防治法律制度的教學(xué)過程中，應(yīng)在排污許可制度、污染物排放總量控制制度的教學(xué)安排中增加“降碳”的制度需求以及現(xiàn)行制度的功能拓展與發(fā)展完善的內(nèi)容，并以制度層面的完善為基礎(chǔ)，在《中華人民共和國大氣污染防治法》等污染防治單行立法的教學(xué)安排中增加有關(guān)“降碳”制度與規(guī)范設(shè)計(jì)的內(nèi)容，以體現(xiàn)污染防治法教學(xué)內(nèi)容安排上對“減污降碳”協(xié)同從制度到立法的體系化回應(yīng)，引導(dǎo)學(xué)生完整把握“雙碳”目標(biāo)推進(jìn)的法律保障。

（二）在自然資源保護(hù)法律制度與相關(guān)立法中體現(xiàn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益

在2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，確定由新組建的自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年4月印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了產(chǎn)權(quán)制度安排在自然資源立法中的基礎(chǔ)性和前提性地位。在中國推進(jìn)生態(tài)文明體制改革進(jìn)程中，有關(guān)自然資源產(chǎn)權(quán)以及全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益的系統(tǒng)部署，應(yīng)在分論自然資源法部分制度以及立法層面的教學(xué)安排中通過針對該問題增加相應(yīng)內(nèi)容予以回應(yīng)和落實(shí)。首先，在基本概念講解部分，引導(dǎo)學(xué)生在了解自然資源一般屬性基礎(chǔ)上對自然資源的資產(chǎn)屬性進(jìn)行充分認(rèn)知；其次，在教學(xué)安排中對全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確立的政治基礎(chǔ)、立法中的體系化表達(dá)、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代理行使機(jī)制的構(gòu)建等問題進(jìn)行系統(tǒng)講解，引導(dǎo)學(xué)生在整體上把握中國在生態(tài)文明建設(shè)背景中有關(guān)全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益保障的法律制度安排；最后，對于全民所有自然資源資產(chǎn)損害救濟(jì)機(jī)制構(gòu)建中請求權(quán)基礎(chǔ)、索賠主體確立、賠償范圍確定等問題，也要在自然資源法相關(guān)教學(xué)內(nèi)容中有所體現(xiàn)，讓學(xué)生對實(shí)踐中出現(xiàn)的損害全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益的情形及其損害救濟(jì)機(jī)制的法理與司法展開有所了解，體現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)目標(biāo)導(dǎo)向。

（三）在特殊區(qū)域保護(hù)立法中落實(shí)“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的要求

黨的十九大報(bào)告提出了“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的要求[3]；2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》。“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的要求，為環(huán)境與資源保護(hù)法課程分論特殊區(qū)域保護(hù)法部分教學(xué)內(nèi)容的發(fā)展完善提出了明確的目標(biāo)和要求。針對該問題，首先，應(yīng)對原有特殊區(qū)域保護(hù)法部分的教學(xué)安排進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，改變長期以來以自然保護(hù)區(qū)立法為主體的教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，將自然保護(hù)地體系的立法完善作為貫穿該部分教學(xué)內(nèi)容安排的主線；其次，在具體教學(xué)知識點(diǎn)設(shè)計(jì)上，應(yīng)增加并強(qiáng)化中國建立國家公園體制的政治部署、自然保護(hù)地的一般理論、自然保護(hù)地立法的體系性思維、國家公園立法的基本原理等教學(xué)內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生深入了解“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”的重大意義，系統(tǒng)掌握相關(guān)立法完善的法理與制度定位，將有關(guān)建立國家公園體制的政治部署與特殊區(qū)域保護(hù)立法的學(xué)習(xí)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。