武小堉
(長春汽車工業(yè)高等專科學(xué)校,吉林長春 130013)
我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾是鄉(xiāng)村人才短缺,這已經(jīng)成為制約我國鄉(xiāng)村人才振興的瓶頸。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)工作隊(duì)伍”。近年來,國家為了深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富,在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域制定了諸多政策。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),到2023 年底,預(yù)計(jì)我國農(nóng)村實(shí)用人才需求總量將超過2400萬,而目前我國畢業(yè)大學(xué)生農(nóng)村返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的數(shù)量極小,鄉(xiāng)村人才供不應(yīng)求。因此,如何推進(jìn)高職院校大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),滿足鄉(xiāng)村人才迫切需求,成為當(dāng)前亟待解決的問題。
2017 年,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中,根據(jù)我國現(xiàn)今的發(fā)展階段及社會主要矛盾變化,正式提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。多年以來,中央一號文件始終持續(xù)鎖定“三農(nóng)”問題;2018年的中央一號文件明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)意見;2022 年中央一號文件指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作;黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。這些足以證明農(nóng)村發(fā)展問題依舊在我國國家發(fā)展問題中處于重要的地位,各地要推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
當(dāng)前我國農(nóng)村實(shí)用人才短缺的情況比較普遍,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的加速推進(jìn)[1]。由于我國農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市相比,還存在較大差距,因此農(nóng)村的青壯年勞動力為了追求更加便捷、舒適的生活,不愿意留守在農(nóng)村轉(zhuǎn)而到城市工作、定居,造成了大量農(nóng)村人才的流失。同時(shí),由于傳統(tǒng)觀念作祟,很多出生在城市的孩子認(rèn)為農(nóng)村即代表著“貧困”“落后”,其實(shí)并沒有真正到過農(nóng)村地區(qū),沒有看到我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)日新月異的風(fēng)貌變化,也不愿意到農(nóng)村工作和發(fā)展。這些因素造成了農(nóng)村地區(qū)原有的年輕勞動力向外流失,城鎮(zhèn)地區(qū)的年輕勞動力又不愿意去農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才的數(shù)量逐年減少,沒有人才保障,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略困難重重。
伴隨著高校持續(xù)擴(kuò)招,我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也在逐年上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì),2023 屆我國高校畢業(yè)生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1158 萬人,同比增加82 萬人,其中??粕?70 萬人。為促進(jìn)2023 屆高校畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè),教育主管部門在全國范圍內(nèi)持續(xù)推出專場招聘會、訪企拓崗促就業(yè)專項(xiàng)行動、就業(yè)育人主題教育、供需對接就業(yè)育人項(xiàng)目等系列活動,促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)。但由于高職院校畢業(yè)生存在缺乏求職技巧、缺少就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會、就業(yè)渠道不暢等原因,就業(yè)壓力逐年增大。
完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村地區(qū)吸引人才、留住人才的必要保證,我國廣大農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)的鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)較大改善了村容村貌,農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活條件也顯著提升[2]。但是依然存在不少問題,如偏遠(yuǎn)山村的交通不便、網(wǎng)絡(luò)信號欠佳、缺少休閑娛樂項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生資源短缺等問題,讓不少畢業(yè)生望而生畏,認(rèn)為無法到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。另外,由于新生兒數(shù)量下降趨勢明顯,我國很多農(nóng)村地區(qū)適齡兒童急劇縮減,村子原有的小學(xué)取消,上學(xué)要走很遠(yuǎn)的路程到鎮(zhèn)里的小學(xué),同時(shí)師資力量和學(xué)習(xí)環(huán)境較城市也存在很大差距,使得年輕人無法給子女創(chuàng)造舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。
我國很多城鎮(zhèn)地區(qū)都建設(shè)了創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)平臺,高職院校也有自己的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū),但這些都普遍建立在市區(qū)內(nèi),農(nóng)村地區(qū)基本沒有創(chuàng)業(yè)相關(guān)的專門場所與孵化平臺。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生沒有機(jī)會獲得專業(yè)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn),在企業(yè)運(yùn)營過程中會遇到諸多疑難問題,得不到幫助,導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)困難甚至創(chuàng)業(yè)失敗。即使個別農(nóng)村建立了面向返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)基地,但是由于缺乏專業(yè)的人員運(yùn)營和管理,使創(chuàng)業(yè)基地?zé)o法起到應(yīng)有的作用,甚至極少數(shù)的工作人員不了解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策、不熟悉工作流程,人為給創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)制造了更多的麻煩和阻礙,導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生心灰意冷,放棄回到農(nóng)村展示和打拼的熱情,最終創(chuàng)業(yè)失敗,人才流失。
各地方政府為了推進(jìn)農(nóng)村建設(shè),鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),已經(jīng)陸續(xù)出臺了諸多優(yōu)惠政策,一定程度上為農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)起到了積極作用,但是隨著社會的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí),在大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程出現(xiàn)了一些新問題。如有些地區(qū)的大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策僅有方向性的指導(dǎo),缺少清晰具體的優(yōu)惠措施,造成村鎮(zhèn)在執(zhí)行時(shí)無法準(zhǔn)確把握政策,使得返鄉(xiāng)大學(xué)生享受不到優(yōu)惠政策,降低了返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的動力,沒有達(dá)到政策出臺的預(yù)期效果。
高職院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),其中很大一部分學(xué)生憑借的是助力鄉(xiāng)村振興的熱情。這種熱情需要外界給予持續(xù)的鼓勵與激勵,如果有完善的激勵政策,返鄉(xiāng)大學(xué)生即使在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中遭受困難和挫折,也會堅(jiān)持為農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)力量。但當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)對于返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高職畢業(yè)生缺少相應(yīng)配套的激勵措施,沒有創(chuàng)業(yè)資金的扶持、沒有表現(xiàn)優(yōu)異的獎勵,也沒有給予優(yōu)秀人才榮譽(yù),無法滿足返鄉(xiāng)大學(xué)生的情感需求和物質(zhì)需求,淡化了他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情,因此,當(dāng)他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遭受困難時(shí)便很容易放棄。村鎮(zhèn)地區(qū)可以借鑒企業(yè)的激勵機(jī)制,獎優(yōu)罰劣,賞罰分明,引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生積極奮斗,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)青春力量。
高職院校作為培育大學(xué)生就業(yè)觀的重要場所,需要在人才培養(yǎng)過程中開設(shè)專門的就業(yè)指導(dǎo)課程,引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀,樹立遠(yuǎn)大的人生理想和抱負(fù),認(rèn)識到返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大有可為,廣大農(nóng)村地區(qū)可以為大學(xué)生提供廣闊的發(fā)揮空間,投身新時(shí)代社會主義建設(shè),為新農(nóng)村添磚加瓦,實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。高職院校大學(xué)生在校期間可以積極參與社會實(shí)踐,提高個人綜合素質(zhì)與動手能力,發(fā)揮專業(yè)特長,找準(zhǔn)自身定位,為未來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。社會媒體也要充分運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、短視頻等渠道,對當(dāng)?shù)馗呗氃盒4髮W(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀典型廣泛報(bào)道,加強(qiáng)宣傳,營造良好的輿論氛圍。
首先地方政府應(yīng)當(dāng)全局部署大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系,統(tǒng)籌整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能,打造全層級、全方位的服務(wù)體系。要加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系的政策保障和經(jīng)費(fèi)保障,為返鄉(xiāng)就業(yè)的高職畢業(yè)生提供一定金額的生活補(bǔ)貼,提高返鄉(xiāng)畢業(yè)生的薪資待遇。對于侵害返鄉(xiāng)就業(yè)學(xué)生合法勞動權(quán)益的單位,要根據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰,切實(shí)保障返鄉(xiāng)大學(xué)生的合法勞動權(quán)益[4]。為自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)大學(xué)生開通社保繳納,免除他們未來養(yǎng)老、醫(yī)療的后顧之憂。對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生,可以提供一定金額的貼息創(chuàng)業(yè)貸款,做好創(chuàng)業(yè)支持。
我國大部分城鎮(zhèn)地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺已經(jīng)非常完善和成熟,但是在農(nóng)村地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)存在很多不足。各地政府應(yīng)指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)部門在農(nóng)村地區(qū)搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺,為村鎮(zhèn)企業(yè)的人才招聘和高職院校返鄉(xiāng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供雙方交流溝通的渠道[5]。同時(shí)可以引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)、企業(yè)、社會組織等搭建農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、組織招聘會、雙選會、宣講會等,吸引高職院校畢業(yè)生源源不斷地到農(nóng)村地區(qū)求職,為農(nóng)村輸送人才。除了搭建平臺,還可以開展就業(yè)指導(dǎo)、簡歷美化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、勞動糾紛調(diào)節(jié)等一系列的人力資源服務(wù),將返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的各個環(huán)節(jié)做好把控,形成閉環(huán),提升應(yīng)屆畢業(yè)生的綜合素質(zhì)與能力,切實(shí)保障他們的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)的無縫銜接。對于村鎮(zhèn)企業(yè)的崗位需求與高職院校畢業(yè)生的返鄉(xiāng)求職意愿,還可以通過大數(shù)據(jù)分析,提前做好人力資源規(guī)劃,有效保證農(nóng)村人才力量的充足。
科學(xué)設(shè)計(jì)高職院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的激勵政策,并且嚴(yán)格落實(shí),可以讓應(yīng)屆畢業(yè)生感受到政府與行業(yè)企業(yè)的重視與關(guān)注,同時(shí)能夠有效規(guī)范和引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的具體行為。在就業(yè)方面,地方政府可以面向返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生出臺政策,如每年在當(dāng)?shù)氐氖聵I(yè)單位劃撥一定數(shù)量的崗位,選拔優(yōu)秀的返鄉(xiāng)大學(xué)生;在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員招錄過程中,較為突出的返鄉(xiāng)大學(xué)生同等條件下優(yōu)先錄用。這些政策,可以在就業(yè)壓力較大的社會背景下鼓勵大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)方面,各地政府可以指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高職院校畢業(yè)生一定數(shù)額的資金扶持,幫助初創(chuàng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。另外還可以在職稱評定、稅收、房租、等方面給予返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生一定的政策傾斜,激勵高職院校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興。對于激勵的內(nèi)容,除了物質(zhì)激勵之外,還需要設(shè)定精神激勵的內(nèi)容,比如評定榮譽(yù)稱號、頒發(fā)證書、錦旗等,當(dāng)?shù)孛襟w還可以開設(shè)專題欄目,進(jìn)行表彰和宣傳,使返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)學(xué)生獲得榮譽(yù)感和自我成就感。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略施行以來,農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)取得了較大成效。但農(nóng)村人才短缺這個核心矛盾仍舊存在,同時(shí)我國高職院校應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)還將再創(chuàng)新高,就業(yè)創(chuàng)業(yè)壓力仍然較大。通過政策調(diào)控與具體措施合力協(xié)作,打通農(nóng)村人才短缺和高職畢業(yè)生就業(yè)難兩個問題的通道,對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有非常重要的意義。通過營造正確的就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念、建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障、搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、優(yōu)化完善激勵措施等方式,提升高職畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,可以有效推進(jìn)高職院校大學(xué)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),助力鄉(xiāng)村振興。 (文責(zé)自負(fù))