鎮(zhèn)村建制調(diào)整改革后，為有效促進(jìn)以村（社區(qū)）“一肩挑”黨組織書記為重點(diǎn)的村級班子規(guī)范履職、廉潔履職，古藺縣紀(jì)委監(jiān)委積極探索縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)督模式，細(xì)化十項監(jiān)督措施，嚴(yán)管基層“微權(quán)力”。

強(qiáng)化村級監(jiān)督，一線監(jiān)督有抓手

堅持從小切口入手，著力破解村級監(jiān)督內(nèi)容不明、方法不清的難題，讓一線監(jiān)督有抓手。

做實“工作回避制度執(zhí)行情況”監(jiān)督。要求村（居）監(jiān)委會主任對村（社區(qū)）干部存在本人及其配偶、直系親屬及委托他人參與本村（社區(qū)）工程項目投標(biāo)和承包問題的要及時提醒制止，并列入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報告范圍，嚴(yán)防村（社區(qū)）干部插手、參與本地項目建設(shè)。2021年來，全縣有關(guān)“一肩挑”書記及村（社區(qū)）干部違規(guī)參與工程項目建設(shè)的信訪反映同比下降24.13%。

做實“村級財務(wù)制度執(zhí)行情況”監(jiān)督。要求村（居）監(jiān)委會主任對“一肩挑”書記存在分管涉及本村（社區(qū)）財務(wù)工作、工程項目、物資采購等事務(wù)性工作的情況，及直接保管使用印章的情況及時提醒制止，并列入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報告范圍。村（居）監(jiān)委會主任對村級財務(wù)支出的真實性、合規(guī)性進(jìn)行審核把關(guān)，所有村級財務(wù)支出須經(jīng)村（居）監(jiān)委會主任審核簽字后才能報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審簽支出。

做實“村（社區(qū)）‘兩委’議事決策重大事項”監(jiān)督。將“重要公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞，集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包、招投標(biāo)”等12項事項明確為村（社區(qū)）“兩委”議事決策重大事項，要求村（居）監(jiān)委會主任對決策程序不符合“四議兩公開”要求的，對村（社區(qū)）“兩委”及“一肩挑”書記執(zhí)行決議不力的要及時提醒制止，并列入向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委報告范圍。

強(qiáng)化鎮(zhèn)級監(jiān)督，基層監(jiān)督有方向

堅持從制度機(jī)制入手，著力破解鎮(zhèn)級監(jiān)督不規(guī)范、不精準(zhǔn)的難題，讓基層監(jiān)督有方向。

建立請示報告機(jī)制。制定《古藺縣村（社區(qū)）“一肩挑”黨組織書記重大事項請示報告制度》，明確22項請示事項及報告程序，并納入年終目標(biāo)考核，與獎金、評先選優(yōu)掛鉤。古藺縣實行“一肩挑”書記重大事項請示報告以來，全縣未發(fā)生因未請示報告或請示報告不及時造成重大工作失誤的情況。

建立負(fù)面清單機(jī)制。制定《古藺縣村（社區(qū)）“一肩挑”黨組織書記廉潔履職負(fù)面清單》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對村（社區(qū)）“一肩挑”書記廉潔履職負(fù)面清單實行差異化動態(tài)管理，每半年對照開展一次動態(tài)考評，對“一肩挑”書記踩了紅線、碰了底線的行為，及時運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行處理；同時，堅持“三個區(qū)分開來”，注重激勵和保護(hù)“一肩挑”書記干事創(chuàng)業(yè)激情。

建立列席重要事務(wù)決策會議機(jī)制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)（干部）列席村（社區(qū)）“兩委”會議制度，要求聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)（干部）列席村（社區(qū)）“兩委”組織召開的涉及重大事項決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金使用等內(nèi)容的會議，對有異議的決策事項可提出合理化意見建議，對沒有異議的決議事項要在村（社區(qū)）會議記錄上簽字確認(rèn)。古藺縣實行該制度以來，聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)（干部）列席村（社區(qū)）重要會議達(dá)1500余次，提出意見建議850余條。

建立廉政檔案機(jī)制。結(jié)合日常監(jiān)督、政治監(jiān)督、案件查辦等工作，建立村（社區(qū)）“一肩挑”書記廉政檔案。將“一肩挑”書記任免情況、受組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分情況、問題線索及信訪情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況等作為廉政檔案重要內(nèi)容，為“一肩挑”書記“精準(zhǔn)畫像”。今年以來，古藺縣建立“一肩挑”書記廉政檔案285份，實現(xiàn)了一人一檔、摸清了“廉情”底數(shù)。

強(qiáng)化縣級監(jiān)督，提級監(jiān)督有力度

堅持從突出問題入手，著力破解縣級監(jiān)督太遠(yuǎn)、監(jiān)督乏力的難題，讓提級監(jiān)督有力度。

提級監(jiān)督重點(diǎn)村（社區(qū)）?？h紀(jì)委監(jiān)委牽頭，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取1—2個資源富集村、信訪突出村、產(chǎn)業(yè)興旺村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展村建立提級監(jiān)督臺賬。對照臺賬，縣紀(jì)委監(jiān)委每年對提級監(jiān)督村（社區(qū)）“一肩挑”書記開展一次集體廉政談話，每年組織開展一次綜合督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果納入“一肩挑”書記和該村（社區(qū)）年度績效目標(biāo)考核。今年以來，縣紀(jì)委監(jiān)委組織開展“一肩挑”書記紀(jì)律作風(fēng)培訓(xùn)一輪285人次，開展提級監(jiān)督“一肩挑”書記廉政談話34人次，開展村級綜合督導(dǎo)1輪，發(fā)現(xiàn)并督促整改問題130余個。

提級查辦問題線索。縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，定期對全縣涉及村（社區(qū)）“一肩挑”書記的信訪反映、問題線索進(jìn)行全面梳理，對其中涉及違反政治紀(jì)律、侵害漠視群眾利益、行賄受賄、貪污挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友及其他嚴(yán)重違紀(jì)違法行為的問題線索實行提級查辦，并針對其中具有普遍性、系統(tǒng)性的典型問題進(jìn)行分析研判，有針對性地在全縣范圍內(nèi)開展專項整治。今年以來，縣紀(jì)委監(jiān)委提級查辦涉及“一肩挑”書記的問題線索95件，黨紀(jì)處分29人；結(jié)合涉農(nóng)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，開展村（社區(qū)）干部落實惠民惠農(nóng)政策違規(guī)違紀(jì)問題系統(tǒng)整治。

開展村（社區(qū)）巡察全覆蓋。縣委巡察辦牽頭，制定《十三屆縣委關(guān)于對村（社區(qū)）黨組織開展巡察工作的實施辦法》，探索實踐村（社區(qū)）黨組織巡察高質(zhì)高效發(fā)展的方法和途徑，建立了村（社區(qū)）黨組織分類監(jiān)督制度和村（社區(qū)）黨組織監(jiān)督清單2項制度機(jī)制。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查初分類，縣級職能部門核查審定，縣委巡察領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考慮、量化評估方式，將全縣285個村（社區(qū)）劃分為三類村（社區(qū)），靈活采取直接巡察、交叉巡察、點(diǎn)穴式巡察等方式，對全縣285個村（社區(qū)）黨組織實施巡察全覆蓋，將“一肩挑”書記作為巡察監(jiān)督的重點(diǎn)對象。今年以來，已巡察村（社區(qū)）62個，發(fā)現(xiàn)問題382個，督促整改203個，移交縣紀(jì)委監(jiān)委線索7件。（作者系古藺縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）