摘?要：平陸運河建設是廣西實現(xiàn)向海圖強和西部陸海新通道在區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局中集聚產業(yè)發(fā)展的重要載體，平陸運河經濟帶的構建對西部大開發(fā)、北部灣經濟區(qū)發(fā)展及“絲綢之路”經濟帶提升具有重要意義。文章分析了平陸運河經濟帶構建的重要性，探究了平陸運河建設沿線的經濟發(fā)展現(xiàn)狀以及運河沿線的產業(yè)分布，從生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展及營商環(huán)境上提出平陸運河經濟帶產業(yè)優(yōu)化布局的空間構想及建議，為進一步深入研究提供依據。

關鍵詞：平陸運河經濟帶;產業(yè)發(fā)展;空間布局

中圖分類號：F127????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2023）34-0001-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.34.001

1?引言

2022年8月，我國廣西平陸運河開工建設。平陸運河作為新中國成立以來建設的第一條江海連通大運河和西部陸海新通道的骨干通道［1］，起源于廣西南寧郁江平塘江口，沿靈山沙坪河向南流經舊州江、鳴珂江，在終點陸屋與欽江接入北部灣海域。平陸運河建設總工期54個月，運河全長約135千米。平陸運河建成將開辟一條由西江干流向南入海的中國西部地區(qū)運距最短、最經濟、最便捷的江海聯(lián)運大通道，實現(xiàn)廣西5873千米內河航道網、云貴部分地區(qū)航道與海洋運輸直接貫通［2］，加強與西部陸海新通道沿線省市和國家合作，進一步推動航運全產業(yè)鏈發(fā)展，為西部地區(qū)經濟融入國內國際雙循環(huán)提供重要的基礎支撐［3］，對高水平建設西部陸海新通道和西部大開發(fā)形成新格局、融入“一帶一路”構建中國—東盟命運共同體具有重要意義。

2?平陸運河大通道建設的相關背景

平陸運河建設的偉大構想起源于孫中山的《建國方略》。在新中國成立后的1951年、1958年和1960年，廣東、廣西先后組織國內的水利專家對運河進行綜合勘察；1975年、1979年又先后兩次組織專家團隊進行勘察，擬編了《平陸運河規(guī)劃報告》。1992年11月、1994年4月廣西壯族自治區(qū)交通、水利部門先后編寫了《平陸運河工程建設前期工作立項報告》和《平陸運河立項情況介紹》并開展了平陸運河建設沿線防洪影響評價研究［4］；2010年4月，平陸運河路線方案及水資源影響技術研究項目可行性研究報告通過評審［4］；2013年，西部陸海新通道（平陸）運河納入國務院批復《珠江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，2019年，國務院批復的《西部陸海新通道總體規(guī)劃》提出“推進溝通廣西西江至北部灣港的平陸運河研究論證”；2021年12月，平陸運河項目納入國務院印發(fā)的《“十四五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃》和交通部《水運十四五發(fā)展規(guī)劃》；2022年8月，平陸運河正式開工建設。平陸運河開工建設壯大了廣西在北部灣經濟區(qū)乃至西南地區(qū)面向東盟的經濟實力，占據了重要的戰(zhàn)略地位，成為新時代西部大開發(fā)和建設交通強國的重大牽引工程，成為服務“一帶一路”及RCEP的開放合作高地的國家戰(zhàn)略工程。平陸運河的建設加快打造國內國際雙循環(huán)市場發(fā)展新格局，推動北部灣地區(qū)成為西南地區(qū)乃至我國經濟崛起的新增長極［5］。

3?構建平陸運河大通道經濟帶的戰(zhàn)略意義

3.1?提升北部灣城市競爭力，構建廣西向海經濟發(fā)展新格局

習近平總書記對廣西提出發(fā)揮向海優(yōu)勢、打造向海經濟、實現(xiàn)向海圖強的重要指示，既是對新時代廣西開放發(fā)展的殷切期望，也是對廣西服務好國家戰(zhàn)略的精準指導［6］。平陸運河不僅是溝通北部灣港和西江的江海聯(lián)運工程［7］，更是國家建設南北內河水運大通道的世紀工程。平陸運河的建設打通廣西開放發(fā)展“任督二脈”，輻射廣西南寧、柳州、貴港、崇左、玉林等多個城市［8］，還大幅提升欽州在全國沿海城市中的地位，力促南北欽防一體化發(fā)展，推進北部灣經濟區(qū)及廣西內河至北貫通西江水系聯(lián)通滇桂黔等西部內陸地區(qū)實現(xiàn)向海發(fā)展，使平陸運河經濟帶形成了一條主軸帶動整體、多點聯(lián)動的沿海沿江沿邊三區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展新格局，實現(xiàn)廣西及西南地區(qū)向海而興、向海圖強，打造國家經濟新增長極的重要戰(zhàn)略支點和突破口［5］。

3.2?重塑西部開發(fā)新格局，構建西部陸海新通道的新經濟增長極

黨的二十大報告提出“加快建設西部陸海新通道”。平陸運河作為西部陸海新通道的重要組成部分，平陸運河項目建設帶動西部陸海新通道沿線資源優(yōu)勢加速轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推動區(qū)域經濟平衡協(xié)調發(fā)展，促進新時代西部大開發(fā)形成新格局［9］。平陸運河的建成將大幅縮短貨物從西部地區(qū)到海洋的運輸時間和距離，打通西部地區(qū)經北部灣國際門戶港出海、連通東盟輻射全球、北接絲綢之路經濟帶、南連21世紀海上絲綢之路、協(xié)同銜接長江經濟帶的陸海聯(lián)動大通道［7］，重塑西部地區(qū)通道經濟、節(jié)點經濟、樞紐經濟物流體系大格局，全面提升中國西部地區(qū)在全球貿易中的地位和全球貿易格局，成為北部灣地區(qū)乃至我國西部地區(qū)有望崛起的新的經濟增長極。

3.3?國際海港樞紐貫通，構建面向東盟的國際化經濟大通道

平陸運河工程貫通邕江、西江，與北部灣國際樞紐海港接壤，實現(xiàn)北部灣城市群與粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通，構建了面向粵港澳大灣區(qū)和東盟的國際航運樞紐大動脈，大幅提升西部陸海新通道運輸能力，維護產業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，提升平路運河貫通國際海港樞紐的輻射力和影響力，為加快打造廣西面向東盟、服務“一帶一路”和RCEP的開放合作高地及促進中國與東盟國家經貿合作全面發(fā)展［5］，構建了更為緊密的中國—東盟命運共同體，為西部大開發(fā)形成新格局和高質量共建“一帶一路”發(fā)揮了重大牽引作用［7］。

4?平陸運河大通道沿線經濟帶發(fā)展的現(xiàn)狀

平陸運河起于南寧新福鎮(zhèn)平塘江口，流經欽州舊州、陸屋等鎮(zhèn)，至平吉、久隆、茅尾入海，涉及廣西南寧、欽州兩市。運河沿線經濟在北部灣城市群的引領下，一二三產業(yè)協(xié)同發(fā)展，構建相融鑲嵌的經濟發(fā)展體。

4.1?交通物流網絡建設基本健全

近年來，高速公路、高速鐵路、航空和航運建設快速發(fā)展，平陸運河沿線形成了較為完善的航運、海運、公路、鐵路、航空等網絡體系。北海港、欽州港、防城港等海港與南寧港、六景港、貴港港等內港連成一體，水上物流布局進一步優(yōu)化［10］。南寧吳圩機場、北海福成機場分布在平陸運河東西兩側，平陸運河末端與平吉、久隆、茅尾等內港入海相連，六欽高速、蘭海高速、大浦高速以及南玉高鐵、南北高鐵、黎欽鐵路與平陸運河交叉或貫通而過，構建了快速便捷的陸路交通物流大網絡。

4.2?平陸運河沿線經濟發(fā)展產業(yè)初具規(guī)模

平陸運河沿線兩端南寧市、欽州市聚集了不少優(yōu)勢產業(yè)，高鐵產業(yè)園、陸屋臨港工業(yè)園以及陸屋、沙坪、平吉碼頭物流中心為運河沿線經濟發(fā)展奠定了良好基礎。

4.2.1?運河起源端區(qū)域經濟發(fā)展現(xiàn)狀

運河北端新福鎮(zhèn)平塘村是平陸運河起點，屬首府南寧橫州市，是南寧東延高新技術產業(yè)核心發(fā)展區(qū)。一是高新技術產業(yè)引領發(fā)展。高鐵產業(yè)園集聚了比亞迪電池（全球最大動力電池生產基地）、多氟多電池、潮力再生鋁、瑞聲精密制造等一批帶動力強的工業(yè)企業(yè)185家。二是新能源產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。太陽紙業(yè)、新福風力發(fā)電、德源冶金、宸宇富基、周德六膠合板等企業(yè)集聚，不斷壯大產業(yè)集群。三是鄉(xiāng)村振興產業(yè)初具規(guī)模。鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)園區(qū)集聚了占地200畝的澳洲堅果；鵪鶉生態(tài)養(yǎng)殖基地；占地100多畝的潘村“喜洋洋”黑山羊養(yǎng)殖合作社、藝豐珍珠番石榴種植專業(yè)合作社等。鄉(xiāng)村振興產業(yè)規(guī)模不斷擴大，奠定了一二三產業(yè)經濟高質量發(fā)展的基礎。

4.2.2?運河中端沿線經濟發(fā)展現(xiàn)狀

平陸運河中段處于欽州靈山縣沙坪、舊州兩鎮(zhèn)范圍。運河流域橫貫沙坪、舊州兩鎮(zhèn)中心，高速公路、鐵路貫通兩鎮(zhèn)，是全區(qū)鄉(xiāng)村振興示范基地和運河建設的移民重鎮(zhèn)，也是靈山農業(yè)重鎮(zhèn)，文化底蘊深厚。舊州曾是隋唐欽州州府所在地，是有客家人文化元素的千年古鎮(zhèn)，“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，具有“西南第一洲·夢里小江南”的古城之美稱。

4.2.3?運河末端沿線經濟發(fā)展現(xiàn)狀

運河南端陸屋是平陸運河項目建設的終點，銜接欽江干流入海。涉及欽州陸屋、平吉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，終端陸屋靈山工業(yè)園處于北部灣經濟區(qū)、保稅港區(qū)和中國自貿區(qū)欽州分區(qū)范圍內，靈山工業(yè)園總規(guī)劃面積?34.28平方千米，具有陸屋臨港產業(yè)園、十里工業(yè)園和武利工業(yè)園，實行“一區(qū)三園”開發(fā)管理模式。一是陸屋臨港產業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀。陸屋臨港產業(yè)園規(guī)劃總面積15.5平方千米，是全國第二批中國特色小鎮(zhèn)—商貿重鎮(zhèn)，是配套廣西自貿區(qū)欽州港區(qū)綠色石化和重點臨港產業(yè)園區(qū)。園區(qū)聚集以先進制造、機電和新材料產業(yè)為主的企業(yè)50多家，規(guī)模以上企業(yè)10家。二是靈山十里工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀。園區(qū)規(guī)劃面積12.7平方千米，匯集了紡織服裝、制鞋、農副產品加工、乳品加工、電子、化工、制衣等企業(yè)32家。三是武利工業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀。園區(qū)規(guī)劃面積5.90平方千米，截至2022年12月，園區(qū)入駐板材制造及深加工、化工新材料等企業(yè)32家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家。

4.3?營商環(huán)境和政策保障優(yōu)良

一是構建了良好的營商保障體系。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府出臺了《廣西提質增效優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《關于構建新型政商關系做好親商安商工作的意見》和《推行“354560”改革提升服務企業(yè)效能的若干措施》［11］等營商政策文件，全面實施市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式［12］，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制［13］，推行“一個窗口一個笑臉”線下服務，激發(fā)市場發(fā)展活力。

二是構建長效運行機制。建立健全會商機制，定期召開問題協(xié)商督辦會和企業(yè)家座談會，促進各相關業(yè)務部門、金融機構協(xié)同作戰(zhàn)，共同破解企業(yè)發(fā)展的難點問題。建立健全督查通報機制和考核機制，將營商環(huán)境便利度納入高質量考核評價指標體系，增強各級各部門抓好優(yōu)化營商環(huán)境工作的主責意識，對干擾企業(yè)正常經營、作風不扎實、企業(yè)不滿意和損害企業(yè)利益的行為執(zhí)行問責制。

5?平陸運河大通道經濟帶構建的優(yōu)化布局及建議

平陸運河的建設重塑了西部開發(fā)新格局，推動了北部灣經濟區(qū)一體化發(fā)展，催生了具有時代意義的運河經濟。

5.1?科學編制平陸運河經濟帶產業(yè)布局總體規(guī)劃

5.1.1?科學布局運河經濟帶產業(yè)發(fā)展

建議以江海聯(lián)動、向海而興、向海圖強為目標，構建“一軸兩翼五圈多點”向海發(fā)展空間格局，即以平陸運河為主軸，西江和北部灣經濟區(qū)沿海為兩翼，欽州港城經濟圈、南寧都市圈、貴港港城經濟圈、北海港城經濟圈、防城港港城經濟圈為支撐，運河沿線市縣城及重要節(jié)點鎮(zhèn)為支點［6］。以運河港口為中心樞紐，以欽州、南寧為核心，北海、防城港、貴港、來賓、梧州港口為發(fā)展軸，將西江經濟帶沿線城市納入平陸運河經濟帶聯(lián)動發(fā)展。積極挖掘運河非物質文化遺產，以生態(tài)資源、鄉(xiāng)村振興產業(yè)和文化資源為支撐，規(guī)劃編制《平陸運河文化旅游產業(yè)發(fā)展》規(guī)劃。

5.1.2?建立產業(yè)發(fā)展聯(lián)席會制度

建議借鑒長江經濟帶發(fā)展經驗，構建以自治區(qū)領導牽頭、自治區(qū)發(fā)展改革委和相關業(yè)務廳局及地市領導掛帥的平陸運河經濟帶專班工作機制，全面貫徹實施專班部署的目標任務。

5.1.3?建議設立運河經濟帶產業(yè)發(fā)展基金，構建運河內河型保稅區(qū)

在編制平陸運河經濟帶發(fā)展規(guī)劃時，建議設立自治區(qū)級平陸運河經濟帶產業(yè)發(fā)展基金。整合運河沿線港口樞紐平臺，串聯(lián)邕江、西江與北部灣國際海港樞紐、滇桂黔等西部內陸地區(qū)節(jié)點港口，構建內河型保稅區(qū)，推進投資、貿易和監(jiān)管領域全面創(chuàng)新，推進運河更高質量更高水平發(fā)展，不斷提升國際競爭力。

5.2?優(yōu)化布局平陸運河經濟帶的產業(yè)發(fā)展

以生態(tài)環(huán)境為基礎，以產業(yè)集群化為原則，著力構筑軸線縱橫、功能匹配、層次分明、產城海港融合的產業(yè)［5］發(fā)展空間布局。

5.2.1?高標準優(yōu)化布局產業(yè)發(fā)展

建議以集中分散的土地發(fā)展戰(zhàn)略對平陸運河流經的城鎮(zhèn)以及運河兩側各30千米緩沖區(qū)范圍內，以集中、集約、集聚的原則優(yōu)化布局陸屋臨港產業(yè)園、欽北平吉臨港產業(yè)園、靈山沙坪產業(yè)園等園區(qū)，并結合產業(yè)鏈發(fā)展和東盟市場的空間戰(zhàn)略，在運河沿線太平、那隆、三隆、煙墩等區(qū)域規(guī)劃承接勞動密集型產業(yè)的輕工產業(yè)園。

5.2.2?高起點布局商貿物流樞紐平臺

依托商貿、物流、電商等現(xiàn)代服務，在運河沿線港區(qū)樞紐策劃陸屋物流中心（水公鐵聯(lián)運裝運中心）、沙坪物流中心（水公鐵聯(lián)運裝運中心）、平吉物流中心、皇馬物流中心和中國—東盟海鐵聯(lián)運欽州轉運中心等平臺項目。結合平陸運河航運港口樞紐，建議布局臨港工業(yè)綠色生態(tài)下游產業(yè)鏈、修造船、新型建材、林木加工業(yè)、農副產品加工業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點產業(yè)，打造運河經濟帶產城融合發(fā)展示范帶。

5.2.3?高水平布局運河特色文旅融合產業(yè)

根據平陸運河沿線城鎮(zhèn)文旅資源稟賦，規(guī)劃建設平陸運河文化博物館、“夢里小江南”文旅小鎮(zhèn)、千年古陶城、久隆遺址公園等文旅綜合體項目；充分運用舊州、陸屋、平吉、久隆、平南古渡等旅游碼頭，高質量推進平陸運河沿線經濟帶發(fā)展。

5.3?高質量規(guī)劃平陸運河港產城融合發(fā)展特色小鎮(zhèn)

依據平陸運河沿線資源稟賦、產業(yè)基礎和資源環(huán)境綜合承載力，以陸屋中國特色商貿小鎮(zhèn)為基礎，探索平陸運河流域經濟帶城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，共建城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

5.3.1?構建“一港一區(qū)”物流產城園

以港口為媒介，實現(xiàn)“一個港口服務一個園區(qū)、帶動一個城區(qū)”，完成“單一港口城市”向“港、產、城深度融合”轉變［14］；打通港口與周邊地區(qū)及腹地的物流樞紐通道，以“港口帶動、園區(qū)驅動、兩岸聯(lián)動”引導產業(yè)“出城進港”，構建國際化物流臨港產業(yè)園。

5.3.2?規(guī)劃布局產城融合特色產業(yè)小鎮(zhèn)

結合平陸運河生態(tài)環(huán)境和資源特色，規(guī)劃布局平吉鎮(zhèn)為工貿旅游型城鎮(zhèn)，久隆鎮(zhèn)為城郊型衛(wèi)星城鎮(zhèn)，舊州鎮(zhèn)為商貿旅游型城鎮(zhèn)，龍門港鎮(zhèn)為特色漁業(yè)休閑城鎮(zhèn)。實現(xiàn)“以港帶園、以園聚產、以產興城”的港、產、城一體化發(fā)展，爭創(chuàng)國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

5.3.3?發(fā)揮《南寧宣言》號召力

積極探索鄉(xiāng)村振興新路徑，以平陸運河經濟帶為載體，打造運河沿線農業(yè)高質量發(fā)展經濟帶，構建運河農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展示范帶，從而將平陸運河經濟帶打造成振興鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展新一極，使平陸運河經濟帶成為“黃金經濟帶”“開放經濟帶”“綠色經濟帶”“品牌經濟帶”“高質量經濟帶”。

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［作者簡介］馬劍平?（1975—），男，湖南邵陽人，管理學博士，高級經濟師，廣西外國語學院工商與公共管理學院院長，研究方向：旅游經濟、旅游健康產業(yè)、區(qū)域經濟發(fā)展。