袁 滔

廣西壯族自治區(qū)國有七坡林場，廣西 南寧 530219

0 引言

廣西壯族自治區(qū)國有七坡林場（以下簡稱七坡林場）是廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局直屬國有林場。近年來，七坡林場不斷推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而實施林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是提升林業(yè)生產(chǎn)水平、促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施?；诹謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重要性，筆者以七坡林場為案例，探討影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的因素及優(yōu)化策略。

1 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計概述

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是林業(yè)項目建設(shè)前對目標(biāo)林地數(shù)量、類型、地形及周邊環(huán)境等綜合因素進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查的綜合結(jié)果及建設(shè)目標(biāo)來科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計林區(qū)的建設(shè)方案、問題處理方案等，以促進(jìn)林業(yè)建設(shè)工作的順利進(jìn)行及提高營林質(zhì)量。

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的主要工作內(nèi)容包括林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃、林業(yè)設(shè)計。其中，林業(yè)調(diào)查是林業(yè)等相關(guān)部門在遵從國家相關(guān)法規(guī)及政策下，通過與其他部門合作的方式對林區(qū)進(jìn)行地質(zhì)、環(huán)境、生產(chǎn)能力等綜合因素的調(diào)查；林業(yè)規(guī)劃是基于林業(yè)調(diào)查階段所收集的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，對林區(qū)建設(shè)實施短期或長期的工作部署，并制訂具有針對性的工作規(guī)劃；林業(yè)設(shè)計則是基于林業(yè)調(diào)查及規(guī)劃成果，將調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容和規(guī)劃方案轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的文字、模型、圖例等［1］。目前，七坡林場的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計主要調(diào)查因子包括小班區(qū)劃、地類、小班蓄積等，次要調(diào)查因子包括空間位置、林地類別、群落結(jié)構(gòu)、健康等級等。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的作用

2.1 為林地經(jīng)營方案的編制提供參考

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的主要調(diào)查因子包括小班區(qū)劃、地類和小班蓄積等。在實際工作中，如果缺乏林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，就會存在林地面積、林木蓄積等調(diào)查數(shù)據(jù)內(nèi)容失真的情況，從而導(dǎo)致在區(qū)劃調(diào)查不明確的情況下，林地后續(xù)的保護(hù)利用規(guī)劃、經(jīng)營方案編制等存在區(qū)劃界限不準(zhǔn)確的問題，不利于公益林調(diào)減、林地占用審核等。進(jìn)行科學(xué)充分的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，有助于全面了解林地地形、土質(zhì)、氣候等情況，并更好地掌握森林資源的種類、數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、空間分布、生長和變化情況，為后續(xù)林地經(jīng)營方案的編制提供有力參考［2］。

2.2 提高經(jīng)營質(zhì)量

在實際的林業(yè)經(jīng)營中，未進(jìn)行充分的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，會導(dǎo)致工作人員無法準(zhǔn)確判斷林地地類，導(dǎo)致造林地塊選擇錯誤，影響林木成活率和營林質(zhì)量的提高。而通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的實施，相關(guān)部門能夠深入了解林地的氣候、地形條件等，并針對林地的生態(tài)環(huán)境特征選擇相適宜的樹種造林，從而提高經(jīng)營質(zhì)量。

2.3 促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營工作有序開展

一方面，通過對林地進(jìn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，相關(guān)部門可以精確掌握林地面積、樹高、株行距、公頃株數(shù)、成活率、保存率、林區(qū)道路等信息，進(jìn)而增強(qiáng)林地現(xiàn)狀信息的可視性，提高工作效率，促進(jìn)林地經(jīng)營工作有序進(jìn)行。另一方面，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計，可以明確林地權(quán)屬等信息，能夠有效減少后續(xù)由于林權(quán)爭議而導(dǎo)致的林地糾紛事件，保障林業(yè)經(jīng)營工作有序開展。

3 影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的因素

3.1 資金因素

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作內(nèi)容繁多且復(fù)雜，各個環(huán)節(jié)都需要資金支持。例如，在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中，為提高林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性，需要應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)及儀器設(shè)備，包括激光測距儀、無人機(jī)、北斗手持移動智能終端等，而這些現(xiàn)代信息技術(shù)及儀器設(shè)備的購置都需要足夠的資金支持。資金充裕才能夠確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的順利開展，進(jìn)而確保調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。然而，根據(jù)七坡林場2023 年部門預(yù)算公開，全年部門預(yù)算支出合計7.88億元，其中森林管護(hù)全年預(yù)算支出只有8.92 萬元，僅為全場全年部門總預(yù)算支出的0.11‰；林業(yè)技術(shù)推廣與轉(zhuǎn)化全年預(yù)算支出為122.00 萬元，僅為全場全年預(yù)算支出的0.15%［3］。由此可見，七坡林場林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計經(jīng)費(fèi)相對不足，難以滿足對高質(zhì)量、高精確度的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的開展需求，從而導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量降低。

3.2 技術(shù)及設(shè)備因素

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作本就屬于系統(tǒng)且專業(yè)的工作，且對林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的精度要求相對較高，如小班劃區(qū)、空間位置、林地類別等。調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度降低會導(dǎo)致林地面積、林木蓄積等數(shù)據(jù)內(nèi)容的失真，并直接影響林地后續(xù)的保護(hù)利用規(guī)劃、經(jīng)營方案編制等。這就需要通過現(xiàn)代信息技術(shù)及設(shè)備的投入使用來滿足對林業(yè)調(diào)查的高精準(zhǔn)度要求。但從實際來看，七坡林場林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計中應(yīng)用的技術(shù)及設(shè)備難以滿足工作需求，如七坡林場舊版測距儀精度為±30 cm，直到2019年新增5 臺TruPuIse200（升級版）激光測距儀的精度為±20 cm，原來舊版測距儀的精度比新設(shè)備低33.3%，但新增設(shè)備仍難以滿足七坡林場大面積、高精確度的林地勘查要求，不利于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的提高［4］。

3.3 管理因素

目前，七坡林場在實際的林業(yè)調(diào)查工作中仍采用傳統(tǒng)的人工一對一、點(diǎn)對點(diǎn)的方式，在林業(yè)資源數(shù)據(jù)收集過程中存在碎片化、模糊化問題，缺乏精細(xì)化、信息化、系統(tǒng)化和智能化的林業(yè)調(diào)查，容易造成調(diào)查結(jié)果質(zhì)量不高。此外，盡管七坡林場森林經(jīng)營方針中明確了“以現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐，以人工智能和智慧化管理為手段，通過精細(xì)化、信息化、規(guī)范化、機(jī)械化、智慧化經(jīng)營管理，努力調(diào)整改善森林結(jié)構(gòu)”［5］，但七坡林場對于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計相關(guān)規(guī)章制度未能及時完善，尤其是缺乏對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的監(jiān)督機(jī)制和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作驗收體系，從而降低了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量。

3.4 人才因素

根據(jù)七坡林場實際來看，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作不僅任務(wù)繁重，而且地域跨度大。七坡林場往往需要通過選派林業(yè)調(diào)查隊與抽調(diào)其他臨時工作人員來開展大面積的林業(yè)調(diào)查工作，而臨時調(diào)派的工作人員專業(yè)技能相對不足，不僅會導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查工作進(jìn)度緩慢，而且會降低林業(yè)調(diào)查質(zhì)量。此外，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作對專業(yè)人才的綜合素質(zhì)要求相對較高，不僅需要林業(yè)外業(yè)調(diào)查人員具備良好的身體素質(zhì)，能夠滿足外出作業(yè)需求，還要求其能夠掌握操作各類現(xiàn)代儀器的專業(yè)技能，包括手持移動智能終端、激光測距儀、無人機(jī)、互動地圖手機(jī)App 軟件等。但從七坡林場實際來看，具有較高綜合素質(zhì)和較強(qiáng)專業(yè)能力的人才嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的質(zhì)量和效率較低。

4 提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的策略

4.1 加大資金投入力度

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的資金支出主要包括兩個方面，一是林業(yè)調(diào)查技術(shù)及設(shè)備的投入，二是林業(yè)外業(yè)調(diào)查實際工作中的相關(guān)資金成本。要想提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，就需要不斷優(yōu)化和升級高精確度的林業(yè)調(diào)查技術(shù)及設(shè)備，而這些都需要大量的資金支持。因此，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重要性，加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的資金投入力度。以七坡林場為例，林場首先應(yīng)加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計技術(shù)及設(shè)備的資金投入力度，通過不斷升級高精度、智能化的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計技術(shù)及設(shè)備來提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量；其次，應(yīng)增加林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的科研投入，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的技術(shù)水平，從而實現(xiàn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計效率和質(zhì)量的提高；最后應(yīng)完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作人員的薪酬制度，重視和鼓勵專業(yè)人才投入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中，以提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作效率和質(zhì)量。

4.2 積極引進(jìn)高新科技技術(shù)及設(shè)備

一方面，七坡林場應(yīng)持續(xù)加大對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計高新技術(shù)及設(shè)備的引進(jìn)力度，如引進(jìn)北斗手持移動智能終端，采用全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）+北斗雙星定位，從而實現(xiàn)在偏遠(yuǎn)林區(qū)實時通信，避免由于信號不佳而出現(xiàn)設(shè)備使用不良等情況。另一方面，七坡林場可引進(jìn)無人機(jī)遙感技術(shù)、現(xiàn)代測繪系統(tǒng)等，推進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計智能化、機(jī)械化、自動化，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計數(shù)據(jù)的真實性、精確性和可靠性，切實提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作效率和質(zhì)量，為林場自身的林業(yè)經(jīng)營與森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供有力保障。

4.3 完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計制度、流程及監(jiān)管機(jī)制

一方面，七坡林場應(yīng)正確認(rèn)識林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作對林業(yè)經(jīng)營效率及質(zhì)量提高的重要意義，通過完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計責(zé)任管理制度及監(jiān)督管理機(jī)制，明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作內(nèi)容及流程，并以規(guī)章制度等形式將各項工作責(zé)任明確到具體人員，做到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作有據(jù)可依，從而提高相關(guān)工作人員對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的重視程度。另一方面，七坡林場應(yīng)建立林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作成果驗收機(jī)制，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作能夠根據(jù)相應(yīng)的工作方案及規(guī)劃開展，實現(xiàn)高質(zhì)量落實到位。

4.4 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

針對目前七坡林場大面積、大范圍、跨度大的林業(yè)調(diào)查工作往往需要臨時抽調(diào)其他部門工作人員的現(xiàn)實情況，一方面林場應(yīng)對臨時組建的調(diào)查隊伍進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，包括外業(yè)調(diào)查技術(shù)、高新技術(shù)設(shè)備應(yīng)用技能等培訓(xùn)，提高工作人員的整體專業(yè)技術(shù)水平，從而實現(xiàn)林業(yè)調(diào)查工作高質(zhì)量、高效率；另一方面，應(yīng)通過完善激勵機(jī)制，提高工作人員參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作的積極性，同時吸納更多專業(yè)人才投入林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作中，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作質(zhì)量和效率的提高。

5 結(jié)束語

目前，影響七坡林場林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量的因素有資金因素、技術(shù)及設(shè)備因素、管理因素、人才因素。只有加大林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的資金投入力度，積極引進(jìn)高技技術(shù)及設(shè)備，完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的制度、流程及監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，才能提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。