王心勇

（潁上縣水利工程管理所，安徽 阜陽(yáng) 236200）

潁上縣隸屬于阜陽(yáng)市，位于安徽省西北部。南臨淮河，北毗西淝河，境內(nèi)河流眾多，溝渠成網(wǎng)?？缡『拥烙谢春?、潁河，跨縣河道有潤(rùn)河、濟(jì)河、西淝河，境內(nèi)有集水面積10km2以上的大溝51 條，水資源十分豐富。潁上縣多年平均河川徑流量為4.49億m3，其中多年平均地表水資源量為4.90 億m3，多年平均淺層地下水資源量為2.76 億m3[1]。潁上縣多年平均水資源可利用總量4.31 億m3，水資源可利用率為56%。其中，地表水可利用量為2.24 億m3，淺層地下水可開(kāi)采量為2.07 億m3。

1 潁上縣水美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)

水利部和財(cái)政部聯(lián)合部署2023—2024 年度水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)工作，全國(guó)各地縣域水美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展得如火如荼，取得了豐碩的研究與實(shí)踐成果[2]。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村面貌得到有效改善，農(nóng)村河道防洪能力有效提升，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的效用。

為促進(jìn)農(nóng)村水系綜合整治與水美鄉(xiāng)村建設(shè)，潁上縣著力建設(shè)“水安于民、水富于民、水美于民”的生態(tài)秀美宜居鄉(xiāng)村。在河流水系治理方面，基于防污控污的前提，以水系為單元、以改善水體流動(dòng)性為治理重點(diǎn)進(jìn)行集中連片系統(tǒng)治理，改善水動(dòng)力條件，恢復(fù)溝渠引排能力。水美鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)主要有：（1）河暢。通過(guò)大力實(shí)施清淤疏浚和河溝水系連通工程，改變焦崗湖片、八里河片、戰(zhàn)溝片大中溝淤積嚴(yán)重、排水不暢的現(xiàn)狀。治理后，骨干排水大溝基本達(dá)到水流通暢。（2）水清。優(yōu)化水系格局并適當(dāng)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，逐步恢復(fù)河溝生態(tài)健康。通過(guò)綜合整治，大中溝實(shí)現(xiàn)常年蓄水、水面清潔，水質(zhì)良好。（3）岸綠。廣泛采用生態(tài)護(hù)岸，清除河溝兩岸垃圾，修復(fù)河溝空間形態(tài)及其水域岸線，打造沿河兩岸綠色長(zhǎng)廊。（4）景美。依托現(xiàn)有河溝水系，維護(hù)河流的整體性、連續(xù)性，結(jié)合自然環(huán)境風(fēng)貌和鄉(xiāng)村特色，營(yíng)造水美、景美的濱水空間，改善人居環(huán)境。

2 潁上縣水美鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1 水生態(tài)系統(tǒng)遭到一定的破壞

（1）“四亂現(xiàn)象”依然存在。部分河段沿岸居民密集，大多數(shù)居民生活污水直排進(jìn)入溝渠，近些年隨著河道管護(hù)有所改善，但仍存在河道傾倒垃圾雜物現(xiàn)象，影響河道景觀與水質(zhì)。

（2）河道河床淤積嚴(yán)重。如潁上縣花水澗上段、龍頭溝、劉溝、皮溝上段及老墩溝楊湖段等大溝、中溝及輸水干支溝渠，多年來(lái)未經(jīng)整治，加之多年運(yùn)行，河床逐漸抬高，淤積嚴(yán)重。一方面影響河道排水，另一方面導(dǎo)致蓄水量減少，水體流速減慢，水體自凈能力變差；水質(zhì)下降的同時(shí)，也影響著灌溉效益的發(fā)揮。

2.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修

（1）配套工程不完善。近年來(lái)，潁上縣防洪防澇工程建設(shè)取得了一定的成效，但基礎(chǔ)配套設(shè)施欠缺，堵壩較多，影響排水，加之大部分排灌站運(yùn)行服務(wù)期超長(zhǎng)，年久失修，設(shè)備完好率僅約67%左右，效益衰減，亟待擴(kuò)建和更新改造。另外，部分河道近年來(lái)缺乏治理，排灌工程不配套，造成河道上堵壩較多，水體常年處于封閉狀態(tài)，水體自凈能力下降，河流生態(tài)系統(tǒng)退化。

（2）護(hù)坡工程缺失。圩內(nèi)溝渠多為自然土坡河岸，部分河道岸坡較陡，遭遇暴雨或汛期洪水沖刷，易發(fā)生邊坡崩塌；且由于岸坡滑塌，進(jìn)一步加重了河床淤積。縣農(nóng)業(yè)局、水利局、國(guó)土等部門每年都有相關(guān)涉水項(xiàng)目對(duì)面上灌溉設(shè)施進(jìn)行整治，但由于灌溉面積較大，數(shù)量眾多，仍存在輸水干支溝渠護(hù)坡不足、溝渠淤積問(wèn)題。

2.3 河流管護(hù)不完善

（1）管理機(jī)制尚不完善。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員少，力量薄弱，管理經(jīng)費(fèi)不足，而河道治理涉及部門較多，相互之間協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位。

（2）水利信息化建設(shè)落后。信息化發(fā)展滯后難以支撐管理先進(jìn)手段的應(yīng)用，水管理制度保守或缺位，對(duì)對(duì)信息化建設(shè)內(nèi)容沒(méi)有明確要求，不利于信息化建設(shè)的開(kāi)展。

（3）社會(huì)公眾參與度不高。河湖執(zhí)法信息公開(kāi)缺乏有效的渠道或方式，公眾不能及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相關(guān)信息并參與河流管理保護(hù)；社會(huì)公眾參與河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督的意識(shí)和專業(yè)程度均較低，參與的廣度和深度有待提高[3]。

3 潁上縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)優(yōu)化策略

3.1 優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)

（1）水系連通。利用現(xiàn)有的江河湖庫(kù)水系基礎(chǔ)，進(jìn)行重塑或新建，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟雍?kù)水系相對(duì)穩(wěn)定地流動(dòng)，更好地保持水體的物質(zhì)循環(huán)狀況[4]。增強(qiáng)水系自然連通性，增加水循環(huán)，實(shí)現(xiàn)潁上縣農(nóng)村河道引排通暢，

（2）河道清障，清淤疏浚。集中清理各類破壞岸線資源、清理整頓各類違法侵占問(wèn)題，進(jìn)行“兩違三亂”整治行動(dòng)，在確保行洪安全的同時(shí)，保障潁上縣的農(nóng)田灌溉和縣域范圍內(nèi)水域生態(tài)發(fā)展空間。對(duì)于河床逐漸淤積抬高，淤積嚴(yán)重，影響灌溉引水的，要進(jìn)行清淤疏浚。

3.2 強(qiáng)化水利基礎(chǔ)建設(shè)

（1）發(fā)揚(yáng)冬修水利傳統(tǒng)。冬修水利是開(kāi)展水利工程建設(shè)的傳統(tǒng)方式，對(duì)農(nóng)村水利配套設(shè)施及大量的小水利工程建設(shè)起到了積極的作用。新時(shí)代應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)冬休水利的傳統(tǒng)，避開(kāi)農(nóng)忙季節(jié)，注重在冬季進(jìn)行水利設(shè)施的維護(hù)工作。

（2）岸坡整治。溝渠多為自然土坡河岸，部分河道岸坡較陡，易受遭遇暴雨或汛期洪水沖刷，特別是部分集鎮(zhèn)段坡比較陡且無(wú)法外擴(kuò)，需進(jìn)行防護(hù)處理。部分中小溝內(nèi)雜草叢生，阻水嚴(yán)重，影響灌溉效益發(fā)揮。通過(guò)岸坡整治，對(duì)影響灌溉效益發(fā)揮的溝渠進(jìn)行治理[5]。

（3）水源涵養(yǎng)與水土保持。針對(duì)縣域內(nèi)大溝岸坡水土流失現(xiàn)象，在居民地密集的村鎮(zhèn)段兩岸，種植水源涵養(yǎng)林，涵養(yǎng)水源，保土固岸，新建蘇溝翻水戰(zhàn)，規(guī)劃合理的濱岸帶治理、水源涵養(yǎng)與水土保持綜合治理面積。

3.3 優(yōu)化管護(hù)措施

（1）推進(jìn)河長(zhǎng)制建設(shè)。明確潁上縣政府管理責(zé)任主體，設(shè)立以村級(jí)為基礎(chǔ)的河長(zhǎng)，完善潁上縣農(nóng)村水系管護(hù)體制。

（2）改進(jìn)組織體系。強(qiáng)化潁上縣河道管理組織設(shè)置，保障河道管護(hù)資金，優(yōu)化人員配備，實(shí)現(xiàn)河道管護(hù)工作可持續(xù)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)管護(hù)工作。加強(qiáng)農(nóng)村水系空間管控，明確河道管理保護(hù)范圍，嚴(yán)控水域岸線空間侵占，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，落實(shí)日常管護(hù)工作。

（4）引導(dǎo)全民參與。加強(qiáng)河道保護(hù)宣傳教育，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與，促進(jìn)形成河道保護(hù)共治共享的社會(huì)氛圍。

（5）利用信息化平臺(tái)。充分結(jié)合和利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享機(jī)制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建河流治理信息化平臺(tái)，在分段分行政區(qū)域的河道管理現(xiàn)狀下，有效實(shí)現(xiàn)河道管護(hù)的溝通和協(xié)同，提升河道整治成效。

4 結(jié)語(yǔ)

水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。安徽省潁上縣以農(nóng)村河網(wǎng)水系治理為切入點(diǎn)，通過(guò)河道清障、清淤疏浚、岸坡防護(hù)、水系連通、水源涵養(yǎng)等措施開(kāi)展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造潁上縣河湖生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)區(qū)、水美鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、打造宜居宜業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)村、推動(dòng)共同富裕開(kāi)動(dòng)了“水利引擎”■