周 涵，張一瑋

（海南師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，海南海口 571158）

0 引言

習(xí)近平總書記指示，鄉(xiāng)村處于黨的戰(zhàn)略方針實(shí)施的末端，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，對(duì)我國建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興[1]。南陽是全國重要的糧食生產(chǎn)基地，南陽市每年糧食產(chǎn)量50億kg以上，約占全國的1%、全省的10%，其中小麥產(chǎn)量約占全國的2.5%、全省的10%，是全國糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)。南陽市鄉(xiāng)村人口為699.73萬人，約占全國鄉(xiāng)村人口的1.3%，無論從糧食生產(chǎn)角度還是從鄉(xiāng)村人口角度來看，研究南陽市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展都很有必要。

南陽市位于河南省的西南處，一共有4014個(gè)行政村，農(nóng)作物種植面積13.13×106hm2。在鄉(xiāng)村振興的背景下，南陽市鄉(xiāng)村快速發(fā)展，但是仍存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈短、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等問題。本文通過研究南陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和問題，提出南陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。

1 南陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，南陽市著手深化現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，積極打造全國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)市。目前，南陽市正在大力推進(jìn)“一村一品”建設(shè)，南陽市鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題，不僅鞏固糧食、油料、蔬菜以及牛豬羊禽四大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，且積極發(fā)展花、藥、果、菌、茶等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了總體鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，正推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2021年，南陽市糧食總產(chǎn)達(dá)到71.97億kg，突破糧食產(chǎn)量的新高；油料種植面積35.53萬hm2，蔬菜種植面積也穩(wěn)定在23.33萬hm2，除此之外，南陽市的特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模也同樣不斷擴(kuò)大，月季6666.67 hm2、玉蘭1.6萬hm2、梔子3333.33 hm2、獼猴桃9466.67 hm2、山茱萸2.67萬hm2，其特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模都位居河南省第一。

1.2 產(chǎn)業(yè)類型多樣化

南陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢(shì)。在新野縣，大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。在內(nèi)鄉(xiāng)縣，著重發(fā)展油桃產(chǎn)業(yè)，其中油桃產(chǎn)業(yè)種植面積高達(dá)10 hm2。在淅川縣，以林果和中藥材以發(fā)展重點(diǎn)。在南召縣，則以發(fā)展蘭花為重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南陽市在全市范圍內(nèi)共建設(shè)了糧食、中藥材、蔬菜、花卉、茶葉、水果、水稻、花生、水產(chǎn)業(yè)等415個(gè)特色產(chǎn)業(yè)村。

1.3 產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)效果明顯

南陽市積極探索“林+N”生態(tài)扶貧，采取“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，創(chuàng)新“林蠶菌、林苗景、林藥果、林養(yǎng)游”四個(gè)一體化發(fā)展模式，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)35家，創(chuàng)辦新型合作社1555家，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利益共同體，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裢ㄟ^發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村戶均年收入增收5000元。

1.4 品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

在綠色、生態(tài)、有機(jī)的發(fā)展理念下，南陽市積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣放飘a(chǎn)業(yè)。得天獨(dú)厚的土壤條件、氣候以及專業(yè)的種植技術(shù)，南陽市的越來越多特色農(nóng)產(chǎn)品得到了市場和消費(fèi)者認(rèn)可。目前，南陽市已創(chuàng)建市級(jí)知名農(nóng)業(yè)品牌126個(gè)，省級(jí)以上知名農(nóng)業(yè)品牌52個(gè)。南陽市的“兩品一標(biāo)”綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品分別為161個(gè)、61個(gè)、11個(gè)，位居全省第一和全國前列。

2 南陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈過短、三產(chǎn)連接不緊密

南陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題包括產(chǎn)業(yè)鏈短、鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品附加值低、質(zhì)量效益不突出。目前，南陽市大多數(shù)村民依舊以賣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的為主，收入低，不能享受鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)帶來的增收。其中第一產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)民基本以賣農(nóng)產(chǎn)品原材料為主，沒有后續(xù)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。第二產(chǎn)業(yè)鏈與一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，農(nóng)產(chǎn)品沒有得到進(jìn)一步的利用。即使有些鄉(xiāng)村存在著產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，但是其規(guī)模通常比較小，加工設(shè)備較為落后，村民加工技術(shù)也不成熟，深度精加工產(chǎn)業(yè)鏈短[1]。鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展過于落后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沒有得到充分的整合，村民與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間聯(lián)系十分薄弱，其農(nóng)產(chǎn)品更多以未加工形式在當(dāng)?shù)厥袌鲞M(jìn)行銷售。

2.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡

目前，南陽市仍舊存在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，南陽市域內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基本以種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，產(chǎn)業(yè)要素集聚能力較弱，發(fā)展動(dòng)力機(jī)制不健全[2]。在某些地區(qū)，還會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)與一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致資源利用不充分，長此以往，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增收帶來沖擊[3]。此外，南陽市各個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡等問題依舊存在。南陽市目前依舊在推進(jìn)“一村一品”的建設(shè)，形成一村帶動(dòng)數(shù)村、多村連片發(fā)展的格局并取得一定的成效，但目前擁有品牌農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村數(shù)量較少，大多數(shù)鄉(xiāng)村仍然以種植小麥、水稻等基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)作物為主。

2.3 人才和資本要素外流

鄉(xiāng)村資源要素外流也是影響南陽市鄉(xiāng)村建設(shè)的主要問題。城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距增大，越來越多的資本和人才都流向城市，形成了由鄉(xiāng)村到城市單方向流通的局面。人才作為推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分之一，目前掌握新型農(nóng)業(yè)技術(shù)和豐富營銷經(jīng)驗(yàn)的大量人才更多地選擇在大城市中就業(yè)，留守鄉(xiāng)村的大多是中老年人。除人才要素外，更多的資本要素也同樣流向了城市發(fā)展，農(nóng)村資本、金融服務(wù)供給明顯不足，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財(cái)政支持偏少，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村比例偏低，農(nóng)業(yè)企業(yè)貸款難、貸款貴等問題仍然突出[4]。

2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策不夠完善，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

南陽市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到一定的發(fā)展，但其發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要有針對(duì)性的政策支持。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會(huì)面臨市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)兩大風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)，主要為基層政策制定者升遷變動(dòng)的不確定性可加重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的波動(dòng)性、不確定性。自然風(fēng)險(xiǎn)，則是自然災(zāi)害和社會(huì)重大事件帶來的災(zāi)害，波及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除此之外，在面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就顯得極其重要，但在南陽市鄉(xiāng)村中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障品種少、參保人數(shù)少，從而導(dǎo)致防范風(fēng)險(xiǎn)能力差，制約著鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

3 南陽市鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

3.1 深化一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，完善一、二、三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制

鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展需要鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。積極完善鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，從當(dāng)?shù)胤N植業(yè)入手，延長第一產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑、健康、康養(yǎng)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合[6]。同時(shí)，也要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[5]。除此之外，需要引導(dǎo)合作社在正確道路上發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民適應(yīng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)要求，從而向高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 積極發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜制定政策，引?dǎo)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

在鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方容易跟風(fēng)模仿，照搬其他鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不能遵循鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要義，導(dǎo)致與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展不匹配，從而使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入誤區(qū)。南陽市各級(jí)政府要因地制宜地創(chuàng)新支持政策體系，滿足融合主體的合理政策需求，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)民增收互動(dòng)營造良好的政策氛圍[6]。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先需要積極尋找既能夠顯示當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色，又可以滿足當(dāng)代消費(fèi)者需求的種植產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而延長第一產(chǎn)業(yè)鏈，深化農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流等，進(jìn)而連接電商等經(jīng)營平臺(tái)，建立當(dāng)?shù)靥厣放妻r(nóng)產(chǎn)品。南陽市要繼續(xù)推動(dòng)“一村一品”的建設(shè)，積極使“一村一品”覆蓋整個(gè)南陽市鄉(xiāng)村，在推動(dòng)過程中，要堅(jiān)持多元化、多形式的因地制宜發(fā)展，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化要素保障，推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

資金作為新時(shí)代鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展中的重要因素，通過政策引導(dǎo)，積極促進(jìn)鄉(xiāng)村要素回流。首先，在財(cái)政方面，政府要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入逐步增加。多層次推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，把用途相同但渠道不同的資金集中起來[7]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要充分利用農(nóng)村內(nèi)部要素，也需要不斷引入農(nóng)村外部要素，農(nóng)村外部資本、知識(shí)、技術(shù)等進(jìn)入農(nóng)村有助于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力，也有助于拓展要素配置空間并提高要素配置效率[8]。

除此之外，需積極完善鄉(xiāng)村金融機(jī)制，健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大鄉(xiāng)村金融服務(wù)面，充分解決農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民貸款難的問題。引導(dǎo)鄉(xiāng)村銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)將資金重新投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極服務(wù)“三農(nóng)”事業(yè)。人才建設(shè)也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。需要對(duì)鄉(xiāng)村黨支部進(jìn)行培養(yǎng)，穩(wěn)固鄉(xiāng)村發(fā)展的組織基礎(chǔ)。并要做好鄉(xiāng)村職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，通過夜校等學(xué)習(xí)方式，向農(nóng)民傳授新型種植技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，南陽師范學(xué)院、南陽理工學(xué)院等院校，可作為定向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和管理人才的委托院校[9]。

3.4 配套鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

宏觀政策對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著重要影響，政府政策是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范與方向。政府政策需要細(xì)致考察各個(gè)鄉(xiāng)村的基本情況，推出真正適合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策。與此同時(shí)，為了確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)政策的順利實(shí)施，需要對(duì)某些真正推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展的政策賦予法律保護(hù)，避免當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，導(dǎo)致政策發(fā)生巨大變動(dòng)，從而使當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)動(dòng)蕩。除此之外，政府也應(yīng)出臺(tái)一些相關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的政策。建立鄉(xiāng)村自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立鄉(xiāng)村自然災(zāi)害防范基金，充分提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。并加大鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)品種數(shù)，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品類加入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范疇，積極在各村推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋程度，積極落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼補(bǔ)償。除此之外，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)需要完善的地方農(nóng)村金融管理體制來保障，可通過加強(qiáng)制度建設(shè)進(jìn)而深化對(duì)農(nóng)村合作金融的監(jiān)管來提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)固性。

4 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興過程中要深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要地位，走產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，積極匯集各種要素到鄉(xiāng)村，以推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，激活鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ芡苿?dòng)中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)中華民族的偉大復(fù)興。