文/黃悅波 許鑫封

一、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路的基本情況

目前，肯尼亞國(guó)內(nèi)有兩種鐵路，一是米軌（英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)），二是標(biāo)軌（中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)）。截至2023 年8 月，肯尼亞國(guó)內(nèi)鐵路總長(zhǎng)2885 公里，其中約600 公里為標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路。盡管1899 年英國(guó)殖民者就在肯尼亞的首都內(nèi)羅畢修建鐵路，用以打造東非鐵路網(wǎng)線，當(dāng)前肯尼亞最活躍的鐵路還是標(biāo)軌“蒙內(nèi)鐵路”（Standard Gauge Railway，SGR，約480 公里 ）及其延長(zhǎng)線內(nèi)馬鐵路（Nariobi-Malaba Railway，約120 公里）。

蒙內(nèi)鐵路內(nèi)羅畢火車站

“蒙內(nèi)鐵路”是肯尼亞共和國(guó)境內(nèi)一條連接蒙巴薩與內(nèi)羅畢的鐵路，由中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)按照國(guó)鐵Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)幫助肯尼亞建設(shè)的，于2014 年12 月12 日開(kāi)工，至2017 年5 月31 日通車運(yùn)營(yíng)。蒙巴薩是東非第一大港口城市，繁忙的蒙巴薩港已擁有17 條國(guó)際航線，與全球約80 個(gè)港口有業(yè)務(wù)往來(lái)，東非地區(qū)的大部分貨物從這里進(jìn)出。蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)后，內(nèi)羅畢和蒙巴薩兩城之間的旅行時(shí)間由原來(lái)的10 個(gè)小時(shí)縮短至4 個(gè)多小時(shí)，改變了肯尼亞民眾的出行方式和出行體驗(yàn)。蒙內(nèi)鐵路促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良性循環(huán)，累計(jì)創(chuàng)造當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)4.6 萬(wàn)個(gè)，員工本地化率超過(guò)80%，每天有近7000 名旅客和約1.8 萬(wàn)噸貨物抵達(dá)目的地。截至2023 年6 月30 日，蒙內(nèi)鐵路安全運(yùn)營(yíng)2222 天，日均開(kāi)行6 列旅客列車，累計(jì)發(fā)送旅客1046.4 萬(wàn)人，平均上座率基本保持在90%，單日旅客最高發(fā)送量突破10000 人,累計(jì)發(fā)送集裝箱228.2 萬(wàn)噸，發(fā)送貨物2679.1 萬(wàn)噸?？夏醽啞缎菆?bào)》2020 年8 月31日評(píng)論，標(biāo)軌鐵路是“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目，是中肯合作共贏的“友誼之路”和“繁榮發(fā)展之路”，該項(xiàng)目不僅在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)全球變暖、減少碳排放方面具有重要意義，也是肯尼亞“2030 年遠(yuǎn)景”的旗艦項(xiàng)目之一。

二、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路警察面臨的困境

肯尼亞鐵路警察（Railway Police）隸屬于肯尼亞警察總局（National Police Service，NPS），工作職責(zé)主要是負(fù)責(zé)調(diào)查與鐵路有關(guān)的案件、事故，為鐵路運(yùn)輸保駕護(hù)航。當(dāng)前蒙內(nèi)鐵路警察面臨著非常大的警務(wù)壓力。

一是社會(huì)面惡性犯罪較多。20 世紀(jì)90 年代初以來(lái)，肯尼亞國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)有所惡化，社會(huì)治安總體不佳，時(shí)常有武裝搶劫等惡性犯罪情形發(fā)生。據(jù)肯尼亞官方的《2022 年經(jīng)濟(jì)調(diào)查》信息顯示，近年來(lái)肯尼亞犯罪案件數(shù)量，尤其是殺人等惡性案件，以及犯罪人數(shù)都有較大的增加。2021 年，肯尼亞警方接到舉報(bào)的犯罪案件總數(shù)為81272 件，比2020 年增加16.7%，其中殺人等惡性犯罪案件增加了5.5%；與此同時(shí)，警方接到舉報(bào)的犯罪人數(shù)也比2020 年上升29.4%至84194 人 。

二是國(guó)際恐怖主義威脅嚴(yán)重?？夏醽喢媾R著國(guó)際恐怖主義的威脅，其中最為重要的威脅就是東部鄰國(guó)恐怖分子的武裝襲擊、爆炸、暗殺等。

蒙內(nèi)鐵路警察

在此形勢(shì)下，肯尼亞鐵路警察面臨的任務(wù)主要是兩類：一是圍繞鐵路合力開(kāi)展預(yù)防和偵辦擾序、盜竊、行兇殺人等社會(huì)治安違法犯罪行為；二是圍繞鐵路合力打擊恐怖襲擊等違法犯罪行為。以蒙內(nèi)鐵路為例，鐵路警察的警務(wù)工作一方面是要保護(hù)該鐵路的項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和人員安全，確保電力材料和設(shè)施不被盜竊?？夏醽嗚F路警察目前重點(diǎn)關(guān)注電纜設(shè)備安全。有許多人偷電纜，而電纜在當(dāng)?shù)睾苋菀卒N贓，黑市猖獗。根據(jù)市場(chǎng)行情，一公斤電纜能在當(dāng)?shù)睾谑猩腺u(mài)到400 ～1000 先令（約合20 ～50 元人民幣）。另一方面，預(yù)防恐怖主義襲擊與破壞是蒙內(nèi)鐵路警察警務(wù)工作的重中之重。蒙內(nèi)鐵路給肯尼亞經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)了機(jī)遇，因而也成為國(guó)際恐怖主義虎視眈眈的襲擊目標(biāo)。蒙內(nèi)鐵路警察高度防范。為了提升整體警務(wù)工作效能，蒙內(nèi)鐵路警察嘗試協(xié)同多部門(mén)、多警種開(kāi)展融合式執(zhí)法活動(dòng)。

三、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路警察的融合執(zhí)法

鐵路案件有些是單一類型的，比如列車上對(duì)乘客實(shí)施的財(cái)物盜竊；有一些是綜合類型的犯罪，比如盜竊火車電纜并銷贓；還有一些更為復(fù)雜，如恐怖襲擊等。就其關(guān)聯(lián)性而言，與鐵路警察工作相關(guān)的還包括特種警察、刑事警察，以及兼具治安和反恐職能的武警部隊(duì)（General Service Unit，GSU）、國(guó)家相關(guān)情報(bào)部門(mén)等。以蒙內(nèi)鐵路安全保衛(wèi)為例，其運(yùn)營(yíng)公共安全管理機(jī)構(gòu)就由肯尼亞鐵路局牽頭，成員包括肯尼亞行政警察局、肯尼亞鐵路警察局、蒙巴薩港口水務(wù)警察局、肯尼亞野生動(dòng)物管理局（KWS）和肯尼亞反恐（武警）部隊(duì)等。

（一）與反恐行動(dòng)各部門(mén)的融合執(zhí)法

內(nèi)羅畢都喜酒店恐怖襲擊

內(nèi)羅畢西門(mén)購(gòu)物中心恐怖襲擊

肯尼亞面臨著國(guó)際恐怖主義武裝襲擊、爆炸、暗殺等的威脅，而這些恐怖活動(dòng)并不限于肯尼亞和索馬里邊境，首都內(nèi)羅畢和港口城市蒙巴薩都曾遭受過(guò)嚴(yán)重的恐怖襲擊。值得一提的是，在2019 年內(nèi)羅畢都喜酒店恐怖事件處置過(guò)程中，肯尼亞警方與軍方合作，形成了單一的反恐作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，反應(yīng)迅速，避免了更大的傷亡，因而受到了廣泛贊譽(yù)。此次襲擊事件后，肯尼亞重組了國(guó)家反恐中心，一是將該中心遷往總統(tǒng)辦公室，以使其處于更核心、更有影響力的位置；二是把中心的重點(diǎn)放在了情報(bào)共享上，將國(guó)防軍（KDF）情報(bào)部門(mén)、國(guó)家情報(bào)院(NIS)和警察部門(mén)的情報(bào)機(jī)構(gòu)整合起來(lái)；三是對(duì)其安全部隊(duì)進(jìn)行了重組，軍警行動(dòng)協(xié)調(diào)通暢，還讓精銳部隊(duì)在外國(guó)合作伙伴的幫助下得到了更好的訓(xùn)練。此機(jī)制成效顯著，近年來(lái)挫敗了多起襲擊事件，相關(guān)反恐經(jīng)驗(yàn)也在提升。在此過(guò)程中，肯尼亞鐵路警察受國(guó)家警務(wù)體制制約，不能直接參與國(guó)家反恐中心的活動(dòng)，也不能直接獲得相關(guān)情報(bào)，必須通過(guò)肯尼亞警察總局相關(guān)機(jī)制層層傳達(dá)。蒙內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)公司認(rèn)為這種模式不利于蒙內(nèi)鐵路的安保工作，于是向國(guó)家有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求參與國(guó)家反恐中心的相關(guān)工作。后來(lái)在肯尼亞高層的支持下，蒙內(nèi)鐵路警察就反恐工作方面，采用雙軌制報(bào)告機(jī)制，即同時(shí)向肯尼亞警察總局和肯尼亞國(guó)家反恐中心報(bào)告涉及恐怖主義的威脅信息。由此，圍繞反恐工作，蒙內(nèi)鐵路警察能更多地參與國(guó)家反恐中心的融合執(zhí)法工作。

反偷獵綜合管理總隊(duì)成員

野生動(dòng)物管理局在執(zhí)法

（二）與行政警察局的融合執(zhí)法

肯尼亞警察總局下設(shè)四個(gè)部門(mén)，即肯尼亞警察局、行政警察局、刑事調(diào)查局，以及內(nèi)部事務(wù)管理處。鐵路警察部門(mén)與行政警察局關(guān)系密切。根據(jù)《肯尼亞警察服務(wù)法》的有關(guān)規(guī)定，行政警察局下設(shè)政府安全保衛(wèi)大隊(duì)、快速反應(yīng)大隊(duì)、農(nóng)村邊境巡邏大隊(duì)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)大隊(duì)。蒙內(nèi)鐵路有很多橋梁，包括保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境尤其是珍稀動(dòng)物的高架橋，這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，還依靠行政警察局的支持。這些設(shè)施如果存在一般的安全隱患，行政警察大隊(duì)或中隊(duì)會(huì)通過(guò)上級(jí)通知鐵路警察局，提醒注意。如果是涉及恐怖襲擊或突發(fā)的自然地質(zhì)災(zāi)害造成危害，行政警察大隊(duì)或中隊(duì)會(huì)在匯報(bào)給上級(jí)的同時(shí)，第一時(shí)間告知鐵路警察，以便及時(shí)采取防范措施。同樣，如果是鐵路警察獲得相關(guān)信息，一般情況是通過(guò)上級(jí)之間相互通報(bào)；在緊急特殊情況下，也會(huì)直接告知行政警察大隊(duì)。這些協(xié)同融合執(zhí)法，得益于近年來(lái)肯尼亞政府高層對(duì)蒙內(nèi)鐵路安全保障的重視，相關(guān)理念受益于海外（主要是來(lái)自中國(guó)）的專業(yè)培訓(xùn)，在執(zhí)法實(shí)踐中各部門(mén)之間的工作磨合也越來(lái)越融洽。

（三）與刑事調(diào)查局的融合執(zhí)法

根據(jù)《肯尼亞警察服務(wù)法》的有關(guān)規(guī)定，刑事調(diào)查局下設(shè)恐怖主義預(yù)防和調(diào)查大隊(duì)、緝毒警察大隊(duì)、刑事情報(bào)處、法醫(yī)科學(xué)處、經(jīng)濟(jì)和商業(yè)犯罪偵查大隊(duì)、重案處置大隊(duì)。對(duì)于發(fā)生在蒙內(nèi)鐵路列車、站臺(tái)或者沿線的簡(jiǎn)單行政（治安）案件，由蒙內(nèi)鐵路警察處置；而復(fù)雜的行政案件或者刑事案件，都需要由蒙內(nèi)鐵路警察先期處置后及時(shí)移交刑事調(diào)查局來(lái)處理。涉及恐怖主義犯罪的案件很顯然是歸屬刑事調(diào)查局管轄，只不過(guò)在行動(dòng)中還將升格為國(guó)家反恐中心統(tǒng)一指揮，而在這個(gè)過(guò)程中，鐵路警察和刑事調(diào)查局會(huì)密切配合國(guó)家反恐中心的工作。與此同時(shí)，肯尼亞的毒品過(guò)境走私、屬地消費(fèi)也是一個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，在尼日利亞、加納、肯尼亞、蘇丹和南非五國(guó)接壤的邊境地帶，新形成了一個(gè)以大麻走私為主的“黑三角”毒品基地。蒙內(nèi)鐵路的鐵路警察需要預(yù)防和打擊毒販利用鐵路運(yùn)輸毒品，一旦發(fā)現(xiàn)線索，就移交給刑事調(diào)查局進(jìn)一步處理。

（四）與野生動(dòng)物管理局的融合執(zhí)法

肯尼亞警方檢查收繳的毒品

肯尼亞享有“野生動(dòng)物天堂”的美譽(yù)，這里生活著大象、獅子和犀牛等珍稀動(dòng)物，卻常年受到盜獵的困擾。近年來(lái)，越來(lái)越多的肯尼亞人也意識(shí)到，野生動(dòng)物帶來(lái)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于偷獵。為了有效制止偷獵，2013 年肯尼亞政府宣布成立了一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)——反偷獵總隊(duì)，以打擊該國(guó)日益猖獗的偷獵活動(dòng)。該總隊(duì)由肯尼亞野生動(dòng)物局牽頭，包括行政警察局和其他警察機(jī)構(gòu)相關(guān)人員。與此同時(shí)，肯尼亞立法機(jī)構(gòu)于2014 年1 月制定生效的《野生動(dòng)物保護(hù)和管理法》，規(guī)定偷獵要受到法律的嚴(yán)厲制裁，而且持有、交易象牙等野生動(dòng)物狩獵品將被處以不少于100 萬(wàn)肯尼亞先令罰款或至少5 年監(jiān)禁，也可能罰款與監(jiān)禁并舉。蒙內(nèi)鐵路警察部門(mén)后來(lái)也成為反偷獵總隊(duì)的成員單位，負(fù)責(zé)在安檢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)旅客行李中的珍稀動(dòng)物制品，以及發(fā)現(xiàn)一些具有盜獵嫌疑的人。實(shí)際上，蒙內(nèi)鐵路警察伴隨著火車的行進(jìn)，無(wú)疑就是移動(dòng)的哨兵，一旦發(fā)現(xiàn)廣袤大地上有盜獵可疑情形，或者出現(xiàn)動(dòng)物群體的異常情況，就會(huì)及時(shí)向野生動(dòng)物局反饋情報(bào)。■