劉 爽

（河南財經(jīng)政法大學 河南，鄭州 450016）

引言

環(huán)境污染問題一直備受社會關注。然而，人們普遍認為環(huán)境污染主要源自工業(yè)污染，這種根深蒂固的觀念對環(huán)境保護事業(yè)產(chǎn)生了負面影響，并使環(huán)境污染問題成為國家治理的難題。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，農業(yè)面源污染問題已經(jīng)成為我國環(huán)境污染的重要源頭之一，其排放量已經(jīng)超過了工業(yè)面源污染，占據(jù)了國家環(huán)境污染的一大半。這完全顛覆了公眾對污染源頭的認知。我國早期經(jīng)濟社會發(fā)展的成就在很大程度上是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價取得的。為了推動經(jīng)濟增長和社會進步，我國的發(fā)展模式在一定程度上依賴資源消耗和環(huán)境污染。然而，隨著人類對自然資源開發(fā)和利用程度的不斷加深，工業(yè)生產(chǎn)所引發(fā)的污染和破壞日益嚴重，對農業(yè)環(huán)境也形成了巨大壓力。因此，必須盡快采取有效措施，采用更加環(huán)保的農業(yè)生產(chǎn)方式，減少污染物的排放，保護生態(tài)環(huán)境，保證農民的健康和經(jīng)濟效益。

1 我國農業(yè)污染的主要來源

1.1 來自農業(yè)的污染

1.1.1 化肥污染

從1978 年的884 萬噸到2007 年的5100 萬噸，再到2013年的5900萬噸，化肥的使用量在逐年增加。截至目前，中國化肥的使用量一直位居世界前列，化肥的使用大大提高了糧食作物的產(chǎn)量，但是過度的使用化肥也引起了很多的環(huán)境問題：一是引起河流、湖泊和其它水體的富營養(yǎng)化，在降雨作用下，土壤中殘存的肥料進入水中，造成水草叢生，許多池塘、水庫和湖泊出現(xiàn)惡臭，最終形成“死水”。二是造成了土壤的酸性和理化特性的退化，如果只使用化肥，就會造成土壤的酸性。土中有機、無機復合物中銨離子含量升高，鈣、鎂離子等被取代，導致膠體分散，土壤環(huán)境被破壞，直接影響到農業(yè)生產(chǎn)活動。三是食品和飼料中的有毒有害物質增多，對人類的身體造成了嚴重的威脅。由于食物及飼料中的過量亞硝酸鹽，導致兒童及家畜發(fā)生了嚴重的中毒事件（見圖1）。

圖1 1978—2022年化肥使用量

1.1.2 農藥污染

目前，農藥仍是控制大部分病蟲害的最有效、無法取代的手段。然而，隨著我國農業(yè)生產(chǎn)中農藥的大量使用和使用時間的延長，其殘留問題日益突出，給農業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的危害。農藥的大量使用也造成很多污染問題：一是空氣污染。在大氣中，殘留的農藥會隨大氣的移動而擴散，導致污染面積越來越大，尤其是某些高穩(wěn)定的農藥，一旦進入大氣，就會擴散到更遠的距離，從而導致更大的污染面積。二是對水環(huán)境的污染。農藥不僅對地面水造成了污染，而且對地下水源也造成了嚴重的污染。三是對糧食等食品的污染。植物吸收土壤中的農藥后，這些有害物質會隨著植物的生長逐漸分布到植株的各個部位，包括根、莖、葉，甚至果實。人們在食用農作物時，可能攝入植物體內殘留的農藥，從而對健康產(chǎn)生潛在影響。

1.1.3 地膜污染

在我國的農業(yè)生產(chǎn)過程中，地膜是非常重要的，它對農作物的生長起到了很大的促進作用。但是現(xiàn)在農用地膜多為聚乙烯制造，分子量較大，性能比較穩(wěn)定，因此地膜的分解時間也特別長，甚至需要幾百年時間。另外很多農民都不知道如何處理地膜，導致很多農田都有地膜殘留，形成了污染。目前在我國北方普遍應用塑料地膜，但是其年回收利用率不足一半，剩余的地膜殘渣高達100萬噸。隨著地膜的大量使用以及沒有得到有效的回收利用，地膜還會帶來許多污染問題：一是對家畜、家禽造成的傷害。覆蓋物可隨稻草一起被家禽和家畜吞食，造成它們中毒而死，即便不死也會影響家禽和家畜的生長發(fā)育。二是土壤污染問題。由于殘破地膜的大量存在，還會阻礙降雨和灌溉水的下滲，對土壤的含水率和吸濕率產(chǎn)生一定的影響，從而使土壤中的水分運動速度變慢。此外，覆膜還會使土壤的孔隙率和滲透率下降，使土壤中的空氣循環(huán)和交換受到干擾，影響土壤中的微生物活動。三是不利于農作物的生長。殘存的覆膜對作物種子萌發(fā)和根系發(fā)育均有不利影響，嚴重影響作物的正常生長。

1.2 來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染

隨著養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的養(yǎng)殖小區(qū)不斷出現(xiàn)，大量未經(jīng)過任何處理的畜禽糞便和有毒氣體被直接排放到水與空氣中，糞便的隨意堆放不僅對耕地造成了巨大的浪費，更是一個不容忽視的生態(tài)與環(huán)境問題。畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染帶來一系列問題：一是對土壤的污染。造成土壤污染的原因有兩個：未經(jīng)處理的糞便被隨意堆放在地面上，導致土地受到污染；未經(jīng)腐化處理的糞便直接在田間使用，其中含有大量畜禽飼料添加劑和藥劑殘留，對農作物生長產(chǎn)生負面影響，嚴重破壞了農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。二是大氣污染問題。糞便未經(jīng)處理，長期發(fā)酵不但會散發(fā)出臭味，對空氣品質造成影響，還會降低周邊居民的生活舒適性，而且還會生成很多有害的氣體。三是生態(tài)環(huán)境問題。家畜排泄物中含有大量的寄生蟲、蟲卵及各種病原菌、病毒，若不及時處理，將會引來許多蚊、蠅等昆蟲，并通過蚊、蠅等傳播病毒，對人、畜的健康造成極大的危害。

1.3 來自農村生活的污染

1.3.1 農村生活垃圾出路不暢

隨著人們生活水平的提高，農村居民的生活垃圾也逐日增多。不僅村莊所在地的生活垃圾被轉移處理，甚至縣城的生活垃圾也被轉移至城郊村莊的小山溝進行堆積。生活垃圾處理不當可能引發(fā)多種危害：首先會影響到土地的生態(tài)。農村生活垃圾沒有采取科學有效的處理方式，隨意地在野外堆積，會占用一部分的耕地，造成可用耕地資源的縮減；對堆積的垃圾進行填埋，沒有對填埋場進行嚴格的現(xiàn)場操作處理，以及填埋場后的科學管理，很可能會對土壤環(huán)境造成污染。其次固體廢棄物對土壤，水，空氣的污染。農村的垃圾堆中含有大量的金屬和有機物，其中大部分都是危險物質，很難被分解，經(jīng)過風化、雨水的沖刷，這些物質中含有劇毒，會影響到當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。垃圾在堆存的時候，會釋放出許多酸堿等有機污染物，隨著雨水流入江河，造成更大面積的水域污染。垃圾的不當處理甚至會危害人的健康。由于廢物內含有大量的毒物及病原體，因此可產(chǎn)生大量的細菌及微生物，并可透過多種途徑傳播疾病，對環(huán)境衛(wèi)生及人類健康造成極大的影響。盡管最近幾年，在農村已經(jīng)開始出現(xiàn)了對垃圾進行統(tǒng)一回收的情況，但居民的環(huán)保意識并不強，依然會有一些人將垃圾隨意地扔在地上。

1.3.2 農村生活污水直接排放

目前我國仍然許多地區(qū)的農村污水處于直排粗放的亂象，給生態(tài)環(huán)境帶來隱患。生活污水隨意排放，會造成很多不好的結果：首先會對地面水質造成污染。生活廢水通過降雨匯入地面徑流或直接排放到水源地，將對飲用水源地的飲水安全造成極大威脅，如果在該地區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，將對該地區(qū)的水產(chǎn)品的食品安全構成威脅。其次會造成水體的富營養(yǎng)化和黑臭。村莊及其周圍的溝渠中存在著大量的生活污水，這些污水中的氮、磷等元素被大量的積累，從而導致了村莊及其周圍的溝渠水富營養(yǎng)化，甚至出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。另外蚊子、蒼蠅及其它有害生物的大量繁殖。蚊子和蒼蠅的產(chǎn)卵和孵化都是在陰暗和潮濕的環(huán)境中進行的，而農村隨意排放的生活污水為昆蟲繁殖的良好環(huán)境，也是血液傳染病傳播的重要因素。最后是對居民的居住環(huán)境造成一定的影響。良好的生態(tài)環(huán)境是人們渴望更好生活的一個重要方面，如果村子里到處都是污水，到處都是惡臭，這會對人們的生活造成很大的影響，會使人們的獲得感、幸福感和滿足感下降，簡單來說，就是會影響人們的好心情。

2 我國農業(yè)污染的成因

2.1 農業(yè)生產(chǎn)中環(huán)境保護意識較為薄弱

隨著我國農業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，農業(yè)污染問題日益突出。其中，農戶在發(fā)展農業(yè)的過程中缺乏環(huán)保意識是一個重要因素。在農業(yè)生產(chǎn)過程中，一些農民過于注重經(jīng)濟效益，忽視了生態(tài)效益和環(huán)境效益，不主動去保護和改善農業(yè)環(huán)境。作為農業(yè)生產(chǎn)主體的農戶，其行為將對農村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接的影響。但是，在當前的條件下，由于許多農戶的環(huán)保意識不強，難以實現(xiàn)生態(tài)化的農業(yè)生產(chǎn)，從而在農業(yè)生產(chǎn)過程中使用不恰當操作方式造成環(huán)境污染現(xiàn)象頻發(fā)。另外，一些地區(qū)的政府工作人員沒有建立起正確的政績觀，只是單純地追求經(jīng)濟利益，在投資時不能以環(huán)境、生態(tài)為第一要務，不能將科學發(fā)展觀貫徹到實際工作中，在處理環(huán)境與經(jīng)濟之間的關系時，只注重眼前的、局部的利益，導致為了追求短期的經(jīng)濟發(fā)展而犧牲了環(huán)境，仍然是“先污染后治理”的舊模式。此外，部分企業(yè)的環(huán)境意識不強，在預防和控制污染方面表現(xiàn)出了消極的態(tài)度，一些企業(yè)甚至將污染處理設施閑置下來，進行偷排。在對農村地區(qū)的環(huán)保宣傳教育也沒有充分的重視，一般情況下，人們的環(huán)保意識并不強烈，很多人經(jīng)常會對與自己的利益相關的環(huán)境違法行為進行舉報或投訴，但是對自己破壞環(huán)境的行為，卻不以為然。

2.2 長期存在的城鄉(xiāng)二元結構

中國的二元社會結構是一個長期存在的、將城市和農村分隔開來的、城鄉(xiāng)之間存在資源配置壁壘的結構。正是基于這一點，農村環(huán)境問題日趨嚴重。中國長久以來的城鄉(xiāng)二元結構，使城鎮(zhèn)化速度較慢，許多人被迫留在了鄉(xiāng)村，造成了鄉(xiāng)村人口與資源的矛盾。在二元社會結構的背景下，城鄉(xiāng)之間的差距不斷拉大，許多農民，仍然處在貧窮之中，他們面對著極大的生存壓力和提高生活質量的迫切需求，因此，他們無暇顧及到治理污染。另外農村的產(chǎn)業(yè)結構太過單一，以農業(yè)為主，大部分人口都依賴于農業(yè)，小規(guī)模、勞力密集的農業(yè)生產(chǎn)，加大了治理污染的難度。還有很大一部分鄉(xiāng)村的精英人才為了獲得更好的生活條件和高額的工資，都會盡其所能地向城市流動，這就造成了農業(yè)從業(yè)人員的素質偏低，他們對環(huán)境的了解也比較少，環(huán)境保護意識也比較薄弱，產(chǎn)生的不良生活習慣，使得一些環(huán)保政策更加難以落實，而農民更是無法主動地參加到環(huán)保事業(yè)中來。

3.3 農業(yè)污染治理資金不足與經(jīng)費管理不善

隨著我國城市化進程的快速推進和工業(yè)持續(xù)發(fā)展，國家在有限資源的分配上更加注重推動城市化和推進工業(yè)發(fā)展，相對較少投入農村環(huán)保資金。因此，農業(yè)面源污染防治工作相對滯后。加之我國對于農業(yè)面源污染控制工作的開展相對較遲，導致一些地區(qū)的基礎設施建設進展緩慢，很多地方還沒有采取專業(yè)的農業(yè)非點源污染治理措施。即便我國大部分地區(qū)都已建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，但在具體實施過程中仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。另外，我國農業(yè)污染防治的經(jīng)費來源比較單一，大多還是以政府財政為主。盡管近幾年來，各級政府在農業(yè)污染防治方面的投資不斷增加，但是在某種程度上，這種投資仍以中央財政為主，地方政府的配套資金以及農戶所負擔的比重較低。我國目前依然面臨著缺乏穩(wěn)定的農業(yè)環(huán)境保護基金籌資渠道的問題，并且對于農業(yè)環(huán)境保護基金的監(jiān)督管理措施也不夠完善。在資金來源方面，農業(yè)環(huán)境保護基金過于依賴企業(yè)和農戶，造成了資金來源的單一性。而在管理方面，則存在亂用、挪用的行為，導致農業(yè)污染防治和農業(yè)環(huán)境保護的效果不盡如人意。

4 農業(yè)污染的治理對策

4.1 提高農民環(huán)保意識與加強政策引導

隨著社會的進步，人民的生活也越來越好。我國農民的主要收入來源是農業(yè)。近年來，一些農戶在進行農業(yè)生產(chǎn)時，為增加農產(chǎn)品產(chǎn)量和增加自己的經(jīng)濟收入，出現(xiàn)了許多不科學的生產(chǎn)方式。這種不科學的生產(chǎn)方式，既破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，又影響了農業(yè)的生產(chǎn)效率。要想有效地控制農業(yè)污染，關鍵是要提高農民的環(huán)境保護意識：一方面，政府應采取多種途徑，對農戶進行科學、理性的生產(chǎn)經(jīng)營指導，加強對農民的生產(chǎn)培訓，讓他們更好地了解農業(yè)污染的危害，讓他們建立起科學的生產(chǎn)觀念，并積極地引導他們使用生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)技術。另一方面，政府應對農業(yè)生態(tài)環(huán)境進行宣傳和教育。要使所有的農民都能自覺地參加到農業(yè)污染的控制中去，激發(fā)農民的自覺性和積極投身于農業(yè)污染的防治的決心。為此應該做到以下幾個方面：第一，政府應建立激勵與約束機制。對表現(xiàn)突出的地區(qū)、部門和單位進行嘉獎；對于農用地污染防治工作進展緩慢、成效不顯著的地方或單位，要給予相應的處罰。另外，還應構建監(jiān)督約束機制，明確責任主體和相關責任人的職責權限，并對其工作進行監(jiān)督，確保他們嚴格遵守國家法律法規(guī)。同時，健全考核與問責制度，明確獎勵與懲罰的標準和手段；完善舉報制度，暢通群眾投訴渠道，加強群眾監(jiān)督。第二，加強對輿論的引導。要充分利用新聞媒體和網(wǎng)絡等現(xiàn)代媒介手段，對農村生態(tài)環(huán)境保護的動態(tài)和成果進行廣泛的宣傳；要利用互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時、準確地報道農村生態(tài)環(huán)境保護工作的進展情況；要加大對鄉(xiāng)村的環(huán)保設施的投入力度，對鄉(xiāng)村的環(huán)保設施進行經(jīng)常性的升級，使鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)保設施得到改善。

4.2 加強法律法規(guī)建設與強化責任主體

當前，我國農業(yè)生產(chǎn)面臨著日益嚴峻的環(huán)境污染問題，而法律法規(guī)的滯后卻使其成為制約農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要因素。為此應該做到以下幾個方面：一是加強對地方的支持。農業(yè)污染防治工作是一件既復雜又困難的工作，要充分發(fā)揮相關的行政管理部門以及其他各相關部門的作用，做到協(xié)同作戰(zhàn)，密切合作，促進多部門合力，共同促進農業(yè)污染治理。因此，必須盡快建立并完善相關的支持制度，否則支持制度不夠完善，就很難實施。在此基礎上，提出了建立健全農業(yè)環(huán)境保護制度，強化環(huán)境保護與環(huán)境治理相結合的建議。二是對有關的管理制度進行進一步的改進。農業(yè)環(huán)保部門存在著職能交叉、責任不明等問題。因此，要從多個方面、多個環(huán)節(jié)著手，改進工作方法，健全工作機制，做好行業(yè)執(zhí)法與司法的銜接。農業(yè)部門作為環(huán)境保護的主管部門，要按照“誰污染，誰處理”的原則，認真履行好本職工作；同時，要積極爭取政府的政策扶持，增加社會資本的投資，擴大社會資本的來源，以鼓勵和引導社會資本的參與。

4.3 加強農業(yè)污染源頭控制

針對目前存在的農業(yè)污染問題，要重點關注源頭控制。只有從源頭入手，采取有效措施控制農業(yè)污染，才能更好地保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。首先對高殘留、高毒性殺蟲劑進行全面取締。國家對農藥的使用實行了嚴格的管理，現(xiàn)已將高殘留、高毒性的農藥全部禁用。然而在實際使用過程中，仍有很多農藥沒有被全面禁用，如三氯殺螨醇、毒殺芬等。所以國家應該對農藥的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)展開嚴格的管理，鼓勵農民應用先進的農業(yè)技術，減少農藥的用量，從而降低農藥帶來的污染。其次推廣環(huán)保地膜技術。加強對農用地膜的監(jiān)管，鼓勵使用可降解的地膜材料，并提倡地膜回收再利用，減少地膜對土壤和水環(huán)境的污染。最后建立統(tǒng)一的禽畜糞便回收體系。隨著我國養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，大量的禽畜糞便排放成為了農業(yè)面源污染的主要來源之一。為了控制農業(yè)污染，建立統(tǒng)一的禽畜糞便回收體系十分必要。目前很多農村已經(jīng)開始利用化糞池、分水塘等裝置將禽畜糞便集中起來，形成集中式處理模式。這樣的處理方式可以有效降低氮、磷的排放量，同時也能夠緩解缺水問題。另外，經(jīng)過處理的牲畜糞便也可以作為有機肥料用于農業(yè)生產(chǎn)。

5 結語

保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、預防和治理農業(yè)污染，是實現(xiàn)我國農村現(xiàn)代化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方針之一，也是新農村建設的基礎要求。目前，國內外許多專家、學者都在積極地進行著農業(yè)環(huán)境污染的治理，然而現(xiàn)實證明，要解決農業(yè)環(huán)境污染問題，需要綜合考慮自然因素的不協(xié)調和人為因素造成的污染，這是一項復雜的系統(tǒng)工程。我國地域廣闊，各個地區(qū)的農業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境都有很大的差別，所以各個地區(qū)的農業(yè)污染的程度和特點也有很大的差別，因此需要對于不同地區(qū)的污染防治措施，還需要結合當?shù)氐木唧w情況，不斷地進行調整和改進。在農業(yè)污染防治工作中，不僅要關注治理后取得的成效，還要關注治理中的投入，更要著眼于今后的發(fā)展。農業(yè)環(huán)境污染治理是一項長期任務，堅持不懈地進行研究，不斷地探索，將會在生態(tài)環(huán)境的保護和食品安全的保障上不斷取得新的進步。