■ 中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長 李淑敏

人才是第一資源，是衡量國家綜合實力的重要指標(biāo)，是贏得國際戰(zhàn)略競爭主動的關(guān)鍵。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全方位培養(yǎng)、引進、使用人才的重大部署。特別是黨的二十大，首次在大會報告中把人才工作同教育、科技創(chuàng)新一起辟專章論述，充分體現(xiàn)了人才工作在新時代新征程的極端重要性?？梢哉f，卓有成效的人才工作是新時代10 年黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要前提，是新征程上強國建設(shè)、民族復(fù)興的制勝法寶。

同時，我們必須看到，面對動蕩變革的世界、嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境、日趨激烈的國際競爭，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國人才工作不適應(yīng)不完善的一面也日益凸顯，有些老大難問題長期沒有得到解決，如今已經(jīng)成為制約我國構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略瓶頸。要順利實現(xiàn)人力資源大國向人才強國轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就適應(yīng)強國建設(shè)、民族復(fù)興要求的宏大人才隊伍，必須加快破解四個難題。

扭轉(zhuǎn)供需錯配局面

人才錯配是我國人才供需格局中長期未能解決的老大難問題，現(xiàn)在越來越成為構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。一方面，一些重要領(lǐng)域人才短缺、一才難求，一些行業(yè)和區(qū)域甚至出現(xiàn)“用工荒”；另一方面，有些部門卻有大量人才冗余閑置，大學(xué)畢業(yè)生等群體就業(yè)難問題愈益突出。總體而言，我國是人力資源大國，高等教育已經(jīng)進入普及階段，人才供應(yīng)總量不是根本問題，大學(xué)本科以上畢業(yè)生每年就有上千萬。但在現(xiàn)實中，適應(yīng)我國參與全球治理和國際戰(zhàn)略博弈的涉外人才尤其是高端法律、智庫、媒體人才嚴(yán)重缺乏，能夠擔(dān)當(dāng)攻克科技難關(guān)、解決“卡脖子”難題、搶占新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點的世界級領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，我國在建設(shè)世界制造強國、向國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端攀升中必備的大國工匠、高技能人才存在很大缺口，我國搶占數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色低碳發(fā)展等新的戰(zhàn)略要地亟須的創(chuàng)新人才供不應(yīng)求，我們推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶頭人相對匱乏，我們大力發(fā)展高端生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依然受到人才制約，等等。這兩年各地推進數(shù)字化智能化綠色化熱情高漲，但囿于人才所限，很多地方列出了規(guī)劃和資金卻拿不出具體項目、方案去落地實施。根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的2022 年第三季度全國“最缺工”的100 個職業(yè)名單，39 個來自制造業(yè)領(lǐng)域。我國目前僅技工就缺口2000 多萬，而且呈加劇趨勢，預(yù)計到2025年技工缺口將達到3000 萬、缺口率48%，其中僅高檔數(shù)控機床和機器人人才缺口就有可能達到450萬。人才錯配嚴(yán)重制約全要素生產(chǎn)率水平提高，嚴(yán)重阻礙向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。隨著新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展和國際地緣戰(zhàn)略博弈日益加劇，我國發(fā)展外部環(huán)境中風(fēng)險挑戰(zhàn)因素不斷上升，我國經(jīng)濟向國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端攀升面臨前所未有的干擾和阻力，人才錯配的影響在上升，如果不積極采取措施予以解決，這個問題不僅不會自動消失，反而可能進一步加劇。我們必須從戰(zhàn)略高度來把握和處理人才錯配問題，綜合施策，標(biāo)本兼治，充分利用大數(shù)據(jù)和智能化手段綜合分析影響人才配置的各方面要素，找準(zhǔn)導(dǎo)致人才錯配的主要原因，加快補齊人才配置中的短板弱項，加強教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼未來10 年甚至更長時期黨和國家事業(yè)發(fā)展需要謀劃教育資源布局，提高人才供給的前瞻性和同全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的適配性耦合度，及時根據(jù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求加強人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)，通過優(yōu)化人才配置促進發(fā)展格局轉(zhuǎn)型和全要素生產(chǎn)率提升。

矯正評價標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向

什么是人才？怎樣評價人才？人才的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些問題直接涉及人才工作的導(dǎo)向和成效，是人才治理中的一個根本問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度?！秉h的十八屆三中全會提出改革院士制度，黨中央推進人才發(fā)展體制機制、人才分類評價機制等一系列改革，都體現(xiàn)了習(xí)近平總書記這一重要要求，打開了新時代人才工作新局面。同時也要看到，當(dāng)前在人才評價中“一把尺子量到底”“一刀切”“唯論文”“唯帽子”等問題依然嚴(yán)重，人才工作中應(yīng)有的分類管理、分類評價、無差別、全覆蓋還很不夠，有些“人才”名不副實，還有一些人才沒有得到應(yīng)有肯定和承認(rèn)。比如，黨政機關(guān)中“官本位”現(xiàn)象依然突出，不同類型的專業(yè)人才分類管理仍嫌不夠，絕大多數(shù)工作人員都用職務(wù)、職級來衡量，難以充分體現(xiàn)其專業(yè)水準(zhǔn)所應(yīng)有的價值。教師、醫(yī)生等各類專業(yè)人員無差別靠論文、著作來評定職稱，使得那些僅僅善于教書育人、治病救人卻不善于甚至不喜歡寫文章、做論著的老師和大夫苦不堪言，而有些著作等身的大夫臨床經(jīng)驗不足、治病效果不佳，有些善于著述的教授在課堂上卻得不到本校學(xué)生的普遍認(rèn)可。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員究竟是為農(nóng)民服務(wù)重要還是寫論文重要？他的工作成效是用土地增產(chǎn)率來衡量還是用發(fā)表文字量來評定？大批在民營企業(yè)甚至單干的各方面的創(chuàng)新人才、發(fā)明家，缺乏合適的渠道評定相應(yīng)的職稱、名分?？梢哉f，人才評價中的“唯論文唯著作”導(dǎo)向，是人才治理中有效分類不足、懶政惰政的突出表現(xiàn)，它與“唯帽子”傾向一起，一方面助長人才泡沫現(xiàn)象，誤導(dǎo)人才精力和資源投放，也給一些善于鉆營的偽人才提供了一定空間；另一方面收窄了人才成長通道，壓抑了相當(dāng)一些具有真才實學(xué)的人才及時得到應(yīng)有的價值認(rèn)可。黨的二十大報告提出：“著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢”。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須發(fā)揮好人才評價“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，克服人才分類粗放、評價標(biāo)準(zhǔn)單一的弊病，優(yōu)化細(xì)化深化人才治理框架，加強人才分類治理，對不同類型的人才制定相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)和體系，讓人才評價回歸其初心本源，切實從能力、質(zhì)量、貢獻來衡量人才，從根本上革除“官本位”思想；必須對全社會人才進行統(tǒng)籌管理，建立面向全社會所有人才的開放人才評價和認(rèn)證體系，對各種性質(zhì)單位、各種所有制人才一視同仁；必須給予接受者以更大的話語權(quán)，醫(yī)生看得好不好要聽病人的評價，老師水平講得好不好要讓學(xué)生來說，技術(shù)創(chuàng)新成果怎么樣要讓企業(yè)鑒定、效益說話，等等；必須增強我國人才治理體系的吸引力感召力凝聚力，在人才治理上實現(xiàn)“周公吐哺，天下歸心”的效果。

創(chuàng)造包容探索氛圍

人才脫穎而出、大量涌現(xiàn)需要寬容的社會氛圍。我們常說，要“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”，實際上說著容易做到難。華中科技大學(xué)副教授郇真的遭遇可以說有一定的典型性，她曾經(jīng)在中山大學(xué)受聘助理研究員3 年，因上課表現(xiàn)得不到學(xué)生認(rèn)可而不得不離職，轉(zhuǎn)到華中科技大學(xué)后卻因在國際一流學(xué)術(shù)期刊成功發(fā)表重要論文而一鳴驚人?；A(chǔ)研究常常需要時間積累，科研人才也有不少是常人眼中的“怪人”“瘋子”，如果沒有包容探索、寬容失敗的社會氛圍，都是急功近利、殺雞取卵的浮躁心態(tài)，就很難培養(yǎng)出大家名師、孕育大量顛覆性成果。1994 年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約翰·納什，曾經(jīng)長期是人們眼中精神分裂癥患者，但正是家人、學(xué)校對他的長期包容和耐心供養(yǎng)，使得他能夠最終功成名就。我們常說，人無完人，失敗是成功之母。我們要尊重人才成長規(guī)律，必須給予人才失敗和犯錯誤的空間，讓各方面人才特別是科研人才自由探索、放手創(chuàng)造，而不是設(shè)定各種框框來束縛手腳、限制發(fā)展。日本的大學(xué)有失敗學(xué)課程，日本失敗學(xué)專家畑村洋太郎所著的《失敗學(xué)》告訴人們，只有正確運用失敗才能帶來成功。日本森田公司老板就是運用失敗學(xué)求取成功的典型案例。故事是這樣的：森田公司有一名員工自主設(shè)計開發(fā)出的車內(nèi)芳香劑和方向盤套銷路不暢，給公司造成5000 萬日元損失，老板知道后不僅沒有責(zé)罰他，反而稱贊他勇于創(chuàng)新的精神。老板這一態(tài)度使得這位員工受到極大激勵，堅持發(fā)明創(chuàng)造，最后給公司帶來巨大收益。老板由此決定專門設(shè)立“大失敗獎”的獎項，用以鼓勵在工作中遭遇失敗的員工。美國波音公司也設(shè)有專門用來獎勵從事高風(fēng)險科研開發(fā)項目但未能成功的個人或團隊“幻影獎”。瑞士、以色列、芬蘭等以創(chuàng)新創(chuàng)造而聞名于世的小國，都有著異常寬松包容的社會氛圍。我們要像黨的二十大部署的那樣“努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才”，必須軟硬結(jié)合，在加大投入的同時，著力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的政策環(huán)境、體制機制、社會氛圍；必須著眼大局，發(fā)揮有利于全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的綜合優(yōu)勢，避免因小失大、求全責(zé)備、得不償失；必須立足長遠(yuǎn)，尊重人才成長周期和規(guī)律，善于為未來投資、為后人蓄才，不急功近利、拔苗助長。

破除人才高地障礙

當(dāng)前和未來的國際競爭，從根本上是人才特別是高端科技人才的競爭。一個能不斷吸收外來人才的國家必然是生機勃勃充滿發(fā)展活力的國家；相反，如果一個國家長期處在人才赤字狀態(tài)，人才特別是高端人才持續(xù)大量流失，必然導(dǎo)致其發(fā)展動力和資源逐漸枯竭。改革開放以來，我國長期處于人才赤字加劇狀態(tài)，大量優(yōu)秀學(xué)生到西方國家特別是美國留學(xué)，當(dāng)然他們中間歸國者成為我國發(fā)展的重要力量，但其中也有相當(dāng)大比例留在國外，在享受我國優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、花費大量留學(xué)費用后，又成了西方國家特別是美國的發(fā)明家、建設(shè)者。近年來，隨著我國國內(nèi)條件逐步改善，歸國留學(xué)人員在全部留學(xué)人員中的占比快速上升，但總體而言我國依然是留學(xué)赤字、人才赤字的國家，同美國等西方國家相比尤其如此。根據(jù)美國2018《門戶開放報告（Open Doors report）》，2017 至2018 學(xué)年，我國在美國高等院校就讀學(xué)生超過36 萬名，占美國國際學(xué)生三分之一，為美國貢獻了120 億美元學(xué)費，創(chuàng)造了15 萬個就業(yè)崗位。美國國家科學(xué)基金會《2018科學(xué)與工程學(xué)指標(biāo)》報告稱，在2015 年，所有出生在外國但長期生活在美國的外國博士學(xué)位持有者中，中國博士占10%，科學(xué)和工程領(lǐng)域的中國博士占比高達22.4%。這也是為什么我國企業(yè)家經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，美國用于卡我們的技術(shù)，往往是在美國的中國人自己發(fā)明的。我國利用幾十年時間走過了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化道路，未來要順利建成社會主義現(xiàn)代化強國，需要在立足自身培養(yǎng)的基礎(chǔ)上吸收來自世界各國的各方面人才。如果我們不能從根本上扭轉(zhuǎn)人才赤字的被動局面，強國建設(shè)、民族復(fù)興歷史進程就不可能一帆風(fēng)順。黨的二十大明確要求：“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，就是要抓住人才這個牛鼻子，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，努力把我國建設(shè)成為全世界人才向往的創(chuàng)新樂土，加快把我國從人才流出大國變成人才流入大國。為此，必須堅持深化改革，著力清除一切妨礙創(chuàng)新創(chuàng)造、影響人才成長的障礙和堵點，在營造創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)友好型社會上下功夫；必須堅持?jǐn)U大開放，著力解決外國人才來華簽證難、在華工作生活不便、海外華人回鄉(xiāng)不便等具體難題，把開放的人才觀和人才政策落實到制度和行動；必須堅持互利共贏，加強交流互鑒，讓各國各方面人才了解中國、喜愛中國、來到中國、留在中國。一個實現(xiàn)了偉大復(fù)興的中國，必定是當(dāng)之無愧的世界人才高地。

老師正在給學(xué)生講解工業(yè)機器人的基本操作流程。 來源：中經(jīng)視覺