姚姝娟　張桂蓮　國(guó)仲凱　柳永紅

［關(guān)鍵詞］自然資源；資產(chǎn)；評(píng)價(jià)；遙感監(jiān)測(cè)

1. 自然資源的概念

資源是資財(cái)?shù)膩?lái)源，它有三個(gè)主要特征：效用、有限可用性和消耗的潛力。自然資源作為一種特殊的資源，是指天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總和，如陽(yáng)光、氣候資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源、海洋資源、森林資源、草原資源、旅游、自然信息等。自然資源部門職責(zé)涉及土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地、海域海島七類資源。不同的資源有著不同的特性、作用和演變規(guī)律，對(duì)于人類的生存發(fā)展有著不同的影響。認(rèn)識(shí)自然資源的內(nèi)在規(guī)律是我們調(diào)查、利用、保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)。

幾類自然資源之間是相互依存，相互轉(zhuǎn)化，互相影響的。巖石與礦物組成了地殼，是其他資源的基礎(chǔ)，為植物、動(dòng)物、微生物的存在提供物質(zhì)基礎(chǔ)，通常認(rèn)為地質(zhì)環(huán)境是由巖石、浮土、水和大氣這些地球物質(zhì)組成的體系，礦產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的主要物質(zhì)來(lái)源。太陽(yáng)能資源是重要且普遍存在的資源，對(duì)于大氣和水的循環(huán)、生物資源的生長(zhǎng)具有決定性作用。水資源在海洋、大氣、地質(zhì)、生物、土壤之間循環(huán)，對(duì)于生命存在、生物生長(zhǎng)不可或缺。生物資源是在幾類資源基礎(chǔ)上的綜合體現(xiàn)。這些資源都成為了人類生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，一些資源還不能為人類使用，一些資源甚至對(duì)于人類生存是有害的。這就要求人們要科學(xué)、合理地開發(fā)、管理、使用資源，為人類的發(fā)展服務(wù)。

1.1 礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源存在于地質(zhì)環(huán)境中，在地球地質(zhì)運(yùn)動(dòng)中富集，以礦物、礦石、伴生礦產(chǎn)、晶體等形式存在。隨著科技、成礦理論和空間技術(shù)的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的范疇和對(duì)象在發(fā)生改變，礦產(chǎn)資源的概念也在發(fā)生著改變[1]。礦產(chǎn)資源分金屬、非金屬、油氣資源等，是生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要能源來(lái)源和物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)多數(shù)埋藏于地下，少數(shù)在地表。不同的礦產(chǎn)資源富集規(guī)律不盡相同，也有不同的外在表現(xiàn)形式。

1.2 氣候資源

氣候資源是地殼上的大氣薄層，含氧氣、氮?dú)?、二氧化碳、水蒸氣等。由于地球重力、地球自轉(zhuǎn)、地球磁場(chǎng)、太陽(yáng)射線、氣溫、大氣壓變化、地形的影響等，形成了復(fù)雜的、規(guī)律性的大氣運(yùn)動(dòng)變化。氣候具有普遍性、變化性、整體性、可影響性、周期性、地域性等，氣候資源與地球生物和礦物進(jìn)行物質(zhì)和能量交換，促進(jìn)生物信息傳播，提供水資源循環(huán)的環(huán)境。氣候資源直接影響著水資源、生物資源等。按照地質(zhì)學(xué)研究，地球溫度會(huì)下降，隨著溫室氣體的增多，大氣溫度又會(huì)上升。這會(huì)造成氣候異常增多，這或許也是將來(lái)必須面對(duì)的問(wèn)題了。

1.3 水資源

地球的水主要存在于海洋、巖石、冰川和陸地淡水中，循環(huán)的水主要來(lái)源于海水的蒸發(fā)，隨著大氣的運(yùn)動(dòng)，傳播到陸地上，并以降水的形式落到地面，被動(dòng)植物吸收、滲透到巖層中、再次蒸發(fā)回到大氣中。水資源是生命的源泉，水資源短缺是目前全球面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)近年來(lái)水循環(huán)總量大了，但是水資源分布更加不均。水資源一般包含河流、湖泊、水庫(kù)、濕地、地下水等，濕地具有尤為特殊的作用。水資源具有循環(huán)再生、地理分布不均、用途廣泛的特點(diǎn)。我國(guó)為調(diào)節(jié)水資源分布，建設(shè)了很多適宜的水利工程。

1.4 土地資源

土地是人類活動(dòng)的空間載體，具有一定生產(chǎn)力，位置固定、面積有限。土地資源是能產(chǎn)生價(jià)值的土地。國(guó)土包括國(guó)家的陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海、領(lǐng)空等。土地資源管理涉及地籍管理、利用管理、規(guī)劃管理，具體可以分解為：數(shù)量管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)、地權(quán)管理、法律管理、經(jīng)濟(jì)管理、生態(tài)管理、規(guī)劃管理和利用監(jiān)督等。土地資源中的耕地是稀缺的、短期內(nèi)不可再生資源，需要保護(hù)、可持續(xù)利用。

1.5 生物資源

生物資源包含微生物、植物、動(dòng)物資源等，為人類提供食物、藥物、生產(chǎn)原料、能源等，參與自然物質(zhì)循環(huán)，是人類可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境和潛力所在。生物資源擁有生命現(xiàn)象，具有繁殖、遺傳和新陳代謝等生理機(jī)能，屬于可再生資源。各類資源的相關(guān)性是非常大的，相互影響。認(rèn)識(shí)了其規(guī)律性，可以從一點(diǎn)窺全面，分析預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。為了科學(xué)、可持續(xù)開展自然資源的管理、利用，有必要從各個(gè)資源因果發(fā)展關(guān)系研究擴(kuò)展到系統(tǒng)性、相關(guān)性等方面的分析研究，提升自然資源統(tǒng)一管理、科學(xué)治理的水平。如研究提高森林資源的生態(tài)效益，提高草地產(chǎn)能，提高耕地食物產(chǎn)量等，就是要綜合利用各種自然規(guī)律。

2. 自然資源的調(diào)查和利用

科學(xué)利用資源，首先要摸清資源家底調(diào)查先行，在調(diào)查、確權(quán)的基礎(chǔ)上開展評(píng)價(jià)、研究，在評(píng)價(jià)、研究的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用辦法。當(dāng)前我國(guó)初步建立了統(tǒng)一的自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，正在統(tǒng)一組織實(shí)施自然資源調(diào)查試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。本文主要圍繞以下幾類資源的調(diào)查作分析討論[2]。

2.1 礦產(chǎn)資源

礦產(chǎn)資源調(diào)查的工作流程及主要做法，包括資料收集、內(nèi)業(yè)整理、外業(yè)調(diào)查、成果編制、匯總分析。調(diào)查手段有地質(zhì)槽探、坑探、鉆探、物探、化探、遙感等。礦產(chǎn)資源調(diào)查要在地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合礦產(chǎn)專項(xiàng)調(diào)查成果、成礦理論的預(yù)測(cè)進(jìn)行調(diào)查推演、驗(yàn)證、獲取信息。礦產(chǎn)資源的調(diào)查一般要調(diào)查清楚資源儲(chǔ)量、資源潛力、品質(zhì)、品級(jí)、礦石結(jié)構(gòu)、礦體形態(tài)、產(chǎn)狀、選冶性能、開采條件以及礦業(yè)權(quán)、三率等。當(dāng)前儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，與后期的經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用相銜接。

礦產(chǎn)資源稀缺而重要，具有地域性，必須要科學(xué)合理開采利用，避免浪費(fèi)，加大節(jié)約利用、綜合利用的技術(shù)研究。我國(guó)礦產(chǎn)資源總的特點(diǎn)是“大宗不足，稀有不缺”，需要建立國(guó)際、國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源統(tǒng)籌的市場(chǎng)機(jī)制和大型企業(yè)，提高礦產(chǎn)資源保障能力和國(guó)際定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。礦產(chǎn)的開采會(huì)引發(fā)地表沉降、地層滲水、地表生態(tài)破壞、尾礦污染，礦物選冶消耗大量水等。健全礦政管理體制，理順機(jī)制，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探、儲(chǔ)備，提高綜合利用和生態(tài)保護(hù)水平，加大綠色礦山建設(shè)。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用共享機(jī)制方面，目前已經(jīng)形成了由礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)、礦權(quán)價(jià)款和資源稅等構(gòu)成的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系。

2.2 氣候資源

氣候資源的信息主要獲取風(fēng)向、風(fēng)力、降雨、氣溫、雷電、空氣成分等。氣候信息的獲取對(duì)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、氣象災(zāi)害預(yù)防、污染防治都具有重要作用。

當(dāng)前的氣候研究提高到了更高的層次，需要精細(xì)化和遠(yuǎn)期預(yù)測(cè)?；谟^測(cè)數(shù)據(jù)建立了數(shù)學(xué)物理模型，進(jìn)行數(shù)值分析計(jì)算，可以進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間氣候預(yù)測(cè)，為農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、災(zāi)害防治等提供了前瞻性、可靠的、及時(shí)的、精細(xì)化的數(shù)據(jù)支撐。氣候資源的監(jiān)測(cè)需要建立廣泛的站點(diǎn)，未來(lái)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析計(jì)算。

2.3 海洋和水資源

海洋資源需要調(diào)查鹽分、溫度、洋流、生物種類、生物數(shù)量等。淡水資源需要調(diào)查水量、鹽分、污染程度、生物數(shù)量和種類。

水資源短缺、污染是當(dāng)前面臨的一大難題。按照當(dāng)前對(duì)全球水循環(huán)的監(jiān)測(cè)，全球總體的淡水資源是增加的，但是呈現(xiàn)了更加分布不均的情況，雨水少的地區(qū)，水資源更加缺乏。依靠蒸餾、反滲透法提取淡水的成本逐步降低，這將是解決淡水資源短缺的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)通過(guò)修建水庫(kù)、南水北調(diào)工程、機(jī)井、水窖等調(diào)節(jié)水資源的利用，滿足生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)、生態(tài)用水的需要。合理利用水資源，就要加大對(duì)水資源動(dòng)態(tài)演變規(guī)律的研究，控制地下水的過(guò)度開采，防止水資源受到污染，加大水源地、森林、濕地的保護(hù)，保護(hù)水源地，防止垃圾進(jìn)入海洋，從而保護(hù)水資源。

2.4 生物資源

調(diào)查掌握生物資源的形成與分布規(guī)律、數(shù)量、質(zhì)量、發(fā)展規(guī)律及開發(fā)保護(hù)與利用，需要分析生物群落及其環(huán)境組成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、時(shí)空變化，探索合理開發(fā)利用、保護(hù)和管理的途徑。森林草原和海洋中的生物資源是調(diào)查、保護(hù)的重點(diǎn)，生物資源多樣性是管理、保護(hù)的關(guān)鍵，多樣性是衡量林草水資源、海洋資源和環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)。生物資源可以通過(guò)遙感、遙測(cè)結(jié)合實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查、補(bǔ)充調(diào)查等獲取。按照當(dāng)前用途，森林資源需要調(diào)查蓄積量、林種。草場(chǎng)資源需要調(diào)查種類、草的高度、覆蓋度、權(quán)屬等信息。林草資源的調(diào)查技術(shù)手段主要是遙感、實(shí)地調(diào)查，動(dòng)物資源要建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

當(dāng)前生物資源的現(xiàn)狀堪憂，一些物種在不斷消失，任由其發(fā)展，會(huì)危及人類的生存，所以要加大自然保護(hù)地、生態(tài)搬遷、生態(tài)修復(fù)等制度、措施實(shí)施，遵從自然規(guī)律，以自然恢復(fù)為主。在大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗中國(guó)、美麗內(nèi)蒙古。

2.5 土地資源

土地資源調(diào)查是為查清某一國(guó)家、某一地區(qū)或某一單位的土地資源數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、分布和利用狀況等進(jìn)行的有目的的、系統(tǒng)的、科學(xué)的量測(cè)、分析和評(píng)價(jià)等調(diào)查登記工作。常用的技術(shù)手段是遙感、測(cè)量、實(shí)地調(diào)查和數(shù)據(jù)采集。

當(dāng)前完成的全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查就是一次大規(guī)模、新標(biāo)準(zhǔn)要求、真實(shí)準(zhǔn)確的土地資源調(diào)查，為國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復(fù)、自然資源資產(chǎn)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要通過(guò)統(tǒng)一、開放的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)加大利用、開發(fā)，提升國(guó)土空間管理現(xiàn)代化水平。

自然資源統(tǒng)一調(diào)查登記是當(dāng)前需要解決的問(wèn)題，首先要建立統(tǒng)一的分類編碼。由于各部門之間的管理用途角度不同，以前的分類不統(tǒng)一。統(tǒng)一分類編碼需要明確要素的統(tǒng)一的含義、內(nèi)涵，同時(shí)豐富其要素屬性、語(yǔ)義信息，為后期的多種應(yīng)用打好基礎(chǔ)。

自然資源有著空間、時(shí)間的特點(diǎn)，空間有不同地域的差別，還有立體重疊的特點(diǎn)，這需要我們?cè)谛聲r(shí)期利用三維多維利用調(diào)查、管理等手段，提高自然資源全方位的治理水平。

在自然資源調(diào)查中，為加大管理、利用，同步調(diào)查產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度受政治、經(jīng)濟(jì)、科技、自然資源狀況影響，我們國(guó)家目前初步建立了新的管理模式，保證不交叉、不落下，保證每一處自然得到保護(hù)、合理利用。

3. 自然資源利用和資產(chǎn)計(jì)算

3.1 自然資源科學(xué)合理利用

人類和自然資源之間也是生命共同體，需要科學(xué)合理利用自然資源，需要不斷提高利用的科學(xué)化、節(jié)約化水平。自然資源的利用也需要一個(gè)規(guī)劃。國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該包含各類資源、資產(chǎn)的情況，總體上規(guī)劃自然資源的保護(hù)、利用情況，也包含生態(tài)保護(hù)、糧食生產(chǎn)等。構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，生態(tài)惡化的地區(qū)要開展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件，落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以生態(tài)健康發(fā)展為目標(biāo)，綜合人口、經(jīng)濟(jì)收入、生態(tài)效益、保護(hù)成本等主要因素進(jìn)行合理確定，這應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)。以上自然資源保護(hù)舉措都要與國(guó)土空間總體規(guī)劃銜接起來(lái)，保證規(guī)劃的落地、可行。

3.2 自然資源資產(chǎn)計(jì)算

自然資源資產(chǎn)的評(píng)價(jià)主要采用在實(shí)物量的基礎(chǔ)上，根據(jù)其市場(chǎng)估計(jì)法、影子價(jià)格法等方法進(jìn)行價(jià)值量的計(jì)算。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開發(fā)利用情況，建立科學(xué)合理的自然資源管理考核評(píng)價(jià)體系。應(yīng)用在領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、資源稅、資源秩序管理等方面。評(píng)估基礎(chǔ)上制定相關(guān)立法、政策等，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。新時(shí)期的資源管理要從資源管理轉(zhuǎn)向資源、資產(chǎn)、資本三位一體，調(diào)節(jié)好供需市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，更多地向保護(hù)資源、減量化利用轉(zhuǎn)變。

自然資源的品質(zhì)有差別，完善自然資源分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度，完善市場(chǎng)交易規(guī)則。目前國(guó)內(nèi)不同地區(qū)、不同行業(yè)的專家提出了不少的自然資源價(jià)格計(jì)算模型和方法，基本上體現(xiàn)了自然資源的特點(diǎn)和價(jià)值規(guī)律。立足內(nèi)蒙古的區(qū)情，要完善草原、沙漠、水資源的自然資源資產(chǎn)的評(píng)價(jià)辦法，建立自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，并與其他標(biāo)準(zhǔn)相銜接、統(tǒng)一。森林的資產(chǎn)計(jì)算有了公認(rèn)的辦法，對(duì)于草原、濕地、水域、城市綠地等都有了模型，針對(duì)內(nèi)蒙古的草原、沙漠應(yīng)加大研究。內(nèi)蒙古的草原受降雨影響大，所以資產(chǎn)計(jì)算應(yīng)加入大氣降雨這個(gè)主要因素，另外應(yīng)區(qū)分有無(wú)灌木區(qū)。沙漠地區(qū)在當(dāng)前條件應(yīng)考慮太陽(yáng)能、風(fēng)能資源的利用。在這些地區(qū)利用大棚、節(jié)水技術(shù)可以種植蔬菜等，改變了沙漠的價(jià)值評(píng)價(jià)，另外沙漠地區(qū)會(huì)有一些物產(chǎn)，如藥材、食品等[4]。

2019年，我國(guó)出臺(tái)了資源稅法，資源價(jià)格和銷售額是征收資源稅的依據(jù)，新的資源稅法確定了從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的方式。按照經(jīng)濟(jì)銷售量的辦法征稅具有便于操作、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的特點(diǎn)。資源稅法主要針對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行了規(guī)定，其他資源稅還需要成熟定型。資源稅法根據(jù)資源質(zhì)量、開發(fā)利用技術(shù)情況規(guī)定了免稅、減稅的情況，各地區(qū)根據(jù)情況在幅度稅率內(nèi)確定適用稅率。

3.3 產(chǎn)權(quán)制度

稀缺資源的使用都需要產(chǎn)權(quán)制度的保障，避免“公地悲劇”，保證資源的有序、節(jié)約、充分地開發(fā)利用。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，主要包含所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)，關(guān)鍵是處理所有權(quán)與使用權(quán)的關(guān)系，以土地“三權(quán)分置”為代表的所有權(quán)與使用權(quán)分離改革探索，成為一大熱點(diǎn)。產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上建立、完善自然資源的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。摸清底數(shù)、綜合考慮資源狀況和未來(lái)使用規(guī)劃，制定資源開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃體系。實(shí)時(shí)調(diào)整資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)設(shè)置方案，提升規(guī)模開發(fā)、集約利用、安全生產(chǎn)、高效利用的水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化。

資源的配置要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大培育形成資源交易、價(jià)格的有形市場(chǎng)。推進(jìn)調(diào)整資源收益分配，理順深層次的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。要不斷探索增加生態(tài)產(chǎn)品交易種類。

3.4 生態(tài)資產(chǎn)計(jì)算

生態(tài)文明思想的提出和生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)將自然資源的認(rèn)識(shí)提高到了全新、更全面的角度。自然資源資產(chǎn)與生態(tài)資產(chǎn)不同，目標(biāo)和計(jì)算模型是不同的，兩者之間有交叉、重疊的基礎(chǔ)部分，主要是森林、草原、土地和濕地。生態(tài)資產(chǎn)主要考慮生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出和生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為維護(hù)生態(tài)安全，應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)資產(chǎn)應(yīng)該考慮微生物資源，微生物資源是生態(tài)領(lǐng)域的重要一環(huán)，可以通過(guò)生物多樣性體現(xiàn)。目前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值（GEP）的計(jì)算基本上確定了計(jì)算模型，涵蓋了生態(tài)服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品、文化旅游服務(wù)、氣候調(diào)節(jié)服務(wù)等部分，主導(dǎo)方向應(yīng)該是生態(tài)健康、可持續(xù)發(fā)展，維修生物多樣性，減少自然災(zāi)害等，并給出生態(tài)資產(chǎn)增加的舉措、方法和關(guān)鍵工作[5]。

林草水的生態(tài)資產(chǎn)計(jì)算是生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，林草水的生態(tài)資產(chǎn)計(jì)算的基礎(chǔ)是它們的自然資源狀態(tài)。當(dāng)前生態(tài)資產(chǎn)的計(jì)算主要是依靠遙感技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，再結(jié)合實(shí)地調(diào)查對(duì)比提高計(jì)算的準(zhǔn)確率。內(nèi)蒙古的草原、沙漠屬荒漠區(qū)，保留了一定的遠(yuǎn)古時(shí)代動(dòng)植物性狀，對(duì)于遠(yuǎn)古時(shí)代的動(dòng)植物有一定研究、文化價(jià)值，這個(gè)特點(diǎn)在生態(tài)資產(chǎn)計(jì)算方面應(yīng)予以考慮[6]。

4. 遙感監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)是資源評(píng)價(jià)、保護(hù)和開發(fā)利用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)及變化狀態(tài)才能依據(jù)自然規(guī)律開發(fā)利用，不斷校正治理工作。很多資源的監(jiān)測(cè)可以借助衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。SAR衛(wèi)星可以監(jiān)測(cè)露天礦的開采以及礦產(chǎn)開采形成的地面沉降、排土場(chǎng)、尾礦壩等，監(jiān)測(cè)地下水超采引起的地面沉降區(qū)域。地下礦產(chǎn)資源的開采需要采用礦山測(cè)量的手段進(jìn)行監(jiān)管。多光譜衛(wèi)星遙感可以監(jiān)測(cè)植被種類和覆蓋度。環(huán)境衛(wèi)星可以監(jiān)測(cè)水質(zhì)、水溫、富營(yíng)養(yǎng)情況以及二氧化硫、一氧化氮、一氧化碳的大氣污染等。資源衛(wèi)星可以監(jiān)測(cè)土地利用變化、土壤質(zhì)量、土壤鹽堿化、土壤水分等。GNSS的電磁波數(shù)據(jù)可以結(jié)算大氣中水汽的含量、分布。氣象衛(wèi)星可以監(jiān)測(cè)氣溫、降雨等信息。通過(guò)多種衛(wèi)星數(shù)據(jù)及模型計(jì)算可以獲取很多自然資源、生態(tài)指標(biāo)數(shù)據(jù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)分析，為治理現(xiàn)代化提供服務(wù)。衛(wèi)星遙感可以監(jiān)測(cè)草原變化情況，可以反推草畜平衡情況，可以與退牧還草補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)發(fā)放關(guān)聯(lián)起來(lái)。遙感要加大對(duì)排污監(jiān)測(cè)，加大對(duì)空氣、水域質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、及早處理[7]。

當(dāng)前國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)比較豐富，可以逐步開展自然資源圈覆蓋動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，開展生態(tài)資產(chǎn)變化監(jiān)測(cè)，不斷提高監(jiān)測(cè)頻率和精度，對(duì)一些重點(diǎn)區(qū)域開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加大自然資源、生態(tài)狀況的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管，充分利用遙感、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展綜合比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)律和問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出措施，不斷提升治理效能[8]。內(nèi)蒙古地域廣闊，生態(tài)環(huán)境脆弱、重要，遙感監(jiān)測(cè)是必由之路，而智能化解譯成為了關(guān)鍵。鑒于目前智能化解譯的準(zhǔn)確率，有必要建立在現(xiàn)行技術(shù)下的監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)體系，結(jié)合技術(shù)、人力、組織優(yōu)勢(shì)，保障生態(tài)、土地安全，支持最嚴(yán)格的土地、生態(tài)保護(hù)制度。

5. 總結(jié)與展望

自然資源重要而稀缺，可再生資源需要我們合理利用，科學(xué)保護(hù)。資源的保護(hù)和利用需要系統(tǒng)化的舉措，山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體。對(duì)不可再生資源要節(jié)約使用、嚴(yán)格保護(hù)，最大限度地充分使用，提倡循環(huán)使用、回收再利用。加大對(duì)自然資源勘探、調(diào)查、開發(fā)、綜合利用、管理的研究，讓資源發(fā)揮最大效用，科學(xué)設(shè)立產(chǎn)權(quán)制度、形成產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，不斷完善資源稅征收辦法。