金宜瑞

摘要 隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，城市化進(jìn)程加快，社會(huì)生產(chǎn)與生活對(duì)耕地與水資源的需求量越來越多，水土流失已經(jīng)成為我國環(huán)境問題之一?；诖?，概述了基層水土保持工作，闡述了基層水土保持工作的核心內(nèi)容，并從植被的恢復(fù)與建設(shè)、水利工程規(guī)劃與建設(shè)

2個(gè)角度闡述了基層水土保持的核心內(nèi)容，分析了水土基層保持工作的難點(diǎn)，針對(duì)優(yōu)化基層水土保持工作提出了優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞 水土保持工作；監(jiān)督機(jī)制；水土流失

中圖分類號(hào)：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）09–0-03

我國部分地區(qū)存在著較為嚴(yán)重的水土流失問題，若水土資源保護(hù)的管理工作和開發(fā)工作不到位，則會(huì)加劇水土流失問題，影響人們正常生產(chǎn)與生活的同時(shí)，也會(huì)對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成極為嚴(yán)重的危害。近年來，隨著人類生產(chǎn)活動(dòng)逐漸增多，部分地區(qū)由于基層水土保持工作開展效果不佳，已經(jīng)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的干旱與水質(zhì)淤積等問題，對(duì)后續(xù)的水利工程開發(fā)建設(shè)工作極為不利，且會(huì)明顯減弱水上通航能力。為此，相關(guān)人員需要分析當(dāng)下基層水土保持工作的展開難點(diǎn)，制定并及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的解決對(duì)策，進(jìn)而從根本上解決水土嚴(yán)重流失的問題。

1 基層水土保持工作概述

1.1 基層水土保持工作概念

水土保持是指對(duì)人為活動(dòng)或自然因素所導(dǎo)致的水土流失采取水土保持措施，進(jìn)而避免加劇水土流失現(xiàn)象，同時(shí)能夠在一定程度上防止水土流失[1]。水土保持工作展開期間需要確保風(fēng)沙區(qū)域與山丘區(qū)域等特殊區(qū)域環(huán)境水土資源開發(fā)與利用的合理性，提高土地生產(chǎn)力，從而提高水土資源所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

1.2 基層水土保持工作的要求

1.2.1 符合相關(guān)政策與法律規(guī)范變化規(guī)律 我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)明確全球化的發(fā)展方向，這就使得基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度逐漸加快，一系列的工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為迅速，在這一過程中較多的農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移至城市，導(dǎo)致城市中的人口數(shù)量持續(xù)增多，水土流失問題日益嚴(yán)

重[2]。為此，基層水土保持工作需符合相關(guān)政策與法律規(guī)范變化規(guī)律，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，預(yù)防、監(jiān)督和治理相結(jié)合，通過提高對(duì)水土保持工作的重視程度，優(yōu)化相關(guān)措施，保障生產(chǎn)建設(shè)安全運(yùn)行，確?；鶎铀帘３止ぷ鏖_展法治化與科學(xué)化。

1.2.2 滿足國家經(jīng)濟(jì)管理體制變化需求 新時(shí)代，我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，在基層水土保持工作投資建設(shè)和相關(guān)管理進(jìn)程的推進(jìn)環(huán)節(jié)全面推行了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)的水土保持管理體制在這一期間發(fā)生了較大的變化[3]。國家水利部門針對(duì)基層水土保持工作制定了相關(guān)條例，所實(shí)施的制度規(guī)范進(jìn)行了一系列的調(diào)整，這就要求在展開基層水土保持工作時(shí)，須確保滿足當(dāng)下國家經(jīng)濟(jì)管理體制的實(shí)際變化需求。

1.2.3 符合水土流失的變化規(guī)律 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步在給生活與工作帶來便利的同時(shí)，由于城市發(fā)展速度過快也使得水土流失范圍逐步擴(kuò)大。例如：山區(qū)、丘陵等顯現(xiàn)出的水土保持問題已經(jīng)逐漸擴(kuò)大至平原地區(qū)，造成的影響顯著，突發(fā)性與災(zāi)難性的變化特征使得基層水土保持工作的開展刻不容緩。水土保持工作需要嚴(yán)格遵循因地制宜的原則，基于當(dāng)?shù)氐乃亮魇ё兓?guī)律，制定出合適的水土保持工作方案。

2 基層水土保持工作的核心內(nèi)容

2.1 植被的恢復(fù)與建設(shè)

基于對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀的持續(xù)調(diào)查分析，要求在展開水土保持工作時(shí)樹立生態(tài)文明發(fā)展的關(guān)鍵理念，進(jìn)而強(qiáng)化水土保持功能。為此，要求相關(guān)部門需加大水文地質(zhì)勘查的力度，明確區(qū)域的水源保護(hù)范圍，從而保證后續(xù)所組織開展水土保持工作的質(zhì)量與效率。要求相關(guān)部門制定并落實(shí)相應(yīng)的禁封措施，確保區(qū)域水質(zhì)的安全性，同時(shí)展開區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境與生物植被的恢復(fù)工作[4]。

以水源地保護(hù)環(huán)節(jié)為例，針對(duì)當(dāng)?shù)氐牧植葜脖唤Y(jié)構(gòu)進(jìn)行改造，并在周邊的荒山與荒地開展植樹造林，配合建設(shè)相應(yīng)的水土保持設(shè)施，從而為水源地的生態(tài)環(huán)境提供基礎(chǔ)的保護(hù)條件，同時(shí)也能夠起到一定的水質(zhì)維護(hù)功能作用。若區(qū)域內(nèi)的丘陵和沙地等處于江河的中游區(qū)域，則需要提高對(duì)源頭區(qū)域水質(zhì)維護(hù)管理環(huán)節(jié)的重視程度。此外，要求相關(guān)部門在設(shè)定的水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，提高對(duì)小流域進(jìn)行清潔的工作頻率，可以將封域管理措施與人工措施相結(jié)合，進(jìn)而在短時(shí)間內(nèi)快速提高水源區(qū)內(nèi)植被的覆蓋率。

2.2 水利工程規(guī)劃與建設(shè)

基于生態(tài)文明理念的相關(guān)要求，需要確?；鶎铀帘３止ぷ髡秸归_前，明確水利工程規(guī)劃與建設(shè)的要點(diǎn)。相關(guān)部門則需要保證生態(tài)學(xué)專業(yè)知識(shí)的應(yīng)用全面性，展開針對(duì)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，保證河流岸線和水資源治理的綜合效果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境快速恢復(fù)的目標(biāo)。在水利工程的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，則需要基于全面細(xì)致的區(qū)域水文地質(zhì)條件的勘查，為快速制定相應(yīng)的水土保持方案提供可靠參考。這一過程需要嚴(yán)格遵循以預(yù)防為主的基本原則，充分利用水利工程項(xiàng)目所帶來的建設(shè)效益，從而確保后續(xù)所展開的工作最大限度地避免擾動(dòng)地表或破壞植被等問題的出現(xiàn)。

3 基層水土保持工作的難點(diǎn)

3.1 水土保持意識(shí)較為薄弱

在社會(huì)發(fā)展過程中，往往重點(diǎn)關(guān)注局部利益獲取與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，極易忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的相關(guān)工作，相關(guān)人員的水土保持意識(shí)較為薄弱，從而阻礙了水土保持工作的高效推進(jìn)。以黃土高原水土流失問題為例，該區(qū)域的氣候條件相對(duì)特殊，暴雨在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)集中，但整體氣候干旱。再加上黃土高原的植被覆蓋率極低，土壤沙化問題較為嚴(yán)重。從黃土高原區(qū)域的發(fā)展情況來看，相關(guān)人員的水土保持意識(shí)較為薄弱，由于過于追求區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，加劇了水土流失，亂砍濫伐問題頻頻產(chǎn)生，水土流失的面積逐步擴(kuò)大，因此想要在這一基礎(chǔ)上組織開展基層水土保持工作較為困難。

3.2 缺少專業(yè)人員

水土保持工作的專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，這就要求工作人員具備豐富的專業(yè)知識(shí)，并保持工作積極性。從實(shí)際情況來看，一般參與基層水土保持工作的專業(yè)技術(shù)人員較少，且他們的業(yè)務(wù)知識(shí)水平參差不齊，在工作能力有限的情況下要想滿足開展水土保持工作的實(shí)際需求較為困難。此外，從保護(hù)組織的角度分析，若工作人員專業(yè)知識(shí)水平與預(yù)期所開展的水土保持工作的開展實(shí)況不匹配，難以充分發(fā)揮出水土保持工作的作用。

3.3 監(jiān)督機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，我國基層水土保持工作仍處于初級(jí)發(fā)展階段，監(jiān)督管理體制不完善，監(jiān)督管理人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未能全面且細(xì)致地探查與分析水土流失問題。加上展開的監(jiān)督檢查工作范圍較小，要想充分發(fā)揮監(jiān)督作用優(yōu)勢(shì)極為困難[5]。在基層水土保持工作的開展期間，針對(duì)已經(jīng)剝離的表土須采用合適的集中管理方式，并應(yīng)在巖土工程項(xiàng)目完成后的階段充分發(fā)揮表土的作用，集中整治破壞的土地區(qū)域，從而確保土地資源具備高效利用的基本條件，這也是有效解決水土流失問題的關(guān)鍵手段。但由于針對(duì)水土保持工作的監(jiān)督管理機(jī)制不完善，部分建設(shè)單位無法根據(jù)水土流失治理的相關(guān)規(guī)范，組織開展特定項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)工作，導(dǎo)致水土流失的整體治理質(zhì)量不符合預(yù)期，這也進(jìn)一步導(dǎo)致水土流失范圍逐步擴(kuò)大。

3.4 水土保持工作的審批環(huán)節(jié)并不規(guī)范

在與水土保持工作相關(guān)聯(lián)的一系列工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，要求項(xiàng)目在符合項(xiàng)目建設(shè)基本質(zhì)量與效率要求的同時(shí)，需要加大對(duì)區(qū)域環(huán)境的治理力度，并基于所制定的水土保持方案全面落實(shí)審批制度。但從實(shí)際情況來看，部分的項(xiàng)目建設(shè)期間未根據(jù)相關(guān)規(guī)范制定水土保持工作方案。再加上編制方案的主要責(zé)任單位未能針對(duì)區(qū)域的實(shí)際水土流失程度和水文地質(zhì)條件進(jìn)行全面調(diào)查，使得所采取的水土保持措施并不合理，因此想要充分發(fā)揮各種防治措施的重要作用較為困難。

3.5 基層民眾對(duì)水土保持工作認(rèn)同度不高

水土流失問題的解決離不開水土保持工作的開展，但由于基層水土保持工作開展的周期相對(duì)較長，基層群眾難以長時(shí)間保持對(duì)水土保持工作的關(guān)注。相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，基層群眾認(rèn)為水土保持工作需要由政府部門全權(quán)負(fù)責(zé)，對(duì)參與水土保持工作的認(rèn)同度和積極性不高，使得效果達(dá)不到預(yù)期[6]。加上基層地區(qū)亂砍濫伐的問題較為嚴(yán)重，使得水土保持工作的難度大大增加。

3.6 資金投入不足

可持續(xù)發(fā)展理念提出后，水土保持工作也被逐漸提上日程。我國雖然為各類工程建設(shè)提供了資金支持，但由于基層水土保持工作覆蓋范圍相對(duì)較廣，水土保持工作的投入力度不夠。尤其是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，加之水土流失的問題較為嚴(yán)重，在人才不足與先進(jìn)技術(shù)缺失的情況下，各類高新技術(shù)與先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用進(jìn)程緩慢，想要提高基層水土保持工作的質(zhì)量極為困難。

4 基層水土保持工作的優(yōu)化策略

4.1 強(qiáng)化水土保持意識(shí)

當(dāng)下，我國積極倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)理念，要求各個(gè)行業(yè)均需要提高對(duì)水土保持工作的重視程度。為此，在水土保持工作開展期間，相關(guān)部門不僅需要確保規(guī)劃與綜合治理的科學(xué)性，還需要嚴(yán)格遵循以預(yù)防為主的基本原則，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域的整體監(jiān)督管理，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)的保障條件。

相關(guān)部門需針對(duì)基層群眾開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，采用社區(qū)宣傳、新聞媒體報(bào)道、電子屏幕公益廣告、深入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳材料等形式宣傳基層水土保持工作，向基層群眾介紹水土流失問題所帶來的危害和相關(guān)工作開展的典型事跡等，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)群眾的水土保持責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)其參與水土保持工作的積極性。

4.2 引進(jìn)水土保持專業(yè)的相關(guān)人才

保持工作屬于系統(tǒng)性工程，整體復(fù)雜程度較高，需要配合采用一系列的專業(yè)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，落實(shí)相應(yīng)的科學(xué)設(shè)計(jì)與規(guī)劃方案，才能保證水土流失的整體治理效果[7-10]。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，相關(guān)部門需要引入專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)水土保持工作隊(duì)伍，并對(duì)現(xiàn)有的人員展開定期培訓(xùn)，為優(yōu)秀的工作人員提供深造條件，促使其學(xué)習(xí)先進(jìn)的理論知識(shí)并掌握各類先進(jìn)技術(shù)的使用方法，從而為水土保持工作奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的監(jiān)管

動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)是開展水土保持工作的必需環(huán)節(jié)，每年均要由政府部門牽頭組織展開野外勘查活動(dòng)，跟蹤調(diào)查水土保持工作的開展成效，確保及時(shí)掌握基層水土流失的實(shí)際情況。

第一，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算申報(bào)管理，進(jìn)一步提高專項(xiàng)的水土保持工作資金的利用率，配合落實(shí)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作監(jiān)督管理措施，充分發(fā)揮水土保持工作監(jiān)管職能優(yōu)勢(shì)。

第二，相關(guān)部門需要確保監(jiān)督職能的履行，加快相應(yīng)的監(jiān)測(cè)規(guī)定制定進(jìn)程，

確保在諸多建設(shè)項(xiàng)目的展開期間盡快落實(shí)水土保持監(jiān)測(cè)管理工作措施，交付水土保持方案的報(bào)告書并做好相關(guān)的審核工作，將相關(guān)的結(jié)果及時(shí)提交給審批機(jī)關(guān)[11-13]。

第三，編制水土保持監(jiān)測(cè)報(bào)告的單位需要嚴(yán)格遵循關(guān)聯(lián)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)規(guī)范，確保監(jiān)測(cè)報(bào)告的真實(shí)性與完整性，這一過程需要由對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門全權(quán)負(fù)責(zé)監(jiān)督與審查工作。

4.4 加強(qiáng)水土保持區(qū)域評(píng)估工作

通過水土保持區(qū)域評(píng)估工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)水土流失等問題，及時(shí)采取措施進(jìn)行治理，從而保護(hù)土地資源[14-16]。第一，相關(guān)部門要開展水土保持區(qū)域評(píng)估工作，建立健全的評(píng)估體系，制定對(duì)應(yīng)的評(píng)估方案，全面創(chuàng)新采取的區(qū)域評(píng)估方式，保證評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。第二，在水土保持工作評(píng)估的過程中，相關(guān)部門需要根據(jù)實(shí)際情況簡化審批流程，盡量減少其作業(yè)環(huán)節(jié)與相關(guān)材料，優(yōu)化審批服務(wù)，進(jìn)一步提高工作效率[17-18]。

4.5 加大對(duì)水土保持工作的投入

相關(guān)部門需要針對(duì)水土保持工作的實(shí)際情況加大對(duì)應(yīng)的資金投入，并加強(qiáng)對(duì)治理技術(shù)的創(chuàng)新與調(diào)整。相關(guān)部門還應(yīng)積極開展探索與試點(diǎn)實(shí)踐，因地制宜地明確社會(huì)資本可參與的項(xiàng)目、確定社會(huì)資本實(shí)施主體、明晰風(fēng)險(xiǎn)防范和退出機(jī)制等，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理，切實(shí)拓展水土保持工作資金投入渠道。同時(shí)，對(duì)基層水土保持工作的團(tuán)隊(duì)適當(dāng)提高薪酬水平，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，為工作表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員提供獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作積極性；提高科技水平，保證工作的高效開展[19-22]。

5 結(jié)束語

基層水土保持是環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)之一，對(duì)生態(tài)環(huán)境而言，做好水土保持工作可有效保護(hù)生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)和諧。因此，相關(guān)部門應(yīng)通過強(qiáng)化水土保持意識(shí)、引進(jìn)水土保持專業(yè)的相關(guān)人才、加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的監(jiān)管、加強(qiáng)水土保持區(qū)域評(píng)估工作等，提高基層水土保持工作水平，從而推動(dòng)基層水土保持工作的順利開展。

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Research on Difficulties and Countermeasures of Grassroots Soil and Water Conservation Work

Jin Yi-rui （Beishan Water and Soil Conservation Station， Yuzhong County， Gansu Province， Yuzhong， Gansu 730100）

Abstract With the continuous deepening of China’s economic construction and the acceleration of urbanization， the demand for arable land and water resources in social production and life was increasing. Soil erosion has become one of the environmental problems in China. Based on this， an overview of grassroots soil and water conservation work was provided， and the core content of grassroots soil and water conservation work was elaborated. The core content of grassroots soil and water conservation was elaborated from two perspectives： vegetation restoration and construction， and water conservancy engineering planning and construction. The difficulties of grassroots soil and water conservation work were analyzed， and optimization strategies were proposed for optimizing grassroots soil and water conservation work.

Key words Grassroots water and soil conservation work; Supervision mechanism; Soil erosion