摘 要 為落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，以福建省南平市順昌縣為例，在深入鄉(xiāng)村基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了順昌縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了堅(jiān)持底線思維，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐；堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)特色；尊重農(nóng)民意愿，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對(duì)策思路；福建省南平市順昌縣

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.17.045

南平市順昌縣位于福建省西北部，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，山地土層深厚肥沃，適宜農(nóng)林作物生長(zhǎng)，主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、蔬菜、竹筍、柑橘、食用菌等，“順昌海鮮菇”“順昌蘆柑”“順昌竹蓀”“順昌紅肉臍橙”“閩北花豬”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)[1]。農(nóng)業(yè)收入是順昌縣農(nóng)民最主要的收入來源。

1? 發(fā)展現(xiàn)狀

順昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，產(chǎn)品種類豐富。1）糧食。全縣耕地面積1.67萬hm2，家庭承包經(jīng)營耕地1.39萬hm2。2021年全縣糧食播種面積0.8萬hm2。2）水果。全縣水果種植面積0.55萬hm2，產(chǎn)量7.57萬t。以柑橘為主，種植面積0.51萬hm2，占水果總種植面積的92.7%；其次為葡萄，種植面積187.4 hm2，占比為3.4%；其他水果種植面積216 hm2，占比為3.9%。3）蔬菜。全縣蔬菜（含菜用瓜）種植面積0.31萬hm2，大部分為農(nóng)民自種自供時(shí)令菜。近年來，因城市建設(shè)步伐加快，城西、余坊等城郊村的“菜籃子”基地面積不斷萎縮。4）全縣栽培各類食用菌2.34億袋，鮮菇產(chǎn)量8.2萬t。以工廠化生產(chǎn)海鮮菇為主，鮮菇產(chǎn)量7.5萬t，占全國同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額的60%以上。5）水產(chǎn)、畜禽方面，全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)50家，年出欄18萬頭，產(chǎn)值4.1億元；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積480.00 hm2，產(chǎn)量4 667 t；沒有標(biāo)準(zhǔn)化禽類養(yǎng)殖場(chǎng)。

此外，順昌縣是中國南方重點(diǎn)林區(qū)、國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地、福建省重點(diǎn)林業(yè)縣[2]。全縣林地面積16.67萬hm2，林木蓄積量1 564萬m3，毛竹立竹量1.1億根，2021年森林覆蓋率80.37%。2020年，全縣有木竹加工企業(yè)106家，規(guī)模以上木竹加工企業(yè)19家，其中省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)只有2家。近年來，順昌縣積極探索開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目和“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)工作，取得明顯成效[3]。

2? 存在的問題

2.1? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化，生產(chǎn)模式粗放

順昌縣山多地少，具有明顯的“八山一水一分田”特征。林地面積雖然有16.67萬hm2，但布局分散，林權(quán)制度改革后，76%的林木資源確權(quán)到戶，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碎片化，農(nóng)業(yè)科技等生產(chǎn)要素導(dǎo)入困難。加上農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，科技與生產(chǎn)脫節(jié)較嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式較粗放。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、效益低，不僅制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還造成農(nóng)村人口外流[4]。

2.2? 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力弱

順昌縣水系比較發(fā)達(dá)，溪流縱橫。大多數(shù)農(nóng)田分布在溪河沿岸，易遭到洪水的侵襲和破壞。雖然政府在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量資金，但因點(diǎn)多面廣，政府投入仍是杯水車薪。近年來，順昌縣遭受多次特大洪水的侵襲，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，加上農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)綜合保險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，目前只有水稻、林木、煙葉3種農(nóng)作物因政府出臺(tái)補(bǔ)助政策有部分農(nóng)戶參加保險(xiǎn)，投資農(nóng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大[5]。

2.3? 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度不高

1）在林產(chǎn)品加工方面。全縣木竹加工企業(yè)106家，但規(guī)模以上的僅19家，企業(yè)規(guī)模小、自主研發(fā)能力弱、管理水平不高，產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價(jià)值鏈的中低端，資源利用率和產(chǎn)品附加值低，林農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益有限。2）在農(nóng)產(chǎn)品加工方面。全縣農(nóng)產(chǎn)品比較豐富，涉及食用菌、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等數(shù)十個(gè)品種，但規(guī)模以上食品加工企業(yè)僅有福建省神六保健食品有限公司、順昌縣金祥糧食農(nóng)民專業(yè)合作社和福建省順昌縣饒氏佰鈺食品有限公司3家。規(guī)模以上工廠化栽培食用菌企業(yè)雖有26家，但都處于初級(jí)加工生產(chǎn)階段，農(nóng)產(chǎn)品銷售以原材料為主。3）在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育方面。全縣登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社502家，規(guī)范運(yùn)作的不到100家。4）在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面。2020年全縣家庭承包經(jīng)營戶3.71萬戶，承包農(nóng)業(yè)耕地面積約1.33萬hm2；土地流轉(zhuǎn)面積0.27萬hm2，占承包耕地總面積的20.3%；規(guī)?；?jīng)營面積0.13萬hm2，占土地流轉(zhuǎn)面積的48.1%，占承包耕地總面積的9.8%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化程度低。

2.4? 品牌效應(yīng)不明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

順昌縣雖然擁有中國竹子之鄉(xiāng)、杉木之鄉(xiāng)、油茶之鄉(xiāng)、竹蓀之鄉(xiāng)、蘆柑之鄉(xiāng)及中國航天高科技應(yīng)用農(nóng)業(yè)示范基地等國家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)名片，55個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證，福建神農(nóng)菇業(yè)股份有限公司、順昌縣金水農(nóng)場(chǎng)有限公司獲權(quán)使用“武夷山水”區(qū)域公用品牌，但除“神農(nóng)白雪”“神農(nóng)白玉”“兆豐精靈”等商標(biāo)外，其他品牌的市場(chǎng)影響力不大、認(rèn)可度不高。

3? 對(duì)策

3.1? 堅(jiān)持底線思維，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

守住糧食生產(chǎn)不滑坡、耕地不搞農(nóng)轉(zhuǎn)非的底線，確保糧食播種面積在1.03萬hm2以上，糧食總產(chǎn)保持在5.73萬t以上。1）加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)。落實(shí)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)的保護(hù)措施，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2）穩(wěn)定糧食播種面積。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)政策扶持，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)全縣0.87萬hm2水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)民糧食生產(chǎn)意愿不強(qiáng)、一年只種一季水稻的實(shí)際情況，引導(dǎo)農(nóng)民開展“水稻+”輪作或改種其他農(nóng)作物，提高農(nóng)田利用率和綜合效益。3）提高綜合生產(chǎn)能力。加快實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。抓好“干山貢米”“云路祥”等特色高檔優(yōu)質(zhì)米品牌建設(shè)。4）完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施小流域生態(tài)綜合治理、土地整理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、山垅田改造等項(xiàng)目，提升抵御自然災(zāi)害的能力。

3.2? 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化科技支撐

強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種、栽培和管理技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和增值收益。1）完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等與農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校合作，形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合。深化科技特派工作機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶提供全方位的科技服務(wù)。2）示范推廣農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，加強(qiáng)水果、食用菌、家禽、生豬、水稻等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，持續(xù)推廣新品種、新技術(shù)和科學(xué)用藥、合理施肥，加強(qiáng)病蟲害防治和畜禽疫病防控，推動(dòng)現(xiàn)代科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密融合，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

3.3? 堅(jiān)持因地制宜，突出重點(diǎn)特色

綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)條件、資源稟賦等因素，梳理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出“一村一品一特色”，培育具有順昌特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌。1）做大做強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)。實(shí)施食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，打造“中國海鮮菇之城”，建設(shè)菇業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)智慧示范基地；提升“順昌海鮮菇”品牌知名度，利用各類新媒體平臺(tái)開展宣傳，鼓勵(lì)企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，大力推介“順昌海鮮菇”。2）大力提升柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。①優(yōu)結(jié)構(gòu)：優(yōu)化柑橘種植結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用新品種。②提品質(zhì)：制定“順昌蘆柑”地理標(biāo)志產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)、推廣現(xiàn)代果業(yè)重點(diǎn)先進(jìn)技術(shù)；持續(xù)開展全國綠色食品原料（柑橘）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提升全縣柑橘品質(zhì)。③樹品牌：鼓勵(lì)“順昌蘆柑”品牌包裝銷售，支持企業(yè)以地理標(biāo)志和企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)形成“子母商標(biāo)”，舉辦“順昌柑橘節(jié)”“柑橘優(yōu)質(zhì)果評(píng)選”等活動(dòng)，持續(xù)提升順昌柑橘的知名度和美譽(yù)度。④拓業(yè)態(tài)：著力培育集技術(shù)、品牌、銷售于一體的柑橘龍頭企業(yè)，探索種植、產(chǎn)品加工、物流配送、電商平臺(tái)、農(nóng)事體驗(yàn)及休閑農(nóng)業(yè)等一二三產(chǎn)交叉融合的發(fā)展模式。3）加快培育蔬菜產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化蔬菜種植基地布局，加強(qiáng)農(nóng)民使用新品種、新技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)把“菜籃子”工程作為富民工程、民生工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程來抓；針對(duì)邊遠(yuǎn)山村多、山垅田多、拋荒田多的實(shí)際問題，推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，助推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)田利用率。4）做優(yōu)做特養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。①畜牧業(yè)方面，支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖建設(shè)，發(fā)揮“閩北花豬”品牌優(yōu)勢(shì)，建設(shè)順昌縣“閩北花豬”品種保護(hù)和商品豬生產(chǎn)基地。②水產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)扶持漁業(yè)發(fā)展，著力形成以名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖為龍頭，以池塘、水庫生態(tài)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，以稻漁綜合種養(yǎng)為突破口的發(fā)展格局。5）推動(dòng)竹木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。①深化“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)工作，依托國有林場(chǎng)人員、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，持續(xù)探索集體林權(quán)托管或股份合作等模式，培育竹木加工規(guī)模企業(yè)。

②加快中國出口家具產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，解決當(dāng)前大量毛竹滯銷、價(jià)跌的問題，抓好竹業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)原料基地建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，提升竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。③持續(xù)發(fā)展竹林碳匯項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)及林業(yè)合作社等集體林地碳匯項(xiàng)目建設(shè)；推廣林藥、林菌、林菜、林蜂等林下種養(yǎng)模式，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。6）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。順昌縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，旅游資源豐富。要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游融入全域旅游大格局中進(jìn)行謀劃打造，依托農(nóng)耕文化、美麗田園、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化名鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及古樸村落等，積極推動(dòng)農(nóng)旅融合、文旅融合。

3.4? 尊重農(nóng)民意愿，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

1）引進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)龍頭企業(yè)在土地流轉(zhuǎn)、人才引進(jìn)、勞動(dòng)力就業(yè)與培訓(xùn)、產(chǎn)品流通等環(huán)節(jié)制定針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策，助力企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓、振興一個(gè)鄉(xiāng)村”的目標(biāo)。2）加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的水稻、柑橘、蔬菜、食用菌、竹木及鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制訂農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)先選擇種養(yǎng)規(guī)模大、學(xué)習(xí)意愿強(qiáng)、文化程度高、年富力強(qiáng)的種養(yǎng)大戶、流通大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社骨干成員等作為培訓(xùn)對(duì)象。3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加大對(duì)具備規(guī)模經(jīng)營能力人才的引進(jìn)和扶持力度，研究制訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按照依法、有償、自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，促進(jìn)農(nóng)村土地向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。4）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。重點(diǎn)圍繞海鮮菇、柑橘、竹筍等大宗農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)招商引資，發(fā)展食品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。建立龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、貸款擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資助等服務(wù)，大力發(fā)展一村一品、村企互動(dòng)的產(chǎn)銷對(duì)接模式，推動(dòng)原料生產(chǎn)、加工物流、市場(chǎng)營銷等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。

5）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)營銷服務(wù)。加快物流園區(qū)（電商園）建設(shè)，配套建設(shè)倉儲(chǔ)物流設(shè)施，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供基礎(chǔ)服務(wù)。培育新型流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與電商企業(yè)對(duì)接。

4? 小結(jié)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要通過挖掘本地資源、尊重每個(gè)鄉(xiāng)村的地方特色，按照發(fā)展現(xiàn)狀—主要問題—對(duì)策思路的邏輯框架在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行改革、建設(shè)，具體問題具體分析，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不能落入片面振興的誤區(qū)，一定要找準(zhǔn)方向，以科學(xué)技術(shù)為臂膀，以政府、人民的支持為后盾，循序漸進(jìn)謀發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨? 丁志祥）

收稿日期：2023-06-12

作者簡(jiǎn)介：曾慶華（1968—），男，福建順昌人，大專，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和農(nóng)民培訓(xùn)。E-mail：18063719830@163.com。