王道偉 田甜

黨的二十大報告作出了“鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力”的重大論斷。習主席在出席十四屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時，再次對“開創(chuàng)一體化國家戰(zhàn)略體系和能力建設新局面”進行部署。這是黨中央把握強國強軍面臨的新形勢新任務新要求，著眼于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、更好統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設作出的戰(zhàn)略部署。貫徹落實好這一戰(zhàn)略部署，對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，對實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標、加快把我軍建成世界一流軍隊，都具有十分重要的意義。為此，必須站在實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化偉大進程中，深刻理解和系統(tǒng)把握鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的科學意蘊和實踐要求。

一、黨的集中統(tǒng)一領導是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的核心要素

進入新時代，我們黨對國家各項事業(yè)發(fā)展作出科學完整的戰(zhàn)略部署，相繼實施制造強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、強軍戰(zhàn)略等多個戰(zhàn)略，涵蓋中國式現(xiàn)代化建設全方面和全過程。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關鍵要在一體化上下功夫，凝聚各個戰(zhàn)略形成合力，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略能力最大化。這就要求必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，把分布在經(jīng)濟、政治、信息、科技各個領域的戰(zhàn)略布局進一步融合起來，形成強大綜合戰(zhàn)略能力。

（一）只有堅持黨的集中統(tǒng)一領導才能統(tǒng)籌好各戰(zhàn)略之間的關系。我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，涉及很多深層次矛盾和問題，關鍵是各個戰(zhàn)略要進一步?jīng)_破思想觀念障礙、突破利益固化藩籬，站在人民、國家事業(yè)高度推進戰(zhàn)略實施。要做到這一點，關鍵在黨，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，加強各領域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運用。適應這一要求，軍隊必須強化大局意識、拓展戰(zhàn)略視野，在國家戰(zhàn)略能力視域下思考轉(zhuǎn)型建設、謀劃兵力運用。比如，海軍部隊要充分發(fā)揮兵力運用特色優(yōu)勢，為我國國家利益拓展提供堅強安全保障。

（二）只有堅持黨的集中統(tǒng)一領導才能發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。當前，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展，在發(fā)展和安全領域都發(fā)生著顛覆性影響，可以說，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，科技創(chuàng)新是重要支柱。新中國成立以來，在黨的集中統(tǒng)一領導下，我國發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢，取得一批重大成果，為構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力創(chuàng)造了條件。當前，更加要求始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導，進一步完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，加速形成關鍵核心技術攻關新型舉國體制，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目，為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提供堅強保障。

（三）只有堅持黨的集中統(tǒng)一領導才能調(diào)動廣大人民群眾主動性創(chuàng)造性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。只有把蘊含在廣大人民群眾中的磅礴力量調(diào)動起來，才能為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力提供堅強后盾。而只有我們黨沒有任何黨派私心，始終代表最廣大人民根本利益，注重在實現(xiàn)國家發(fā)展過程中改善民生，才能真正凝聚并煥發(fā)出人民群眾的創(chuàng)造精神。我軍是執(zhí)行黨的政治任務的武裝集團，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，要堅決完成好黨和人民賦予的各項任務，用好“軍營開放日”等，向人民群眾匯報好軍隊建設與發(fā)展成就，增強人民群眾對鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的信心與勇氣。

二、改革創(chuàng)新是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的根本動力

創(chuàng)新是一個國家發(fā)展進步的靈魂，也是一支軍隊發(fā)展進步的靈魂。當前新科技革命風起云涌，新軍事革命方興未艾，兩個革命在通用技術、通用標準助推下，相互滲透、疊加共進，創(chuàng)造出經(jīng)濟建設與國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的新的歷史條件。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力必須把握這一歷史機遇，向改革創(chuàng)新要動力。

（一）優(yōu)化體制機制。一體化最本質(zhì)特征是多要素高度融合、無縫鏈接。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關鍵是在各個戰(zhàn)略之間消除體系壁壘和封閉隔離，建立一個開放、包容的戰(zhàn)略系統(tǒng)，最大限度促使發(fā)展、安全兩大系統(tǒng)全要素交流和融合。在這個戰(zhàn)略系統(tǒng)中，軍隊作為安全系統(tǒng)堅強柱石，要主動打破壁壘，促進各要素開放交流，能利用民用資源的就不要自己鋪攤子，能納入國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會辦的事都要實行社會化保障；克服傳統(tǒng)思維習慣，站在鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力高度思考問題，積極面向社會發(fā)布軍事需求信息，加強軍地需求對接，推動各要素在國防建設和經(jīng)濟建設中充分涌流。

（二）深化協(xié)同創(chuàng)新。當今時代，民用科技與軍用科技之間界限越來越模糊，高新技術特別是信息網(wǎng)絡技術、人工智能技術等表現(xiàn)出極強的互通性、兩用性，深化軍民協(xié)同創(chuàng)新，既是我黨鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的路徑規(guī)劃，同時也是世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命發(fā)展的潮流所需。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，必須聚集經(jīng)濟建設和國防建設兩大領域創(chuàng)新力量，建設好、管理好、運用好國家實驗室，加快推進高水平科技自立自強；強化開放共享觀念，加強科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，挖掘全社會科技創(chuàng)新潛力，最大限度提高創(chuàng)新資源融合度和效費比，形成科技創(chuàng)新百舸爭流、千帆競發(fā)的生動局面。

（三）聚力自主創(chuàng)新。實踐證明，真正的核心關鍵技術是花錢買不來的，走進口仿制的路子是走不遠的。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，必須大力推進科技進步和創(chuàng)新，大幅提高科技自主創(chuàng)新能力。軍地相關單位和部門要把加快推進國防科技自主創(chuàng)新作為重大政治責任，納入黨委重要日程，精心組織實施；把握軍事需求超前謀劃，走好開拓式發(fā)展路子；堅持問題導向，把薄弱環(huán)節(jié)作為推進自主創(chuàng)新主攻方向，加強研究和探索，不斷突破制約一體化國家戰(zhàn)略體系和能力鞏固提高的科技瓶頸；增強科技認知力、創(chuàng)新力、運用力，聚焦鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力跑出加速度、贏得新優(yōu)勢。

三、以重點突破帶動整體推進是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的基本方略

毛澤東指出：“研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了?！膘柟烫岣咭惑w化國家戰(zhàn)略體系和能力是復雜系統(tǒng)工程，不能眉毛胡子一把抓，必須統(tǒng)籌全局，突出重點，扭住那些對于鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力牽一發(fā)而動全身的樞紐，以重點突破帶動整體推進。

（一）加快提升新興領域戰(zhàn)略能力。新時代，在新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和軍事革命作用下，在新一代海洋、太空、網(wǎng)絡、生物等為代表的高新技術群孕育催化下，不斷拓展并衍生出相對獨立的許多新領域，在這些新興領域的布局直接關系國際競爭和未來發(fā)展主動權。這要求加強新興領域預置，積極孵化和培育一體化國家戰(zhàn)略體系和能力新的增長點；加強系統(tǒng)謀劃，下好先手棋，積極謀取國家發(fā)展和國際競爭新優(yōu)勢；扭住海洋、太空、網(wǎng)信、生物、新能源、人工智能等新興領域用力，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，推動新質(zhì)戰(zhàn)斗力加速孵化和生成。

（二）全力提升國防科技工業(yè)能力。鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，軍事能力始終是保底能力，國防科技工業(yè)能力則是支撐保底能力的支柱。適應新時代強國強軍要求，必須深化國防科技工業(yè)體制改革，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局；優(yōu)化國防科技工業(yè)體系布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，構建技術更為先進、布局更為合理、反應更為靈活、體制更為開放的國防科技工業(yè)體系；強化國防科技工業(yè)服務強軍勝戰(zhàn)導向，發(fā)揮軍事需求主導作用，推動國防科技工業(yè)生產(chǎn)供給側同軍隊需求側更好銜接起來。

（三）加強重大基礎設施統(tǒng)籌建設。重大基礎設施建設兼顧安全、發(fā)展兩大領域，是兩大領域轉(zhuǎn)換的樞紐，也是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的堅實基礎。這要求必須站在提高國家戰(zhàn)略能力的高度，以寬廣視野算大賬、綜合賬、長遠賬，推進重大基礎設施一體化建設，提高共建共用共享水平，使投入發(fā)揮出最大效益；加強大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡信息系統(tǒng)等基礎設施建設，促進信息資源開發(fā)利用和信息安全保障；提升重大基礎設施動員轉(zhuǎn)化能力，充分發(fā)揮平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)功能。

（四）加快構建大國儲備體系。習主席強調(diào)指出：“要加快構建大國儲備體系，提升國家儲備維護國家安全的能力。”軍事斗爭及新冠肺炎疫情防控斗爭的實踐證明，堅實的儲備是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的壓艙石。適應這一要求，必須不斷優(yōu)化儲備品種結構、提高儲備設施現(xiàn)代化水平，不斷強化戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應對急需功能；強化儲備體系協(xié)同運作，以儲備穩(wěn)定性、確定性防范和化解風險挑戰(zhàn)，提升國家儲備維護國家安全的能力。對軍隊來說，尤其要搞好戰(zhàn)備物資儲備和應急建設能力預置，健全平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換機制，確保一旦有事能夠迅速應對。

四、軍政軍民團結是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要政治保障

鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，關乎發(fā)展和安全兩大領域，涉及軍地雙方兩大群體，必須互相融合團結，才能有效推進。習主席特別強調(diào)指出：“軍政軍民團結是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢。”黨的二十大報告在闡述鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力時進一步強調(diào)了“鞏固發(fā)展軍政軍民團結”。歷史和實踐充分證明，魚水一樣的軍政軍民關系是我們這支軍隊立身之本、制勝之道，也是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的政治保障。

（一）加強思想教育，扎牢軍政軍民團結的思想根子。毛澤東指出：“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環(huán)節(jié)。”鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，對地方來說，就是要深化全民國防教育，做好擁軍優(yōu)屬工作，使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動；對軍隊來說，就是要始終強化“軍隊打勝仗，人民是靠山”思想根基，強化軍隊職責使命意識，弘揚擁政愛民光榮傳統(tǒng)，為鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力打下堅實民意基礎，并通過強大民意的反作用力鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

（二）發(fā)揮各自優(yōu)勢，夯實軍政軍民團結的情感基礎。地方要大力支持國防和軍隊建設，主動利用政府職能優(yōu)勢，發(fā)揮好退役軍人管理保障機構的職能作用，加強軍人軍屬榮譽激勵和權益保障，做好退役軍人服務保障工作；在涉及改革、非戰(zhàn)爭軍事行動等一些跨軍地任務中積極配合軍隊，加大政策支持。軍隊要繼續(xù)帶頭維護軍政軍民團結，各軍種要利用自身優(yōu)勢支援、支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展；協(xié)助地方做好維護社會穩(wěn)定工作，加強反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，履行好維護國家安全和社會穩(wěn)定重要職能；最大限度降低或避免軍事活動對生態(tài)環(huán)境的影響，以實際行動建設美麗中國。

（三）有效預防和處置軍民糾紛，維護好軍政軍民團結局面。軍民糾紛主要原因是思想認識問題，是對人民群眾的根本態(tài)度問題。要經(jīng)常組織學習黨中央、中央軍委和習主席關于加強軍政軍民團結的一系列重要指示精神，引導官兵充分認清加強軍政軍民團結對于鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的極端重要性；深入進行我軍性質(zhì)、宗旨和“三大紀律、八項注意”教育，引導官兵端正對人民群眾的根本態(tài)度，增強自我約束、自我控制能力；抓好部隊管理，堵塞引發(fā)糾紛漏洞，及時把各種糾紛苗頭隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（四）凝聚軍民合力，建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代化邊海空防。建設現(xiàn)代化的邊?？辗朗侵螄舶畲笫拢P系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要體現(xiàn)。必須堅持軍民合力共建邊海空防理念，統(tǒng)籌邊海空防建設和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，既維護邊疆安全穩(wěn)定又實現(xiàn)繁榮發(fā)展；進一步解決制約邊海空防工作的體制機制問題，加強國防動員和后備力量建設，鞏固發(fā)展黨政軍警民強邊固防新格局，不斷增強新時代邊?？辗婪佬l(wèi)管控能力，齊心協(xié)力把黨中央治邊方略和決策部署落到實處。