黃海

綠水青山，清新福建。

在閩北，成片的森林隨著山脈起伏綿延，這是守護當?shù)氐那昶琳稀Ｉ质沁@里的特色，也是財富?！跋癖Ｗo眼睛一樣，保護生態(tài)環(huán)境?！薄盀楫敶酥?，為子孫后代負責?！弊o林成為當?shù)厝艘来鷤鞒邢氯サ囊豁棥白鏄I(yè)”。

近年來，在福建省建甌市南雅鎮(zhèn)群山峻嶺間，總能看到一批身著迷彩服、戴著紅袖標的身影，這就是南雅鎮(zhèn)的生態(tài)護林員。

從未雨綢繆到主動試點

南雅鎮(zhèn)有23個村（場），鎮(zhèn)域面積398平方公里，林地面積49.3萬畝，其中生態(tài)林面積15.5萬畝，生態(tài)林建設和保護任務艱巨、管理難度大。該鎮(zhèn)自2007年5月開展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制改革以來，根據(jù)各村具體情況采取聯(lián)戶管護、專業(yè)管護、委托管護等多種生態(tài)林管護模式，對生態(tài)林建設和保護發(fā)揮了積極的作用。但隨著林情、村情、民情的變化，原有的管護機制已不能適應新的形勢變化，護林員隊伍總體素質不高、人浮于事等問題進一步凸顯，破壞生態(tài)林的事件時有發(fā)生。

南雅鎮(zhèn)的情況并不是個案，建甌市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在類似的問題。2016年，建甌市委、市政府決心開展新一輪的生態(tài)林管護機制改革。南雅林業(yè)站主動請纓，決心當先鋒、做試點，開展生態(tài)林護林員管理體制改革工作。

“現(xiàn)在對我們護林員的管理效率更高一些，管護效果也更好。因為管理更科學、更精細、更信息化?！奔{入鎮(zhèn)聘的房村護林員龔志雄說。改革后，護林員管理體制從“村聘、村管、村用”改成“鎮(zhèn)聘、站管、村監(jiān)督”。鎮(zhèn)聘極大解決了因各村管護資金不均衡，導致部分村聘用空缺，管護缺位現(xiàn)象，且各村的人、林、資金都得到充分地整合優(yōu)化和統(tǒng)籌安排。由鎮(zhèn)里對應搭建生態(tài)林巡山護林監(jiān)管平臺，指揮中心設在林業(yè)站，系統(tǒng)終端安裝在各護林員的手機上。平臺再對護林員隊伍實行“日巡、月查、季評”管理，最終達到“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的改革目的。

深化生態(tài)林管護機制改革，重點在解決護林隊伍的管理體制和護林資金統(tǒng)籌使用問題。

護林員隊伍建設質量事關護林成果。改革后的管理體制著力在招聘、培訓、考核和日常監(jiān)管上下功夫。

“擇優(yōu)錄用，科學考核，培訓提升。鎮(zhèn)里統(tǒng)一招聘，委托林業(yè)站管理?！蹦涎帕謽I(yè)站的負責人對護林員改革這樣總結。

在責任落實方面，建立“聯(lián)片、聯(lián)合、聯(lián)動”的巡護機制，打破生態(tài)林村級界線，按就近連片、便于管護的原則，劃定生態(tài)林管護責任區(qū)?？紤]到巡山護林存在一定的風險，護林員實行2人一組，每個責任區(qū)安排一組護林員。考評項目包括巡山護林考勤、林木野生動物保護、林地保護、森林防火、病蟲害防治等五個方面，設定一票否決項目，考核結果作為護林員績效工資發(fā)放和是否續(xù)聘的依據(jù)。

科學護林，依法護林。除了崗前培訓外，林業(yè)站還不定期對護林員開展集中學習培訓，學習的內容除了包括生態(tài)公益林管護的相關政策法規(guī)、管護人員重點掌握應知應會的內容外，也集中匯報管護情況、存在的問題以及討論解決的措施。

改革后，護林人員不再“自掃門前雪”，而是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一盤棋”。各村將生態(tài)林補償金中用于管護部分的資金交給鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)政府設立生態(tài)林管護專項資金賬戶，統(tǒng)籌使用。鎮(zhèn)政府根據(jù)管護合同支付的工資和年終管護質量考核結果支付的績效工資單獨建賬，實行?？顚Ｓ茫糜讵剟罟茏o工作中成績顯著的護林員以及本鎮(zhèn)森林防火、生態(tài)公益林補植、更新造林等經(jīng)費支出。護林費用鎮(zhèn)里統(tǒng)籌后，原先給村民的直補金額沒有變，總的護林費用沒有變，不但生態(tài)林比原來管得好了，還能有部分結余用于生態(tài)林生態(tài)修復，充分發(fā)揮了補償資金使用效益。

全鎮(zhèn)護林員隊伍由原先的115人，減少40人，待遇從原來的每月107～1150元提高到現(xiàn)在的每月1700～2100元。護林員的工作積極性和主動性被極大地調動起來。

從“人盯人”到“平臺管人”

深化生態(tài)林管護機制改革，核心在建立和完善生態(tài)林巡護體系，真正解決巡山護林落到實處的問題。

在改革中，林業(yè)站搭建了森林巡護系統(tǒng)管理指揮平臺。平臺就像護林統(tǒng)籌規(guī)劃的“智慧大腦”，各責任區(qū)的護林員猶如“四肢”?！按竽X”指令，“四肢”動作，“精準”“協(xié)調”。

平臺以森林智能巡護管理系統(tǒng)軟件為基礎，連結護林員與林業(yè)站。指揮中心設在林業(yè)站，系統(tǒng)終端安裝在各護林員的手機上，對護林員巡山護林行為實行全程監(jiān)控。

在工作中，村級監(jiān)管員可利用系統(tǒng)平臺，掌握護林員巡山出勤情況和巡護路線軌跡，結合護林員巡山護林情況，不定期地深入生態(tài)林責任區(qū)開展實地抽查，對責任區(qū)檢查做到全覆蓋。南雅林業(yè)站也能通過森林巡護系統(tǒng)管理指揮中心，統(tǒng)一安排和調度護林員，在重點生態(tài)區(qū)位和特殊時段，加強護林力量，及時掌握護林員巡山護林動態(tài)，實現(xiàn)靈活管理和實時 監(jiān)督。

平臺推廣使用中不斷發(fā)揮“智慧”優(yōu)勢，提升監(jiān)督護林效果?？茖W規(guī)劃護林員巡山路線，設置和調整“打卡點”，確保生態(tài)林巡護全覆蓋、無死角。同時，每個季度在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織下，對全鎮(zhèn)生態(tài)林管護質量進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時落實整改。護林員在村級監(jiān)管員的日常監(jiān)督下，在林業(yè)站的實時監(jiān)控管理下，工作目標明確、思路清晰，管護成效突出。

建甌南雅鎮(zhèn)生態(tài)林護林員管護機制改革試點取得了明顯的成效，破壞生態(tài)林的情況得到有效控制，野外違章用火等森林火災隱患及時消除，連續(xù)六年實現(xiàn)無森林火災的目標，全鎮(zhèn)愛林、護林氛圍濃厚，新的生態(tài)林管護機制得到廣大村民的肯定。南雅試點經(jīng)驗，于2018年在全市推行，為森林資源保護注入源源不斷的活力，守護綠水青山常在。