楊忠文 蒙 瓊 王開倩 楊 麗 胡瀟文 趙 玲 楊正發(fā) 范藝贏

（云南省文山壯族苗族自治州種子管理站，文山 663099）

玉米是我國(guó)第一大糧食作物[1]，也是云南省文山州播種面積最大、總產(chǎn)量最高的糧食作物，2022年文山州玉米種植面積達(dá)22.32 萬hm2，總產(chǎn)量103.37 萬t。文山州每年對(duì)玉米種子的需求量較大，玉米種子用量占云南省市場(chǎng)銷售量的10%左右。2022 年文山州備案銷售的玉米品種577 個(gè)，較2017年增加了422 個(gè)，新品種數(shù)量的不斷增加，使得種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，種子的經(jīng)營(yíng)渠道不斷擴(kuò)展，市場(chǎng)中種子零售形成了多樣化的發(fā)展方式[2]，給種子市場(chǎng)管理工作帶來了很大困難。

1 文山玉米種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及分析

1.1 種子來源主要靠外調(diào)文山州玉米種子每年的用種總量500 萬kg，但轄區(qū)內(nèi)僅有云南文研種苗科技有限公司、云南佳佳福種業(yè)有限公司、云南金穗種業(yè)有限公司、硯山東南亞雜交玉米有限公司4 家種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，且每年生產(chǎn)的玉米種子品種少、數(shù)量不多，玉米種子主要依靠種子經(jīng)銷商從州外、省外調(diào)供。管理種子就要管理好生產(chǎn)、加工源頭，源頭管控不了，就會(huì)導(dǎo)致套牌、侵權(quán)等案件的發(fā)生。

1.2 品種多而雜2017 年云南省出臺(tái)了《云南省主要農(nóng)作物品種引種備案工作指南（試行）》，規(guī)范了屬于同一適宜生態(tài)區(qū)域的品種引種工作，通過受理、公示、審查，6 年來共向符合引種規(guī)定的637 個(gè)玉米品種發(fā)放了引種備案通告號(hào)。2022 年文山州備案銷售的玉米品種共有577 個(gè)，較2017 年增加了422 個(gè)，在這些品種中，有的品種年銷量達(dá)10 萬kg、20 萬kg，有的品種銷量?jī)H幾十千克。引種備案制度雖起到了豐富品種資源的作用，但在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的種子市場(chǎng)中，給種子市場(chǎng)管理帶來了較大的困難，同時(shí)也增加了農(nóng)民選種的難度。

1.3 一照多點(diǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出玉米種子銷售主要是根據(jù)播種節(jié)令而定，呈現(xiàn)出售賣時(shí)間短、農(nóng)戶購(gòu)買種子時(shí)間點(diǎn)集中的特點(diǎn)。2022 年文山州有農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)集市228 個(gè)、備案經(jīng)營(yíng)門店1223 個(gè)，這些固定門店較方便管理，但正是由于玉米種子銷售時(shí)間短、農(nóng)戶購(gòu)買種子時(shí)間點(diǎn)集中的特點(diǎn)，導(dǎo)致有的經(jīng)銷商為了謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，減少銷售成本支出而跨區(qū)域銷售的情況，其利用趕集日到多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市銷售種子，甚至走村串寨，跨縣銷售，一本營(yíng)業(yè)執(zhí)照多點(diǎn)銷售種子現(xiàn)象突出。違法經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子線索難以追蹤。

1.4 經(jīng)銷商法律意識(shí)淡薄農(nóng)作物種子經(jīng)銷商素質(zhì)參差不齊，大多數(shù)經(jīng)銷商法律意識(shí)淡薄，存在未及時(shí)對(duì)種子進(jìn)行備案而上柜銷售、未建立進(jìn)銷貨臺(tái)賬、進(jìn)銷貨臺(tái)賬填寫不規(guī)范、未向購(gòu)買者開具票據(jù)和填寫內(nèi)容不齊全等違法經(jīng)營(yíng)行為。調(diào)供種子時(shí)沒有對(duì)種子的標(biāo)簽標(biāo)注進(jìn)行審核，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)制作的種子標(biāo)簽標(biāo)注不符合要求，如：無二維碼信息或二維碼信息與包裝袋不一致、無檢疫證編碼、無種植季節(jié)、無檢查日期、加工批次不符、日期拓印不清晰、無警示標(biāo)志、無藥劑處理種子成分和含量、無咨詢服務(wù)信息或咨詢服務(wù)信息不實(shí)等。

1.5 種子管理隊(duì)伍尚在改革期2018 年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行使行政處罰及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、調(diào)查取證、行政強(qiáng)制職能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬事業(yè)單位承擔(dān)行政處罰和行政強(qiáng)制以外的行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)和日常管理工作。但各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員構(gòu)成不一致，有的人員構(gòu)成是事業(yè)單位參公管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。2023年進(jìn)一步明確了事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員不得從事行政執(zhí)法工作，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍再次進(jìn)行改革，導(dǎo)致人員不穩(wěn)定，尤其是部分新進(jìn)入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員工作經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。

2 加強(qiáng)玉米種子市場(chǎng)管理的思考建議

2.1 深入宣傳貫徹《種子法》種子管理部門要充分利用微信公眾號(hào)、短視頻、廣播、宣傳欄等方式，加大向群眾普及法律知識(shí)力度，提高種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。各級(jí)人大常委會(huì)把《種子法》列為開展法律法規(guī)實(shí)施情況檢查的重要內(nèi)容，督促各級(jí)政府建立健全種子管理體系，保障工作經(jīng)費(fèi)，提升種子市場(chǎng)監(jiān)督管理能力，進(jìn)一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

2.2 加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍培養(yǎng)深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理辦法》，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員每年接受不少于60 學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)法律知識(shí)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，開展執(zhí)法練兵比武活動(dòng)，選拔和培養(yǎng)業(yè)務(wù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的執(zhí)法辦案能手。建立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)配置行政執(zhí)法輔助人員機(jī)制。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，引導(dǎo)和支持其執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)助農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展日常巡查、投訴舉報(bào)受理以及調(diào)查取證等工作。構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)助機(jī)制。

2.3 抓好種子源頭管控按照“屬地管理”原則，對(duì)種子生產(chǎn)備案、基地生產(chǎn)、加工包裝、儲(chǔ)藏等環(huán)節(jié)加大執(zhí)法檢查和處罰力度，嚴(yán)格檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在種子田間生產(chǎn)、加工包裝、銷售流通等環(huán)節(jié)形成的原始記載或憑證等種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，嚴(yán)肅查處假冒偽劣、未審先推、套牌侵權(quán)、標(biāo)簽標(biāo)注不符合規(guī)定、涂改標(biāo)簽標(biāo)注、未建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案等違法行為，加強(qiáng)種子源頭管理，保證種子質(zhì)量。

2.4 提升種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力保障種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)肩負(fù)地方種子質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)和裁定種子是否能夠應(yīng)用于生產(chǎn)的重要地位。建立縣級(jí)農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，保障足額的工作經(jīng)費(fèi)投入，配置檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備，維護(hù)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)，穩(wěn)定人員隊(duì)伍，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，加大對(duì)種子市場(chǎng)抽查檢驗(yàn)力度，制定種子質(zhì)量年度抽檢計(jì)劃，實(shí)行定期定點(diǎn)例行監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，對(duì)群眾反映較多的品種和企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，依法公布抽檢結(jié)果，對(duì)不合格種子按照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰，確保不合格種子不流入市場(chǎng)。

2.5 利用品種推介和展示示范，指導(dǎo)農(nóng)戶“看禾選種”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗等品種特性為目的，配套良種良法和新技術(shù)、新品種，每年推介發(fā)布主導(dǎo)品種、主推技術(shù)。種子管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位應(yīng)根據(jù)地方不同氣候區(qū)域、農(nóng)戶種植習(xí)慣、品種特性等綜合因素，多點(diǎn)開展新品種展示，組織種子生產(chǎn)者、使用者召開現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，展示評(píng)價(jià)適宜當(dāng)?shù)卦苑N的優(yōu)良品種。通過發(fā)布推介主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和新品種展示評(píng)價(jià)，篩選推廣優(yōu)良品種，指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)戶“看禾選種”。

綜上所述，玉米種子的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)戶的收益和糧食安全，我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革成效顯著，但農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制尚未健全完善，加強(qiáng)對(duì)玉米種子市場(chǎng)的監(jiān)督管理，打擊玉米種子銷售違法行為，需要完善體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門與種子管理部門的密切配合。