李勇，胡新華，王思宇，姚國輝，李瑩，楊海文

（1.吉林省農業(yè)資源與農業(yè)區(qū)劃研究所，吉林 長春 130022；2.洮南市農業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，吉林 白城 137100）

2020 年7 月習近平總書記考察吉林省時做出重要指示：“東北是世界三大黑土區(qū)之一，是‘黃金玉米帶’‘大豆之鄉(xiāng)’……保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’，留給子孫后代?！绷暯娇倳洺浞挚隙恕袄鏄淠Ｊ健?，保護性耕作技術值得深入研究、總結和推廣。

實施保護性耕作具有保護農田、保護環(huán)境、蓄水保墑、抗旱節(jié)水、培肥地力、增加土壤有機質、促進秸稈還田利用、減少溫室氣體排放、提高產量、降低成本、增加收入等多種作用，是一項經濟效益和生態(tài)效益同步、當前與長遠兼顧的耕作技術，具有顯著的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，是促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對提高耕地質量，減災抗災，提高糧食綜合生產能力，建設綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，促進糧食增產、農業(yè)增效和農民增收都具有重要意義[1]。

1 保護性耕作發(fā)展現(xiàn)狀

從2006 年開始，吉林省就已經開始探索示范保護性耕作技術，以秸稈還田為主要技術，并逐步演變形成一套適合吉林省生產、生態(tài)環(huán)境特色的保護性耕作技術模式。從2015 年起，每年我省安排省級財政專項資金，共使用3 億元資金在“十三五”期間推廣保護性耕作技術。到2020 年，全省保護性耕作實施面積已達1800 萬畝以上，建設保護性耕作整體推進縣8 個以上，建設縣鄉(xiāng)級高標準保護性耕作應用基地30 個以上。同時，為了貫徹落實《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020-2025 年）》，按照《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》的要求，吉林省農業(yè)農村廳、省財政廳結合吉林省實際，制定出臺了《吉林省2020 年保護性耕作實施方案》，為吉林省保護性耕作的推廣提供了行動指南。重點推廣以秸稈覆蓋還田免耕技術和秸稈覆蓋還田少耕技術為主的技術措施[2]。

2 保護性耕作實踐問題

2.1 政策補貼力度不足，資金缺口較大

以實施2020 年的保障水平來看，存在4 億元資金缺口?！笆奈濉逼陂g，吉林省計劃力爭到2025 年全省實現(xiàn)保護性耕作面積達3000 萬畝，“十五五”期間，將達到6200 萬畝。據省財政估算，如果按4000 萬畝計算，除國家正常支持外，每年度保護性耕作最高需安排省財政補助資金16 億元，使得吉林省財政捉襟見肘，保護性耕作資金需爭取國家大力支持[3]。

2.2 技術水平有待提升，科技支撐薄弱

保護性耕作的重大關鍵技術亟待突破創(chuàng)新。這就需要解決關鍵環(huán)節(jié)的技術要點：如何進行農作物秸稈覆蓋，以及何時進行土壤深松；在面臨農作物秸稈殘留量大且覆蓋不均勻的情況下，如何解決并提升播種的質量，如何更好更高效地采用免耕技術方式進行直接播種；如何在不影響農作物生長的情況下，對農作物進行追肥以及病蟲害防治；如何打破犁底層，減少風蝕、水蝕、土壤板結等狀況的發(fā)生；如何進行秸稈還田作業(yè)以及解決粉碎后秸稈的均勻拋撒問題。

2.3 集約化程度不夠，規(guī)?；洜I待形成

針對吉林省農村各地農業(yè)資源稟賦條件差異大，土地經營規(guī)模小、種植制度復雜、區(qū)域發(fā)展不平衡等特點，“一家一戶”的傳統(tǒng)經營模式依然是吉林省的主要土地經營模式。土地分散經營影響保護性耕作技術的推廣，分散經營方式導致無法集中連片耕作，機械作業(yè)難度和成本增加；小農戶在農機設備投入方面積極性不高，大型農機具應用受限：這些因素制約著保護性耕作技術的推廣和應用。

2.4 機械化發(fā)展不均衡，農機農藝需進一步結合

農業(yè)機械研究開發(fā)體系的技術支撐力不足，研發(fā)力量分散，研究內容重復，農藝與農機的結合不足，技術模式不能覆蓋所有區(qū)域，還需要進一步完善；農機具二次開發(fā)能力水平不足，科研水平、生產工藝、保障能力落后，相關農機配套設備不完善；農業(yè)機械設備總量不足，結構不合理，農機的適應性和可靠性還需要在實踐中進一步提高。

2.5 技術推廣服務水平不夠高，推廣效果不佳

基層農技推廣人員的個人能力以及素質的高低，直接影響著基層農業(yè)技術推廣的服務水平?；鶎愚r業(yè)技術推廣人員認知水平和素質有待進一步的提升，基層推廣機構的服務手段需進一步加強。例如利用新媒體能更好地宣傳和講解農業(yè)技術，也更容易讓農民了解新事物和新技術。

2.6 缺乏農藝、農機、推廣等方面高素質專業(yè)人才

吉林省現(xiàn)階段農藝、農機、推廣等方面的高素質專業(yè)人才短缺，且技術研究非一朝一夕，需要長年累月的經驗和技術積累，需要后備人才力量補充，因此，需要提供源源不斷的新鮮血液，完善高素質人才的培養(yǎng)體系。

3 保護性耕作提質措施

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，深挖稟賦，探索新模式

3.1.1 組建中部地區(qū)保護性耕作專家團隊

吉林省由政府主導，組建土肥、植保、栽培、農機等領域的專家團隊，結合吉林省土地經營規(guī)模、種植制度的復雜性，區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性以及保護性耕作技術等要點，研究制定適宜中部地區(qū)的保護性耕作的技術模式和技術標準，不搞“一刀切”，建立健全科學合理的土地保護性耕作理論體系[4]。

3.1.2 建立保護性耕作科研體系，加強農藝、農機技術基礎研究

科研院所、高校、企業(yè)、推廣服務機構、新興農業(yè)經營主體應共同組建科研平臺，強化技術保障體系，打破傳統(tǒng)學科之間的壁壘，加強學科之間的交叉融匯，強化保護性耕作基礎理論研究。強化原創(chuàng)技術研究，突破關鍵核心技術，加強技術應用推廣效果實驗，擴大保護性耕作影響力，農機和農藝進一步深入融合，加強保護性耕作科技支撐能力建設，形成科學化、可持續(xù)的研究路線，建立健全保護性耕作科研體系。

3.1.3 強化科技引領，構建農業(yè)物聯(lián)網

強化農業(yè)科技支撐，實施“物聯(lián)網現(xiàn)代農業(yè)”計劃，設置長期監(jiān)測點，配置監(jiān)測設備，采集相關數據，進行數字化和智能化的融合、對比、分析，為促進農藝技術模式的迭代優(yōu)化和農機具的創(chuàng)新升級提供必要的科技支撐。加強技術集成創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技對保護性耕作的支撐作用。加強技術、組織管理的信息交流合作，拓寬技術模式實驗領域，加強“產、學、研、推”等部門協(xié)作，不斷創(chuàng)新和完善保護性耕作關鍵技術，制定保護性耕作主導技術模式和技術操作規(guī)程。

3.2 多措并舉，擴大保護性耕作規(guī)模

3.2.1 加強組織領導，完善服務體系，合力推進項目實施

為保證保護性耕作技術推廣順利開展，政府要加大對農技、農機推廣的支持力度和提高對農技、農機推廣隊伍建設的重視。制定相關政策和管理辦法，推進保護性耕作技術的熟化和轉移，通過強化政策、資金引導、健全機構、創(chuàng)新機制、優(yōu)化管理等一系列措施，進一步深化農技推廣體系改革，強化基層農技推廣體系建設的主導地位，建立健全運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的農技、農機推廣機構。

3.2.2 加強示范基地建設，培育示范主體，持續(xù)推廣保護性耕作技術

農業(yè)科技示范基地已經成為吉林省推動農業(yè)科研成果轉化的重要載體，成為傳播農業(yè)新技術的主要途徑，承擔著新技術的引進、實驗、示范、推廣和技術培訓的重要任務。加大農業(yè)科技示范主體培養(yǎng)力度，增強示范主體的帶動作用，使科技示范主體成為當地農民“看得見、學得來、留得住”的典型范例。把示范基地和科技示范戶建設成“做給農民看、帶領農民干、幫助農民賺”的重要平臺，建設成集科研開發(fā)、技術推廣、教育培訓為一體的綜合性基地。

3.2.3 創(chuàng)新農技推廣模式，打通保護性耕作推廣“最后一公里”

進一步完善以“專家定點聯(lián)系到縣、農技人員包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制，創(chuàng)新保護性推廣模式，將農業(yè)科技成果的宣傳培訓工作的重心下沉到最基層、到示范區(qū)，用直觀的方式讓農民更主動地去認識、了解、使用保護性耕作技術，有效解決農技推廣“最后一公里”問題。

3.2.4 加強推廣隊伍建設和培訓，為農技推廣工作提供人才保障

加強推廣隊伍建設和宣傳培訓，以基層農業(yè)技術推廣部門為主要力量，加強基層保護性耕作技術推廣與服務能力建設，創(chuàng)新農民培訓方式，壯大推廣隊伍，為農技推廣工作提供人才保障。利用網絡、電視、廣播、宣傳冊等媒介發(fā)布信息，通過多種傳播渠道宣傳保護性耕作技術和政府相關扶持政策等；推進云平臺建設，開展農業(yè)技術推廣、農民培訓、專家咨詢等工作，創(chuàng)新培訓方式。

3.3 提升農機裝備能力，促進農機農藝深度融合

3.3.1 推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進農機和農藝融合發(fā)展

進一步強化農機和農藝的結合，重視保護性耕種技術體系中農機的基礎地位，堅持農機與農藝相結合，優(yōu)化保護性耕作技術與其他耕作技術的集成。這其中就包括優(yōu)良農作物品種選擇、科學合理高效施肥、田間病蟲害防治等技術。

3.3.2 推動農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展，保障保護性耕作技術的推廣

鼓勵科研院所、高校與農機企業(yè)之間加強合作，覆蓋關聯(lián)產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加強農機具的研發(fā)改進和創(chuàng)新應用，注重研究專用農機具的適配性和穩(wěn)定性，建立共享和深度融合的技術創(chuàng)新體系，增強農機裝備產業(yè)整體創(chuàng)新能力。

3.3.3 優(yōu)化農機產業(yè)結構，推進全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

加大對農機企業(yè)的支持力度，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。根據吉林省農業(yè)生產布局、農藝技術要求、區(qū)域地勢特點，結合農業(yè)產業(yè)發(fā)展要求，推動農機裝備協(xié)調發(fā)展。加強農機裝備企業(yè)技術研發(fā)、設備改造和產品更新?lián)Q代，優(yōu)化資源配置，鼓勵企業(yè)向專業(yè)化、特色化、精細化方向發(fā)展，加大對農機社會化服務組織的政策扶持力度，構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)格局。

3.4 加強農機安全保障，完善技術支撐和服務管理體現(xiàn)

建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，支持農機生產產業(yè)重點地區(qū)建立檢驗檢測認證公共服務平臺，提升農機裝備零部件和整機的安全性、環(huán)境適應性、設備可靠性，使其助力保護性耕作的大規(guī)模推廣；落實農機安全生產管理責任，加強農機安全監(jiān)管工作，全面落實農機安全生產的屬地管理責任，把農機安全生產納入政府績效考核體系；強化農機安全生產宣傳教育，加強農機監(jiān)理服務建設， 全面排查農業(yè)機械作業(yè)重大安全風險源并實施有效整改，對農機淘汰工作進行批次性監(jiān)控，健全隱患排查長效機制。

3.5 優(yōu)化服務機制創(chuàng)新，促進保護性耕作高質量發(fā)展

3.5.1 發(fā)展農機社會化服務組織，壯大服務主體

培育壯大農機大戶、農機專業(yè)戶、農機合作社以及農機作業(yè)公司等新型農機服務組織，提供保護性耕作配套農機服務，支持農機服務組織開展多種經營形式；鼓勵家庭農場、企業(yè)等新型農業(yè)經營主體從事農機作業(yè)服務；落實保護性耕作農機服務金融支持政策。

3.5.2 推進農機服務體制創(chuàng)新，提升服務效率

加大對農機社會化服務組織的扶持力度，穩(wěn)定發(fā)展保護性耕作經紀人隊伍，促進農業(yè)專業(yè)化服務組織和中介服務組織的發(fā)展，提高農業(yè)社會化服務水平和組織化程度，建立保護性耕作發(fā)展的長效機制；組建農業(yè)生產活動聯(lián)合體，鼓勵開展訂單作業(yè)、承包服務、租賃服務等社會化、市場化服務形式，開展高效便捷的保護性耕作發(fā)展模式。

3.6 發(fā)揮政府主體責任，健全技術標準，保障參與企業(yè)和農民的權益

發(fā)揮政府職能，做好政策支持和落實，積極提供資金支持、科研支持、示范項目等支持。加大宣傳推廣力度，合理規(guī)劃項目資金的使用，重點支持技術創(chuàng)新和保護性耕作項目補貼。

因地制宜，推動政策精準落地：一方面以現(xiàn)有的保護性耕作技術示范點為依托，整合中部地區(qū)保護性耕作技術相關投資建設；另一方面引導土地向新型農業(yè)經營主體集中，引導發(fā)展合作機制，加快土地流轉，推進規(guī)模化經營。

強化政府監(jiān)管的職責，建立保護性耕作數據動態(tài)監(jiān)督機制，運用信息化遠程電子監(jiān)測技術核驗作業(yè)面積，建立工作檔案，嚴防虛報補助作業(yè)面積、套取補助資金等違規(guī)行為發(fā)生，切實保障參與方的利益，保障保護性耕作技術模式健康發(fā)展。

4 總結

保護性耕作技術具有明顯的區(qū)域性和適應性，不同地區(qū)的生態(tài)條件不同，其所適合的保護性耕作技術模式也不相同。綜合考慮吉林省各地自然條件的差異，從資源綜合開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展的角度，參照保護性耕作適宜應用范圍和發(fā)展方向，客觀規(guī)劃出該省地域單元系統(tǒng)適宜的保護性耕作制度區(qū)劃，制定多種作物的保護性耕作技術規(guī)程，解決農業(yè)生產中的實際問題，并大面積推廣應用，對促進吉林省中部地區(qū)糧食穩(wěn)產增產，農業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。