趙山，袁茂軍

（沂水縣跋山水庫管理中心，山東 沂水 276400）

近年來，水利工程在各個領(lǐng)域都得到了應(yīng)用。農(nóng)田水利工程作為建筑工程的一部分，也存在著許多常見問題。例如，在施工管理和施工技術(shù)方面往往存在不足，而影響農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的主要原因是施工管理和施工技術(shù)。近年來，我國在水資源管理和控制方面取得了一些進展，然而，由于管理水平、科技水平等方面的限制，一些農(nóng)田水利工程管理問題還未得到有效的解決。

1 灌區(qū)農(nóng)田水利工程的作用及施工特點

農(nóng)田水利工程建設(shè)對我國農(nóng)村經(jīng)濟增長和社會發(fā)展起著重大作用，是國家的重點工程。例如，近年來，三峽水利工程和都江堰水利工程在防洪、發(fā)電和灌溉領(lǐng)域起了十分關(guān)鍵的作用，可見水利工程在我國各領(lǐng)域獲得了廣泛應(yīng)用。但是，由于水利工程的一些特質(zhì)，在建設(shè)過程中會有很大的困難。首先，從工程選址的角度來看，農(nóng)田水利工程通常建設(shè)在有水的地區(qū)，導致其建設(shè)鏈條和流程非常復(fù)雜。其次，在農(nóng)田水利工程建造過程中，氣候因素也嚴重影響了工程建造，如降水會給工程產(chǎn)生一些不利因素。農(nóng)田水利工程的修建要盡量按照當?shù)氐臅r令和天氣實施。最后，因為農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后要繼續(xù)遭受河流沖刷，如果建筑質(zhì)量不高，有可能會產(chǎn)生巨大的安全隱患，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成很大危害。

跋山灌區(qū)興建于1958 年，由水庫灌區(qū)、北社灌區(qū)和庫區(qū)提灌三部分組成，有效灌溉面積為125866 畝。跋山水庫位于跋山水電站末端，預(yù)計流量為17.5 m3/s。在一定程度上，水利工程的管理對農(nóng)田水利工程的質(zhì)量有著非常直接的影響。首先，在施工之前，建設(shè)單位應(yīng)該對施工現(xiàn)場有深入的了解，然后根據(jù)地形、施工季節(jié)、天氣氣候等條件進行提前設(shè)計。建筑部門要盡力協(xié)調(diào)施工方、監(jiān)理和項目法人之間的溝通，對施工材料和施工人員進行篩選。其次，在施工過程中應(yīng)嚴格進行監(jiān)督管理，以確保施工人員的安全和專業(yè)，并監(jiān)督施工進度和施工過程中的各個環(huán)節(jié)，確保最終的施工效果。最后，施工完成后，必須對相關(guān)項目進行進一步徹底審查，審查施工過程中使用的原材料是否符合相關(guān)規(guī)定和要求，以及整個施工過程中是否存在安全風險，以確保施工質(zhì)量。

2 灌區(qū)農(nóng)田水利工程中存在的問題

2.1 灌區(qū)農(nóng)田水利工程管理人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不科學

在灌區(qū)農(nóng)田水利工程管理過程中，基層專業(yè)人才的缺乏是我國灌區(qū)水利工程管理過程中的最大障礙。灌區(qū)農(nóng)田水利工程的日常管理主要集中于灌溉服務(wù)、數(shù)據(jù)收集和相關(guān)維護，這對灌區(qū)的工作人員有著很高的專業(yè)要求。然而，目前我國灌區(qū)農(nóng)田水利工程的管理仍面臨人才短缺、老齡化等問題，許多年輕的專業(yè)人員不愿意在灌區(qū)擔任水利工程管理人員。由于一些灌區(qū)的水利工程缺乏資金，水利工程管理不到位，嚴重影響了水利工程的安全。此外，在當前的水資源管理中，許多負責水資源管理的工作人員缺乏應(yīng)用高科技實時監(jiān)測水資源狀況的技能。且由于大多數(shù)工作人員年齡較大，水資源管理方面人力資源結(jié)構(gòu)不合理，項目的進一步發(fā)展受到限制。

2.2 灌區(qū)農(nóng)田水利工程相關(guān)的設(shè)施比較老舊

大多數(shù)水利設(shè)施都會長期受到河流的侵蝕，由于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備老化而無法使用，在一定程度上，隨著我國技術(shù)條件的改善和經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，原有的水利工程的施工規(guī)范和技術(shù)以及相關(guān)材料設(shè)施已經(jīng)不符合我國目前農(nóng)田水利工程灌溉和排水的基本要求，這就導致水利工程運行存在問題。過時的設(shè)備與現(xiàn)有的灌溉設(shè)施不符，這將在一定程度上對灌溉造成嚴重影響，如果不及時解決這個問題，設(shè)施的狀況就會不斷惡化，甚至引發(fā)安全問題。

2.3 灌區(qū)農(nóng)田水利工程運行維護工作艱難

一方面由于缺乏資金，地方政府不能確保農(nóng)田水利工程項目的正常運行和維護。另一方面，地方政府資金獲得困難，就會減少對水利工程的投資。這就會造成惡性循環(huán)，不利于農(nóng)田水利工程管理，導致灌溉設(shè)施進一步受損，影響水利設(shè)施的正常運行。目前農(nóng)田水利工程的運行維護仍以傳統(tǒng)的粗放管理模式為主，并可能對灌溉區(qū)、鄰近地區(qū)的居民產(chǎn)生不利影響。

2.4 違法問題時有發(fā)生

首先，灌區(qū)沿線樹木種植和違法建設(shè)問題頻發(fā)，嚴重影響了項目的安全實施。本文通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跋山灌區(qū)一些水壩經(jīng)常被非法占用，一些居民非法修建土墻。盡管相關(guān)單位不斷檢查，但收效甚微。其次，非法填充運河的現(xiàn)象依然存在。灌溉方式的改變使生活在灌區(qū)周圍的人們疏于對水道的照顧和保護，并出現(xiàn)了破壞行為，包括非法用地等。因為我國大多數(shù)灌區(qū)管理單位沒有執(zhí)法權(quán)限，導致相關(guān)部門很難進行管理。例如，跋山灌區(qū)附近的一名村民在未經(jīng)許可的情況下，擅自沿渠傾倒建筑垃圾，經(jīng)垃圾加高的渠堤長46 m，堤高坡陡，使得部分渣土塌入干渠，影響渠道過水能力。若遇大雨繼續(xù)坍塌，極易堵塞灌渠，造成溢流，危及周邊群眾安全。最后，一些水利設(shè)施受到城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、道路建設(shè)等的影響，供水功能喪失。

3 灌區(qū)水利工程發(fā)展的對策

3.1 進一步完善灌區(qū)的相關(guān)管理制度

長期以來，我國灌區(qū)管理制度在一定程度上影響著我國灌區(qū)水利工程的進展。行之有效的管理制度對我國灌區(qū)水利的發(fā)展有著重要意義。吸引更多的水利工程項目管理專家，改進現(xiàn)有的管理制度，確立更為科學的灌溉用水管理和收費標準，是當前水利工程管理系統(tǒng)面臨的重要挑戰(zhàn)。鑒于在預(yù)防安全事故管理制度方面存在的困難，政府必須積極與各部門合作，確保群眾安全并提高安全意識。發(fā)生事故時，政府負責評估，保險公司根據(jù)評估結(jié)果提供合理補貼。在水利工程管理方面，必須建立責任評估機構(gòu)。在保險方面，有必要建立相應(yīng)的保險制度，以確保工作人員的安全。因此，地方政府應(yīng)帶頭管理，提高水利工程管理標準，加強水利設(shè)施保護，最大限度地增加投資，確保灌區(qū)安全，全面完善安全保障機制，確保水資源管理人員的人身安全。

3.2 對水價收費標準進行合理的調(diào)整

在農(nóng)田水利設(shè)施運行過程中，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用需要繳納相關(guān)費用，這在一定程度上為農(nóng)田水利設(shè)施的運行提供了基本保障。不合理的灌溉收費可能會在一定程度上影響我國水利工程的發(fā)展。因此，相關(guān)部門必須加強水資源管理中的稅收措施，確保水費全額征收是水利工程發(fā)展的基本要求之一。對于用戶來說，供水系統(tǒng)的建立是收取水費的重要前提和具體保障。在水利灌溉工程中，不合理的用水也影響著我國水利工程的發(fā)展。因此，有必要積極完善水費征收制度，確保通過特定的征收方式計收水費。在收取水費的過程中，工作人員應(yīng)積極配合，根據(jù)具體的灌溉標準確定合理的水價。群眾要積極配合工作人員完成收費任務(wù)，為我國水利事業(yè)的發(fā)展作出貢獻。目前，農(nóng)業(yè)水費的主要問題不是價格，而是如何確定和征收。各級決策者和受益者必須充分認識到水費是水資源管理的主要經(jīng)濟來源，也是維持水利工程技術(shù)可持續(xù)運行的關(guān)鍵因素。如果水費征收不當，不僅會影響水資源管理，還會影響整個灌區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入。因此，政府必須高度重視加強數(shù)據(jù)收集措施，以制定合理的收費標準。

3.3 對相關(guān)的工作人員進行進一步的培訓和管理

為了更好地發(fā)展灌溉工程，需進一步提升有關(guān)技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)水平，使他們更好地適應(yīng)我國灌區(qū)水利工程的發(fā)展。只有形成高效的工程項目管理培訓系統(tǒng)，才能更好地維護水利工程的正常運轉(zhuǎn)，及時發(fā)現(xiàn)并處理水利工程管理中的問題，從而提升水利工程的管理水平。為推進灌溉與水利事業(yè)的發(fā)展，還需要加強對基層水資源管理干部的培訓，通過對管理者開展培訓，進一步提升管理者的專業(yè)技能水準，充分發(fā)揮相關(guān)工作人員的主觀能動性和積極性。只有這樣，才可以大大提高我國水利工程管理的專業(yè)水平，促進我國水利工程管理的安全有序推進。

3.4 加大投入，建設(shè)高標準渠道

3.4.1 增加財政支持

政府可以通過多種方式增加對農(nóng)田水利工程，特別是高標準渠道建設(shè)的財政支持。首先，政府可以在財政預(yù)算中設(shè)立專門的農(nóng)田水利建設(shè)基金，用于資助渠道規(guī)劃、設(shè)計、施工和維護等各個環(huán)節(jié)。此外，政府還可以通過發(fā)行農(nóng)業(yè)水利建設(shè)債券等方式籌集資金，吸引社會資本參與農(nóng)田水利工程的建設(shè)。同時，政府還應(yīng)加大對農(nóng)田水利工程的財政補貼力度，對于建設(shè)高標準渠道的農(nóng)戶和企業(yè)給予一定的財政補貼，以降低其建設(shè)和運營成本。

3.4.2 制定項目管理計劃

為了確保投入的資金能夠被有效利用，需要制定嚴格的項目管理計劃。首先，政府應(yīng)明確項目的目標和任務(wù)，制定詳細的工作計劃和時間表，確保每個環(huán)節(jié)都有明確的責任人和完成時間。其次，政府應(yīng)建立科學的資源分配機制，根據(jù)項目的實際需求，合理分配人力、物力和財力資源。同時，政府還應(yīng)建立嚴格的工程進度監(jiān)控機制，定期檢查項目的進度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。此外，政府還應(yīng)建立質(zhì)量控制體系，確保工程質(zhì)量符合國家標準和行業(yè)規(guī)范。最后，政府應(yīng)建立完善的監(jiān)督機制，對項目的全過程進行監(jiān)督，防止浪費和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.4.3 推廣現(xiàn)代化技術(shù)

在建設(shè)高標準渠道時，應(yīng)采用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法，以提高工程質(zhì)量和效率。首先，政府可以引進和推廣先進的測量、建模和監(jiān)測技術(shù)，如遙感技術(shù)、GIS 技術(shù)和3S 技術(shù)等，以提高渠道設(shè)計和施工的準確性和效率。其次，政府可以加強與科研機構(gòu)和企業(yè)的合作，引進和研發(fā)適合我國農(nóng)田水利工程特點的新型技術(shù)和材料。此外，政府還應(yīng)加強對農(nóng)田水利工程技術(shù)人員的培訓和指導，提高他們的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。同時，政府還應(yīng)加大對農(nóng)田水利工程科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵科研人員開展創(chuàng)新性研究，為農(nóng)田水利工程的發(fā)展提供科技支撐。

3.5 應(yīng)用信息技術(shù)，加強人才管理

人才是提升國家水資源管理水平的重要基礎(chǔ)，管理人員的專業(yè)技能與規(guī)范標準對于提升水利工程管理水平具有重要作用。工程項目管理對專業(yè)的要求很高，管理人員應(yīng)該積極增強專業(yè)知識和管理才能，以滿足現(xiàn)代化、科學發(fā)展和改進農(nóng)田灌區(qū)管理的要求。各單位應(yīng)當加強對相關(guān)人員的培訓，不斷提高其綜合素質(zhì)，使其具有很強的工作能力、豐富的實踐經(jīng)驗和管理技能，工作人員要勤勉盡責，及時處理水利工程管理中出現(xiàn)的各種情況。要實現(xiàn)水資源管理現(xiàn)代化，必須引進先進的計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過推進信息技術(shù)建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)田灌區(qū)管理水平。水利項目管理需要建立生產(chǎn)管理自動化、縣級項目管理自動化、智能交通管理決策自動化、輸水過程可視化、日常辦公網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)信息系統(tǒng)。全面收集設(shè)備運行狀態(tài)信息并進行調(diào)整。灌溉控制自動化建設(shè)包括：①建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控水位和堤壩，為水資源管理和防洪決策奠定基礎(chǔ)。②建立遠程控制系統(tǒng)，處理各個控制點的圖像、數(shù)據(jù)和音頻數(shù)據(jù)。通過該功能，工作人員可以及時了解水利工程的運行情況和遠程控制工作。③建立監(jiān)測系統(tǒng)，并將監(jiān)控信息置于控制中心。特別是監(jiān)控人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)測和預(yù)測結(jié)果，加強對工程裂縫、沉降、滲漏和變形的監(jiān)測。④建立檢查系統(tǒng)，以執(zhí)行考勤、定位、信息檢索、問題報告、問題協(xié)調(diào)等功能，這對提高服務(wù)效率具有積極影響。

4 結(jié)束語

水利工程是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展與我國水利工程的管理密切相關(guān)。我國水利工程運行中的一系列問題，在一定程度上給我國水利工程管理帶來了困難。因此，為進一步促進我國水利事業(yè)的發(fā)展，相關(guān)人員應(yīng)努力完善相關(guān)管理制度，建立維護機制，使水利工程高效、科學、合理地運行，確保水利工程的經(jīng)濟效益，全面提高水利工程管理水平。