曾那迦

近幾年，中央紀委國家監(jiān)委多次強調(diào)國企反腐的嚴峻性、必要性。今年年初召開的二十屆中央紀委二次全會明確將深化整治國有企業(yè)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗列為重點工作任務(wù)。今年以來被立案審查調(diào)查的國資央企管理人員數(shù)量，較往年同期有了大幅提升。

從目前披露的案例來看，國企腐敗問題主要表現(xiàn)在金融、煙草、糧食、鹽業(yè)、能源等行業(yè)。國企反腐的紅線早就劃出，為何利益輸送、設(shè)租尋租、挪用侵占、“近親繁殖”等腐敗問題仍舊高發(fā)易發(fā)？

中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴廉政瞭望·官察室記者：“從宏觀層面來說，國企腐敗治理難題和國企的壟斷性有很大的關(guān)系。國企往往通過行業(yè)壟斷性，占據(jù)了經(jīng)濟高地。同時，經(jīng)濟效益好的地方國企，往往是地方政府重要的稅收來源，因此在某種意義上又占據(jù)了地方的政治高地。兩種能量疊加在一起，導(dǎo)致國企成為利益爭奪的重點?！?/p>

某省屬國企紀委書記則說，當(dāng)前國企反腐在大的制度方面基本完善，但還存在一些比較突出的短板，特別集中在二、三、四級等下屬企業(yè)內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察組織監(jiān)管手段匱乏上。“由于監(jiān)督和辦案手段有限、不成體系，這些企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察組織幾乎只能依賴審計來發(fā)現(xiàn)一些問題線索。同時，廉潔風(fēng)險防控機制下到基層項目一線時，更多體現(xiàn)在‘墻上，而沒有脫虛向?qū)?。?/p>

人、財、事權(quán)集中，牽扯復(fù)雜利益

國企在我國擔(dān)負著經(jīng)濟和社會的雙重職能，既要承擔(dān)作為企業(yè)的經(jīng)濟職責(zé)，也要承擔(dān)更多的社會公益等職責(zé)，人、財、事權(quán)高度集中，所牽扯的各方面利益較多。不少受訪行業(yè)人士指出，國企領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著重要的經(jīng)濟命脈和一定的公權(quán)力，在內(nèi)外部控制不嚴的狀況下，腐敗的動機和風(fēng)險就容易攀升，而這就是國企反腐敗斗爭持續(xù)角力、腐敗現(xiàn)象禁而不絕的關(guān)鍵性因素。

“國企在資源配置、市場競爭等方面具有較大的權(quán)力和影響力，這也增加了腐敗的誘惑和風(fēng)險，領(lǐng)導(dǎo)的一句話可能決定某事項是否實施，招投標領(lǐng)域仍存在著各種虛假報價、內(nèi)定中標等問題，存在著權(quán)錢交易等現(xiàn)象，權(quán)力尋租空間較大?！鄙鲜鰢蠹o委書記指出。

一名省級紀委監(jiān)委干部說：“尤其是央企很多在資源類、軍工類的非競爭行業(yè)，它們天然具有的這種壟斷性使得這些企業(yè)的管理人員處在尋租的優(yōu)勢地位上?！?/p>

諸如工程建筑類等行業(yè)國企早已隨著市場經(jīng)營環(huán)境的改變，逐步跳出系統(tǒng)內(nèi)的生產(chǎn)任務(wù)分配模式，充分參與到了激烈的社會市場競爭之中。“為了在有限的市場中占有一席之地，個別國企在開拓市場的過程中，除了運用正常的競爭手段外，也會使用一些‘社會化的非正常手段，從而給腐敗的滋生提供了一定的土壤環(huán)境?！币幻麌蠹o委干部指出。

以建筑施工類國企為例，有的國有企業(yè)管理干部經(jīng)常插手招投標、物資設(shè)備的采購等，為自己的親朋謀利，選用自己的親朋進行項目的施工，人為增加項目的管理難度。有的通過“換手摳癢”的方式，將親朋好友或特定關(guān)系人介紹到兄弟公司，以權(quán)謀私。

“很長一段時間里，對國企主要領(lǐng)導(dǎo)的考評更加強調(diào)的還是經(jīng)濟標準，而政治標準實際還是很虛化，這就必然導(dǎo)致常說的‘能人治企現(xiàn)象。但有一些‘能人干部能力過硬，能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的增長，但缺乏對自身的把控，就往往容易出事?！泵褧熣f。

同時，腐敗手段的迭代更新給紀檢監(jiān)察機關(guān)和企業(yè)內(nèi)部的紀檢部門查辦案件增加了不小的難度?！暗栏咭怀?，魔高一丈，當(dāng)我們的監(jiān)督水平還比較低下的時候，腐敗分子更肆無忌憚、簡單粗暴，當(dāng)我們的監(jiān)督手段提升和豐富了，相應(yīng)他們也會去提升自己的犯罪手段，通過延期支付、影子公司或者更加復(fù)雜多層次的交易結(jié)構(gòu)等新型、隱性腐敗手段，令國有資產(chǎn)被用于利益交換，從而轉(zhuǎn)移或流失掉?！鄙鲜鍪茉L紀檢監(jiān)察干部表示。

反腐力量配備仍不均衡，監(jiān)督效力層層遞減

國企腐敗的產(chǎn)生與企業(yè)內(nèi)部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、權(quán)力濫用等直接相關(guān)。國有企業(yè)具有資源密集、資金富集的特征，國企領(lǐng)導(dǎo)（特別是“一把手”或關(guān)鍵領(lǐng)域分管領(lǐng)導(dǎo)）權(quán)力過于集中為腐敗行為提供了可乘之機。

一名受訪國企紀委干部表示，在權(quán)力運行方面，個別國企存在“抓發(fā)展一手硬，抓黨建一手弱”的問題，企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機制對本單位的“一把手”形同虛設(shè)，“一把手”的任性用權(quán)、任人唯親，在企業(yè)內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督。

“比如‘三重一大決策制度在日常執(zhí)行中往往流于形式，有時僅僅是為了走個流程而已，具體該不該做、能不能做，可能并不一定由與會人員決定，而是取決于外部環(huán)境或者其他方面的壓力，其會議記錄也僅僅滿足于應(yīng)付檢查之類的形式，并不一定是真正地進行研究商討，實質(zhì)效果差。容易經(jīng)常形成‘一言堂，‘一把手說了算的現(xiàn)象時有發(fā)生?！痹撁刹空f。

部分企業(yè)內(nèi)控制度始終不夠完善，對國企領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督不到位。監(jiān)督人員還缺乏行之有效的監(jiān)督手段，同時在監(jiān)督過程中往往也存在畏難思想，導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層缺乏有效的監(jiān)管。

企業(yè)內(nèi)部反腐的力量與監(jiān)管對象的不均衡，使得監(jiān)督很多時候流于表面。

燕山大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，廉政與治理研究中心主任，中國廉政法制研究會理事杜治洲認為，有的國企領(lǐng)導(dǎo)變動頻繁，并且前后任領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點不一樣，上一任領(lǐng)導(dǎo)建立的內(nèi)控制度體系不一定得到下一任領(lǐng)導(dǎo)的認可和重視，也就無法真正落實。

同時，少數(shù)國企領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行內(nèi)控制度的過程中過分變通，一味強調(diào)靈活性和特殊性，有的國企員工懾于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，選擇被動配合，從而使內(nèi)控制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性。

副廳級以上出問題的國企領(lǐng)導(dǎo)干部由省級紀檢監(jiān)察機關(guān)來查。而縣處級等中層干部作為監(jiān)管對象大量分散在省屬一級國企下屬的二、三、四、五級子公司，某省屬國企這一部分干部數(shù)量就達到數(shù)百人。其下一家二級公司卻僅有10余人從事紀檢工作，且越到下面紀檢力量越弱。

記者還了解到，某地級市一市屬國企內(nèi)設(shè)的紀委甚至只配備了兩名工作人員。據(jù)其紀委工作人員介紹，作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)，他們主要對公司黨委書記、董事長負責(zé)?！肮馐侨粘９ぷ骶鸵呀?jīng)讓我們捉襟見肘，對公司領(lǐng)導(dǎo)班子和關(guān)鍵崗位開展監(jiān)督更無從談起?！?/p>

面對大量監(jiān)管對象，國企內(nèi)部的紀檢力量對比懸殊，這是很多國企內(nèi)部紀檢監(jiān)察組織不得不面對的現(xiàn)實問題。

同時值得注意的是，當(dāng)前國企基層一線年輕干部職工違規(guī)違紀違法問題不斷增長，但一些單位并未發(fā)現(xiàn)并更新這一風(fēng)險點。一些企業(yè)本就點多面廣，一線監(jiān)管難度越來越大，同時，近年來公司改制管理，基層一線從事企業(yè)紀檢工作人員逐步減少，一線監(jiān)管多是由兼職人員來擔(dān)任，人員不專業(yè)，人員素質(zhì)也受影響，導(dǎo)致監(jiān)管工作也不到位。

一省屬國企二級公司紀委書記向記者說道：“形象比喻的話就是，上面已經(jīng)‘九級風(fēng)浪了，到基層一線可能還紋絲不動?！?/p>

此外，一些國企普通員工向記者反映，其對企業(yè)紀檢監(jiān)察組織信任度較低。個別國企內(nèi)部黨員對黨的事業(yè)缺乏高度的責(zé)任感和使命感，對參與監(jiān)督和管理工作缺乏積極性和主動性。同時，在黨員監(jiān)督和管理方面缺乏外部監(jiān)督和社會參與，容易導(dǎo)致黨員的監(jiān)督和管理不到位，存在懈怠、松散的現(xiàn)象。

國企高管政治關(guān)聯(lián)性強，主動腐敗難約束

一名廉政專家說，從黨的十八大至今，查辦的國企腐敗案件反映出，一些企業(yè)成為個別利益集團的“自留地”和“錢袋子”。國企領(lǐng)導(dǎo)干部大多由政府或上級主管部門委派，具有極強的政治關(guān)聯(lián)性。無論是一級國企，還是其下屬公司的負責(zé)人，其實都更看重自己的政治身份，不太把自己當(dāng)成一個企業(yè)家。

政商“旋轉(zhuǎn)門”情況始終存在，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺政治前途已很難“進步”時，就申請轉(zhuǎn)任到國企擔(dān)任高管，以獲取更多的個人利益。

“曾有國企‘一把手在落馬后袒露心聲說，自己在國企海外子公司領(lǐng)導(dǎo)位置上有不安全感，最想做的就是趕緊把業(yè)績搞好，然后盡快回國升官。一些國企領(lǐng)導(dǎo)并不把自己當(dāng)成一個企業(yè)家，而是認為自己有亦官亦商的身份?！痹搶＜冶硎?。

工業(yè)和信息化部原黨組書記、部長肖亞慶就是這類由企轉(zhuǎn)政的落馬干部的一個縮影。他們仕途上的成功，給很多國企負責(zé)人樹立了一個“目標”或者“榜樣”，導(dǎo)致一些國企負責(zé)人都希望能走上這條路。

而一旦無法實現(xiàn)個人的政治目標，這些人就轉(zhuǎn)而追求超額的經(jīng)濟利益，加緊權(quán)力變現(xiàn)。

據(jù)統(tǒng)計，年齡段為50歲至59歲的落馬國企高管占比最高，“59歲現(xiàn)象”較為突出。一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部臨近退休，已無希望進一步晉升，便在行使權(quán)力的過程中迷失自我，在思想意識、觀念上抱有“撈一筆就走”的僥幸心理。

一名國企紀委干部說，落馬國企高管大多主觀思想上產(chǎn)生貪欲邪念，甘愿被“圍獵”或是主動利用職務(wù)之便去進行斂財?shù)戎鲃痈瘮?。還有些國企領(lǐng)導(dǎo)干部以“傳統(tǒng)文化”“人情世故”來笑納所謂的感謝費、跑路費、辛苦費等等，久而久之“以少匯多”“從小變大”，逐步地突破了底線。

同時，一些國企內(nèi)部的公司文化氛圍還沒有向反腐倡廉發(fā)生根本扭轉(zhuǎn)。所謂的企業(yè)圈子文化導(dǎo)致的“被動腐敗”仍然存在，當(dāng)事人身處的環(huán)境中存在普遍或較多的貪腐行為，為了迎合環(huán)境，融入所謂的“圈子”之中，放棄理想信念，被動接受了腐敗的事實，隨波逐流。

“國有企業(yè)最初是在計劃經(jīng)濟下發(fā)展起來的產(chǎn)物，各類人員的任命大多數(shù)為上級任命而非市場化競爭產(chǎn)生，管理層存在權(quán)力集中、關(guān)聯(lián)性強、人治性強的特點，崗位權(quán)力大、任命人選監(jiān)督不到位，這些極易造成腐敗問題。在人事任免中，還存在通過利益小圈子、賄賂等手段獲取晉升或者安排親信等‘關(guān)系戶進入重要崗位的情況。”長期研究國企改制的一名行業(yè)人士介紹說。

一些受訪國企紀檢干部表示，部分單位廉潔風(fēng)險防控工作之所以推進成效不理想，究其原因就是沒有把這項工作放在黨風(fēng)廉政建設(shè)全局來考慮，存在敷衍、走形式的現(xiàn)象，使得經(jīng)營管理和廉潔風(fēng)險防控沒有有效融合、統(tǒng)籌，從而導(dǎo)致不同單位之間廉潔風(fēng)險防控工作成效上存在不平衡、不均衡的現(xiàn)象。

個別基層單位直接套用上級公司印發(fā)的模板或直接照抄其他單位梳理的風(fēng)險點，并未結(jié)合實際工作深入查找。有地方國企通過對下屬單位進行問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目進場制定“項目廉潔風(fēng)險防控一覽表”上墻后，就再未動態(tài)更新過。一些單位在制定防控舉措時多見“遵守規(guī)定”“加強學(xué)習(xí)”等“寬、空、泛”的表述，缺乏具體制度規(guī)范和指導(dǎo)標準，導(dǎo)致工作開展并不規(guī)范。

“當(dāng)群體不道德行為擊潰脆弱的監(jiān)督防御機制，腐敗便可能成為該群體中廣泛接納的一種行為方式。”上述受訪對象表示。