鄧莞儀（貴州大學(xué)）

一、引言

保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨的十八大以來，黨中央多次提出了“藏糧于地”和“綠色興農(nóng)”等戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。2022年10月，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，中國的耕地資源受到了較劇烈的沖擊。根據(jù)2019年發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》，在全國耕地中有三分之二的耕地屬于中低產(chǎn)田。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的土壤質(zhì)量問題，盡管政府層面的引導(dǎo)和支持必不可少，但農(nóng)戶主體對(duì)保護(hù)耕地質(zhì)量的主觀能動(dòng)性也十分關(guān)鍵，因?yàn)檗r(nóng)戶是最直接的耕地使用者，也是耕地質(zhì)量保護(hù)最重要的主體和最大受益者（劉帥等，2019）。因此，將目光聚焦于農(nóng)戶本身去探討其耕地質(zhì)量保護(hù)行為的決策，對(duì)促進(jìn)耕地的可持續(xù)利用和發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。目前，已有成果證實(shí)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)戶行為之間有著緊密的關(guān)系（錢龍等，2021），農(nóng)地確權(quán)頒證能夠使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有更清晰的權(quán)力邊界、更完整的地權(quán)權(quán)能及更有利的權(quán)益保障（Holden等，2011），因而被用來作為激勵(lì)農(nóng)戶投資和保護(hù)耕地的重要手段（錢龍等，2019）。

隨著中國整體推進(jìn)新一輪農(nóng)地確權(quán)的改革，國內(nèi)相關(guān)研究逐漸在此領(lǐng)域展開。梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)地確權(quán)的相關(guān)研究主要集中于農(nóng)戶行為決策方面。其中，農(nóng)地確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響備受關(guān)注。一種主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)地確權(quán)有能力使土地流轉(zhuǎn)交易過程中的交易成本降低，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)而推動(dòng)土地的規(guī)模化（王潔等，2022），而包國憲等（2021）認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)會(huì)引起土地稟賦效應(yīng)，不利于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。另外，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶信貸抵押的影響在各學(xué)者間也有著廣泛的爭(zhēng)論（公茂剛、張梅嬌，2021）。相較之下，目前學(xué)術(shù)界僅有少部分學(xué)者開始關(guān)注農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為之間的關(guān)系。劉淑云等（2021）認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)的確加強(qiáng)了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的安全性，農(nóng)戶基于更加持續(xù)的利益收獲，會(huì)增加其耕地質(zhì)量保護(hù)行為。而錢龍和朱紅根（2019）則研究發(fā)現(xiàn)確權(quán)對(duì)農(nóng)戶的化肥農(nóng)藥投入行為沒有顯著影響。整體來看，這項(xiàng)研究還并未引起足夠的關(guān)注，而且目前各學(xué)者的研究成果依然存在兩大分歧。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

為考察農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的影響，貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院與農(nóng)村土地制度創(chuàng)新研究中心及云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院相關(guān)專業(yè)的老師、博士研究生和碩士研究生共同組建有關(guān)課題組于2021年11月去到云南省16個(gè)地級(jí)市或自治州開展入戶調(diào)查。為減少抽樣偏差，課題組采用分層隨機(jī)抽查的方式，按照市（州）—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村的行政垂直關(guān)系依次分層。在每個(gè)地級(jí)市或自治州隨機(jī)抽取1個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣（市、區(qū)）隨機(jī)抽取2個(gè)鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取1～2個(gè)村，每個(gè)被調(diào)研的村莊隨機(jī)發(fā)放農(nóng)戶問卷10～15份。本次調(diào)查共計(jì)發(fā)放問卷650份，對(duì)出現(xiàn)明顯錯(cuò)誤、相關(guān)內(nèi)容重復(fù)及與本文研究主題不符的問卷進(jìn)行作廢處理，最終獲得有效問卷涉及50個(gè)村共計(jì)537份，問卷有效率達(dá)到82.62%。

（二）模型設(shè)置

本文借鑒錢龍等（2020）的研究，建立二元Probit基本計(jì)量模型來進(jìn)行估計(jì)，具體模型如下：

式（1）中，y1表示農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為，cer表示新一輪確權(quán)頒證，xi表示個(gè)人層面、家庭層面、經(jīng)營層面、地塊層面和村莊層面五個(gè)維度的控制變量。α0為常數(shù)項(xiàng)、α1為農(nóng)地確權(quán)頒證變量的影響系數(shù)，βi表示各控制變量相應(yīng)的影響系數(shù)，而則為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

（三）變量設(shè)定

1.耕地質(zhì)量保護(hù)。本文的被解釋變量，基于現(xiàn)有的文獻(xiàn)（錢龍等，2021）及數(shù)據(jù)的可得性，選取農(nóng)戶是否施加有機(jī)肥這一指標(biāo)表征。

2.農(nóng)地確權(quán)。本文的核心解釋變量，借鑒錢龍等（2021）的研究，通過問卷中的“2013年來您家是否獲頒土地承包經(jīng)營權(quán)證？”來識(shí)別農(nóng)地確權(quán)頒證。

3.控制變量。借鑒錢龍等（2021）的研究，引入個(gè)人層面、家庭層面、經(jīng)營層面、地塊層面和村莊層面等維度的控制變量。個(gè)人層面包含性別、年齡、文化程度、黨員身份及村干部經(jīng)歷；家庭層面包含家庭人口數(shù)、家庭兼業(yè)程度、年家庭總收入、家庭平均年齡及家庭借款狀況；經(jīng)營層面包含經(jīng)營規(guī)模和細(xì)碎化程度；地塊層面包含地塊流轉(zhuǎn)情況和地塊征占情況；村莊層面包含村莊區(qū)位。

三、結(jié)果與分析

本文基于游士兵和嚴(yán)研（2017）采用逐步回歸的方式解決變量之間可能存在的多重共線性問題，模型（1）表示先將農(nóng)地確權(quán)一個(gè)變量納入方程進(jìn)行回歸，模型（2）～（6）表示逐步控制個(gè)人層面、家庭層面、經(jīng)營層面、地塊層面和村莊層面的變量。表1結(jié)果顯示，農(nóng)地確權(quán)在5%的顯著水平正向促進(jìn)農(nóng)戶施有機(jī)肥的行為，相對(duì)沒有獲得新一輪確權(quán)證的農(nóng)戶，已經(jīng)獲得確權(quán)證書的農(nóng)戶施有機(jī)肥的概率上升了15.28%，說明新一輪農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為具有促進(jìn)作用。由此初步證明農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的確定對(duì)農(nóng)戶行為決策具有激勵(lì)效應(yīng)，即實(shí)施農(nóng)地確權(quán)頒證，農(nóng)戶對(duì)于擁有耕地會(huì)在法律和感知層面上更加有安全感，以致于農(nóng)戶將會(huì)更加保護(hù)和珍惜他們的耕地，進(jìn)一步增加其耕地質(zhì)量保護(hù)行為，推動(dòng)耕地的可持續(xù)發(fā)展。本文換用Logit模型展開穩(wěn)健性檢驗(yàn)，如模型（7）所示，農(nóng)地確權(quán)依然在5%的顯著水平上對(duì)農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為產(chǎn)生正向作用，雖系數(shù)絕對(duì)值相對(duì)于上述回歸結(jié)果略有變化，但總體來看增長幅度不大，結(jié)果穩(wěn)健。

四、結(jié)論與啟示

本文基于2021年云南省50個(gè)村537戶微觀樣本，實(shí)證分析了農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為的影響。主要結(jié)論為農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為存在顯著正向影響，即農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)行為具有明顯的促進(jìn)作用，相對(duì)沒有獲得農(nóng)地確權(quán)證書的農(nóng)戶，已經(jīng)獲得確權(quán)證書的農(nóng)戶施有機(jī)肥的概率上升了15.28%。

基于所得的分析發(fā)現(xiàn)，本文得到以下啟示：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)可以看作是保障土地權(quán)利和產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定最重要的制度安排。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)，不僅意味著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的界定和產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)責(zé)更加明確，而且保證了農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的專使權(quán)和收入權(quán)的專享，極大地提高了農(nóng)戶對(duì)土地產(chǎn)權(quán)安全的認(rèn)識(shí)，從而成為提高耕地質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力和重要前提。因此，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的實(shí)際表達(dá)，確保農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)朝保護(hù)農(nóng)戶投資收益的方向發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和排他性以確保耕地質(zhì)量保護(hù)的順利實(shí)施，深入研究農(nóng)民作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的實(shí)際執(zhí)行能力。