□ 浙江麗水 施海彬

在既定的國情和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序下，地方國企需通過科學(xué)的混合所有制改革推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。明確地方國企改革難點(diǎn)的基礎(chǔ)上，需以服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量和多元化發(fā)展、關(guān)切與解決國計(jì)民生問題為邏輯起點(diǎn)設(shè)計(jì)推進(jìn)方式，主要舉措是設(shè)計(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的混合所有制改革線路，通過適度的簡(jiǎn)政放權(quán)形成開放和多元的經(jīng)營環(huán)境，以正確改革目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)人才引進(jìn)與管理方案。

一、引言

混合所有制改革，實(shí)質(zhì)上是地方國有企業(yè)利用資本力量創(chuàng)建新發(fā)展格局的重要手段，以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和跨越式發(fā)展的突破口。新時(shí)期地方國企需理性和多維度分析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)定位改革目標(biāo)和方向。無論是產(chǎn)業(yè)資本的混合，還是金融資本的注入，都必須保證國有資產(chǎn)的保值與增值，不能出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失問題。地方國企需結(jié)合實(shí)際的混合產(chǎn)業(yè)資本，對(duì)支柱型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，要在改革中增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力和盈利能力，采用科學(xué)的推進(jìn)方式，生成具有現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性的經(jīng)營模式和管理機(jī)制。

二、新時(shí)期地方國企混合所有制改革成因

1.提高國企運(yùn)行效率。現(xiàn)如今，通過專家與學(xué)者實(shí)踐研究得知，國企同私營企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)行比較，其運(yùn)行效率偏低，而且國企不管是運(yùn)營能力，還是市場(chǎng)能力大多不及私人企業(yè)。伴隨私營企業(yè)高速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，致使資本運(yùn)行效率較低的地方國企生存越來越困難。新時(shí)期下，地方國企推行改革，上述現(xiàn)象得到有效緩解。大量非國有資本涌入國企，為其帶來新的生機(jī)，切實(shí)提高了國企運(yùn)行效率。從本質(zhì)角度來講，國企壟斷了能源、交通等民生行業(yè)，致使其發(fā)展缺少生機(jī)，甚至面臨著產(chǎn)能過剩和資源分配失衡等問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)巨變，各類新興技術(shù)的出現(xiàn)，撼動(dòng)了國企行業(yè)壟斷地位，其地方優(yōu)勢(shì)日漸削弱，改革是必然趨勢(shì)?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷變化，地方國企資本管理模式已無法發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值，不只需要壟斷與占有資本，更要注重搞活資本，提升效率。同時(shí)，國家政策也應(yīng)從最初“管企業(yè)”轉(zhuǎn)移至“管資本”，讓更多地方國企認(rèn)識(shí)到自身發(fā)展現(xiàn)狀，明確通過對(duì)混合所有制進(jìn)行變革提高國有資本整體運(yùn)行效率的重要性，而后貫徹落實(shí)，保證國有資本發(fā)揮應(yīng)有效能。

2.優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我國大部分地方國企均屬于國有獨(dú)資或是國有控股，基于政府權(quán)利幫持下，國有資本獨(dú)大。針對(duì)一股獨(dú)大的地方國企而言，由于股東管控過度，公司制度僵化，逐漸喪失自身特有獨(dú)立經(jīng)營能力，而管理層和員工也缺少歸屬感，工作熱情和自主性低，使國企面臨較多經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，更嚴(yán)重還會(huì)違反相關(guān)規(guī)定，阻礙正常發(fā)展。同時(shí)，在股東影響下，公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)也缺少獨(dú)立性，監(jiān)督機(jī)制趨于形式化，無法發(fā)揮制衡作用。另外，大部分地方國企治理層均由政府組織任命，間接導(dǎo)致地方國企存有政企不分問題。因政府組織過度干涉，弱化了國企的獨(dú)立性及自主性，使得企業(yè)管理經(jīng)營效率不高。與此同時(shí)，過于嚴(yán)格的約束政策與復(fù)雜的決策鏈條，也會(huì)延長國企決策時(shí)間，無法快速反映市場(chǎng)變化，影響企業(yè)運(yùn)行效率有效提升。故而，新時(shí)期地方國企通過推行混合所有制改革，合理引進(jìn)外部股東，借助股東制約機(jī)制，增強(qiáng)國企所有權(quán)監(jiān)管能力，創(chuàng)建產(chǎn)權(quán)清晰、目標(biāo)明確、架構(gòu)合理的現(xiàn)代化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。另外，還可借助引用民間資本，激發(fā)管理層工作熱情，提高國企經(jīng)營靈活性，助力其更好實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

3.強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。伴隨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，優(yōu)勝劣汰在地方國企發(fā)展中愈發(fā)凸顯。首先，新時(shí)代下，國企若想在市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，必須有效解決產(chǎn)能過剩和制度僵化等問題，加快轉(zhuǎn)型，提高自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推行混合所有制改革，地方國企能夠引進(jìn)民營資本，拓展資金籌集渠道。與此同時(shí)，隨著地方國企經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，從資本市場(chǎng)所籌集的資金也能為企業(yè)未來發(fā)展提供助力。然則要注意，外來資本的合理引入，并非只是資金注入，也要注重引入先進(jìn)的技術(shù)、有效的經(jīng)營模式與高科技人才等，加快地方國企產(chǎn)業(yè)升級(jí)。除此之外，引入民間戰(zhàn)略投資者，還能幫助國企和民營企業(yè)形成戰(zhàn)略共同體，對(duì)增強(qiáng)地方國企風(fēng)險(xiǎn)管控能力發(fā)揮著重要作用。其次，借助員工持股展開混合所有制改革，能夠有效改善企業(yè)員工工作熱情不高、生產(chǎn)主動(dòng)性不足等問題。員工是地方國企發(fā)展不可缺少的內(nèi)在動(dòng)力，利用合理有效的股權(quán)激勵(lì)，有助于提高員工工作質(zhì)量，強(qiáng)化員工創(chuàng)新能力，形成堅(jiān)不可摧的人力資源，為地方國企生產(chǎn)提供不竭創(chuàng)造動(dòng)力，全面彰顯地方國企在新時(shí)期下的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?？傊?，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步，民營企業(yè)在各行業(yè)均展現(xiàn)出自身強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)新能力。借助混合所有制改革，使地方國企和民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展局面，相互幫助，相互推動(dòng)，共同成長，充分激發(fā)地方國企潛在經(jīng)濟(jì)活力，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三、新時(shí)期地方國企混合所有制改革難點(diǎn)

1.經(jīng)營與改革的自主性與主導(dǎo)性不強(qiáng)。地方國有企業(yè)屬于國有控股的經(jīng)濟(jì)體，在資金籌措與使用方面缺乏自主性與主導(dǎo)性，受制于國家職能部門的監(jiān)督與管理。而在對(duì)混合所有制進(jìn)行改革時(shí)，突出的行政色彩與歷史包袱，阻滯地方國企深度參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)化經(jīng)營。無論是在日常經(jīng)營方面，還是在混合所有制改革上，都無法形成較強(qiáng)的自主性與主導(dǎo)性，會(huì)因信息不對(duì)稱無法快速搶占先機(jī)。

2.尚未明確國企在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位。地方國企長期受既定體制影響，無法以商業(yè)視角和市場(chǎng)眼光看待改革問題和難點(diǎn)，高估自身在激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的能力，但在國家宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面依舊有著不可忽略的價(jià)值，只是在混合所有制改革中，尚未明確自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的正確定位。地方國有企業(yè)混合所有制改革過程中，會(huì)面臨嚴(yán)重的抵效資產(chǎn)處置難度，使得戰(zhàn)略投資無法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮顯著作用。

3.創(chuàng)新能力和整合能力不足。地方國企處于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，無法快速和高效的整合市場(chǎng)資源，且難以發(fā)揮自身在政策資源方面的優(yōu)勢(shì)。地方國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)過度分散，不能在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，本身創(chuàng)新能力和整合能力不足的條件下，是很難深層次和高效率的推進(jìn)混合所有制改革的。

四、新時(shí)期地方國企混合所有制有效改革的邏輯起點(diǎn)

1.服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和多元化發(fā)展。地方國企混合所有制改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)，會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。新時(shí)期下地方與國家都處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國企作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，必須以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和多元化發(fā)展為邏輯起點(diǎn)，從微觀和宏觀雙視角審視與推進(jìn)混合所有制改革。

2.關(guān)切與解決國計(jì)民生問題。地方國有企業(yè)混合所有制改革的整個(gè)過程中，需關(guān)切國計(jì)民生的大小事務(wù)，通過科學(xué)與理性的改革，為地方民眾謀求更大福祉與利益。改革的最終結(jié)果，不僅要提高組織的發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，還需有效解決地方上各種國計(jì)民生問題，由此才能真正體現(xiàn)改革的意義和價(jià)值。

五、新時(shí)期地方國企混合所有制改革的推進(jìn)方式

1.設(shè)計(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的混合所有制改革線路。改革的目的是科學(xué)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，并能構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營與經(jīng)營模式。新時(shí)期地方國有企業(yè)需設(shè)計(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的混合所有制改革路線，即科學(xué)設(shè)計(jì)改革程序與流程、全面防控改革風(fēng)險(xiǎn)，充分明確“誰先混、誰來混、怎么混”，按照清晰的路線推進(jìn)體制改革。地方國企需加強(qiáng)橫向擴(kuò)張，將核心產(chǎn)業(yè)對(duì)接到整個(gè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。同時(shí)，做好縱向協(xié)同，即各個(gè)部門必須有效互動(dòng)與協(xié)同，共同推進(jìn)混合所有制的深層次改革。管理者要理性分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)改革的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和難度，科學(xué)的資產(chǎn)定價(jià)，形成符合市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的定價(jià)機(jī)制，由此充分保障各方混改主體的利益，即國有企業(yè)和民營企業(yè)都要在改革中形成更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有效保護(hù)國有資產(chǎn)的前提下，收購可與自身支柱型產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的民營企業(yè)，民營資本與國有資本合理混合后，形成可應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的運(yùn)營機(jī)制和管理體制。

2.通過適度的簡(jiǎn)政放權(quán)形成開放和多元的經(jīng)營環(huán)境。從整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀視角來看，地方國有企業(yè)只是經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行中的重要構(gòu)成，更是社會(huì)發(fā)展與治理體制改革的微觀基礎(chǔ)。國有企業(yè)混合所有制的改革，需放眼整合市場(chǎng)環(huán)境和營商環(huán)境，繼而能有理有據(jù)地簡(jiǎn)政放權(quán)，使微觀經(jīng)濟(jì)體與宏觀經(jīng)濟(jì)體有效互動(dòng)。地方國企要根據(jù)公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，設(shè)計(jì)靈活的行政管理制度，著力于國計(jì)民生事務(wù)的高效應(yīng)對(duì)，生成更加智慧與靈活的服務(wù)機(jī)制。地方國企需弱化自身的行政色彩，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)建開放和多元的經(jīng)營環(huán)境。各項(xiàng)決議與決策的設(shè)計(jì)與實(shí)施，需充分采納基層人員的合理性建議，推進(jìn)改革方案時(shí)，必須虛心接受群眾監(jiān)督。國企混所有制的改革，需對(duì)接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況合理的配置國有成分與集體成分，必須要深度和健康的參與到市場(chǎng)化經(jīng)營與競(jìng)爭(zhēng)中。地方國有企業(yè)管理層需放權(quán)給部門負(fù)責(zé)人，在混合所有制改革中增強(qiáng)他們的主導(dǎo)性和自主性。地方國有企業(yè)經(jīng)營主體需市場(chǎng)化，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中理性發(fā)揮多元資本參股的混合式所有制經(jīng)濟(jì)形式的作用，適度調(diào)配國有控股的比例，利用自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.以正確改革目標(biāo)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)人才引進(jìn)與管理方案。地方國企需引進(jìn)與吸納各類人才，整體增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力，依托優(yōu)質(zhì)和充裕的人力資源，優(yōu)化與完善管理體制。管理者應(yīng)根據(jù)國企管理體制特點(diǎn)，以及在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，精準(zhǔn)定位混合所有制改革目標(biāo)，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向功能，設(shè)計(jì)適應(yīng)性強(qiáng)的人才引進(jìn)與管理方案。管理層需從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀視角切入，對(duì)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制和管理體制進(jìn)行改革，引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才、科研人才等，根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，以及各部門和崗位人才的數(shù)量。地方國有企業(yè)需引進(jìn)卓越的金融類與工商管理類人才，繼而對(duì)所有資本進(jìn)行科學(xué)混合，且能有效處理利益相關(guān)者之間的沖突與矛盾。國有企業(yè)要以正確改革目標(biāo)為著力點(diǎn)，對(duì)工作任務(wù)與內(nèi)容合理分割，科學(xué)設(shè)置各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)人的崗位能力要求，有針對(duì)性的選拔與管理對(duì)應(yīng)人才。只有積聚更多優(yōu)秀的人才，才能全面提升地方國有企業(yè)的創(chuàng)新能力和整合能力，對(duì)所有資本和市場(chǎng)資源等進(jìn)行科學(xué)整合后，在體制與制度改革方面形成突出的創(chuàng)新能力。

4.實(shí)施差異化政策，分層落實(shí)混合所有制改革。首先，根據(jù)地方國企類型差異，按照“宜控則控”與“宜參則參”基礎(chǔ)原則，分類設(shè)計(jì)地方國企混合所有制改革，優(yōu)先推進(jìn)普通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的混合所有制改革，次優(yōu)推進(jìn)功能競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域混合所有制改革，逐漸推進(jìn)公益類混合所有制改革，提高單一所有制在社會(huì)資本領(lǐng)域的開放力度，漸漸構(gòu)成以所有資本競(jìng)爭(zhēng)為基準(zhǔn)的市場(chǎng)環(huán)境。其次，新時(shí)期地方國企混合所有制改革不可只局限在下屬子公司，應(yīng)從子公司混改分層、分等級(jí)推進(jìn)至集團(tuán)，而地方國企與中央國企則應(yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展方向與經(jīng)濟(jì)分層推進(jìn)混改。

5.正確選擇戰(zhàn)略投資者，滿足國企發(fā)展需求。新時(shí)期下，通過戰(zhàn)略分析，地方國企要結(jié)合自身發(fā)展需求和方向引入投資者，而投資者的選擇是國企混改的關(guān)鍵。在具體落實(shí)中，地方國企要根據(jù)評(píng)估剖析自身資源要素，大致掌握未來發(fā)展目標(biāo)與脈絡(luò)，有方向性、有目的性引進(jìn)符合國企發(fā)展的投資者。而且，投資者有市場(chǎng)型、管理型和資金型等，不同類型優(yōu)勢(shì)不同，倘若可以通過投資者的合理加入，有效解決國企發(fā)展困境和瓶頸，這樣的投資者才能和國企高度契合。可持續(xù)發(fā)展是國企混改的核心目標(biāo)，所以要制定合理且完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既要評(píng)估投資者在管理和資金等方面具有的能力，又要綜合評(píng)判投資者聲譽(yù)、潛在不良影響等，切記以價(jià)格高低作為引進(jìn)投資者的標(biāo)準(zhǔn)。

6.落實(shí)員工持股策略，激發(fā)員工工作熱情。新時(shí)期地方國企發(fā)展中，因所有權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)獨(dú)立存在，員工持股逐漸成為有效緩解企業(yè)維權(quán)代理問題的一種激勵(lì)方式。落實(shí)員工持股策略，能夠加強(qiáng)經(jīng)營者和國企利益的聯(lián)系，不僅可以約束經(jīng)營者不良操縱行為，還能提升經(jīng)營者工作自主性。現(xiàn)如今，推行員工持股策略，主要有兩種方式，一種是直接持股，另一種是間接持股。首先，直接持股。員工直接持股在地方國企應(yīng)用相對(duì)普遍，形式簡(jiǎn)單。國企員工以個(gè)人名義獲取企業(yè)股份，其法律地位和大股東平等。國家《公司法》明確要求，有限責(zé)任公司股東總體人數(shù)不可超過50人，而股份有限公司內(nèi)部股東人數(shù)則不能超過200人。所以，針對(duì)員工人數(shù)龐大的企業(yè)而言，直接持股方法的應(yīng)用受到較大影響，即股權(quán)分散和股東大會(huì)無法順利開展等。其次，間接持股。第一，有限責(zé)任公司間接持股，該持股模式應(yīng)用較少，往往是由員工出資設(shè)立持股平臺(tái)，間接持有公司股份。應(yīng)用此種操作手段，有限責(zé)任公司可借助公司章程統(tǒng)一管理持股員工，由董事會(huì)來負(fù)責(zé)日常事務(wù)安排、決策。通常來講，公司大股東就是有限責(zé)任公司不可缺少的“大股東”，使有限責(zé)任公司和公司行動(dòng)一致。這樣，雖然能夠集中公司控制權(quán)，但因股權(quán)是由公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，倘若涉及到股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題，要求公司所有股東共同參與，局限性大。第二，合伙企業(yè)間接持股。不管是在形式上，還是管理模式上，合伙企業(yè)和有限責(zé)任公司均存在較多相似之處，也是由員工設(shè)立的合伙企業(yè)。具體來講，以公司大股東為普通合伙人，主要負(fù)責(zé)合伙企業(yè)運(yùn)行管理決策，而其他員工則是有限合伙人，不存在實(shí)權(quán)。所以，大股東可以依靠較少資本控制公司股權(quán)，盡最大程度保護(hù)股東權(quán)益，深受各公司青睞。第三，資本管理平臺(tái)間接持股，就是尋找第三方平臺(tái)設(shè)立資金管理計(jì)劃，隨后代替員工持有并管理股份，最常見的是委托券商資管和信托公司等具備資產(chǎn)管理資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)。針對(duì)與資金管理有關(guān)的事務(wù)，往往是由持股員工設(shè)置的管理委員會(huì)來負(fù)責(zé)，此種方式不僅更加專業(yè)，還有利于緩解員工負(fù)擔(dān)，使其自主投入到其他工作中，促進(jìn)地方國企穩(wěn)定發(fā)展。

六、結(jié)語

地方國有企業(yè)發(fā)展與經(jīng)營質(zhì)量，會(huì)對(duì)地方民眾生活水平提升及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，需對(duì)國有企業(yè)混合所有制科學(xué)改革，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新體制與新機(jī)制。地方國企必須科學(xué)整合人力資源、政策性資源，在改革方面形成突出的能力，有著顯著優(yōu)勢(shì)地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。管理者要明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵，以此為著力點(diǎn)，改革各類資本混合的制度和方式，凝聚優(yōu)質(zhì)資本力量后，為社會(huì)和民眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。