袁繼軍

習近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設工作會議上強調(diào)，要處理好黨建和業(yè)務的關(guān)系，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項措施在部署上相互配合、在實施中相互促進，為新時代加強和改進機關(guān)黨的建設指明了努力方向、提出了重要遵循。青海省委書記陳剛提出的“六個一”黨建要求，既有務虛明志的方向指引，也有抓實解難的效果要求。青海省稅務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全域黨建理念，落細落實政治要求、做深做實理論學習、建強建實戰(zhàn)斗堡壘、壓緊壓實責任機制，促進黨建和稅收工作同向同行、同頻共振，形成了一批符合上級要求、契合稅務需要、貼合青海實際的創(chuàng)新做法和經(jīng)驗成果。

一、落細落實政治要求強融合，確保黨建引領和中心工作同頻共振

以習近平總書記“7·9”重要講話精神為指引，深刻把握機關(guān)黨建圍繞中心、建設隊伍、服務群眾的職責定位，樹牢政治機關(guān)意識，牢牢把握堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”這一首要任務，不斷提升各級黨組織書記“抓好黨建就是最大的政績”的理念，持續(xù)增強履行“一崗雙責”的政治擔當和全域黨建意識，確保黨建引領和中心工作同頻共振。

嚴格落實“第一主題”集體研學機制。按照“計劃全年、統(tǒng)籌各季、落實每月、具體到專題”的“施工圖”，通過黨委會議、書記議事會議、黨委理論學習中心組學習會議持續(xù)深入學習習近平總書記關(guān)于黨的建設的重要思想和對青海工作的重大要求和對稅收工作的重要論述，認真落實黨中央各項決策部署及省委省政府、國家稅務總局黨委具體安排。發(fā)揮黨委書記第一責任人責任，以“示范講學30分鐘”帶頭領學習近平總書記重要講話精神72篇次，帶動黨委理論學習中心組成員圍繞主題教育、現(xiàn)代化新青海建設、省委十四屆四次會議精神等不同維度的專題開展研討10次，撰寫研討文章420篇，形成了“兩個向前、一體四好”的工作思路。邀請專家學者專題輔導3次，與基層研討互動觀摩互學4次，打造習近平生態(tài)文明思想示范課、“稅收促發(fā)展 青海更青春”青年示范宣講課，引導機關(guān)基層黨組織推動學習型組織建設，切實增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

大力推行“清單式管理”工作落實機制。建立涵蓋14個層級262條具體任務，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任一體化清單，省局黨委班子成員聯(lián)點督導省局機關(guān)31個黨支部、9個市州局黨委和50個縣級局黨委全面落實黨建責任，以政治機關(guān)建設觀摩會、主題教育推進會、常態(tài)化調(diào)研督導等形式，推動責任層層貫通、任務層層落實。今年以來，共開展黨建工作調(diào)研督導81次，召開黨建工作推進會2次，觀摩學習活動6次。

持續(xù)完善政治要件閉環(huán)推動機制。完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實的督查考評機制，每年就習近平總書記重要指示批示貫徹落實情況進行一次“回頭看”。根據(jù)中央對退稅減稅降費等工作重大部署開展巡視巡察、督察審計，依托智慧稅務、風險識別等信息化手段，完善風險預警機制，及時采取防范措施，及時完善任務落實、督促檢查到結(jié)果報告全流程工作閉環(huán)。持續(xù)完善黨委和黨委紀檢組專題會商機制，綜合運用約談、通報、批評等方式督促限期整改，確保高效率高質(zhì)量落實習近平總書記和黨中央、國務院決策部署。

統(tǒng)籌推進深度融合指引機制。根據(jù)《推動省直機關(guān)黨建和業(yè)務工作深度融合的若干措施》等文件要求，結(jié)合稅收的基礎性、支柱性、保障性職能作用，立足更好服務現(xiàn)代化新青海建設，分條線編制實施推進黨建和業(yè)務深度融合工作指引，健全黨建工作和稅收業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查的運行機制。注重從部門條線的業(yè)務屬性、服務對象、關(guān)鍵流程等方面，認真研究梳理黨建和業(yè)務工作融合的切入點和著力點，使之更加符合條線業(yè)務特點、契合條線工作實際，確保稅收改革發(fā)展各項任務落實落地。目前，已完成納稅服務、社會保險費、政府采購、稽查和非稅收入等5個條線的深度融合指引，進一步提升操作可行性。

二、做深做實理論學習強融合，確保改革發(fā)展和提質(zhì)增效同軸共轉(zhuǎn)

以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，緊緊圍繞支持服務“一帶一路”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)疆固藏等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握黨的創(chuàng)新理論武裝這一根本保證，持之以恒抓黨員教育工作，不斷打造信念堅定、勤學敏思、實干擔當、清正廉潔的新時代稅務干部隊伍，為全域黨建破題開路、創(chuàng)新開局，確保改革發(fā)展和提質(zhì)增效同軸共轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新推進理念引導和工作銜接機制。以黨的二十大精神為指引，深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，依托培訓問需調(diào)研機制，搭建機關(guān)黨建和業(yè)務學習平臺，將“三會一課”與基層調(diào)研、調(diào)查研究、聯(lián)點指導融為一體，發(fā)揮領學促學作用。圍繞政治理論、形勢政策等方面內(nèi)容，舉辦學習貫徹黨的二十大精神培訓班、青年干部政治能力提升網(wǎng)絡培訓班等，依托內(nèi)部網(wǎng)站、學習興稅，刊載有關(guān)理論文章、輔導講座等資料，打造隨時在線的“云上黨校”，構(gòu)建內(nèi)容豐富、形式多樣、富有稅務特色的培訓課程體系。常態(tài)化推動青年理論提升工程，深入青海大學、鄉(xiāng)村振興幫扶村開展理論宣講，提升理論學習對稅收實踐、參與社會治理的指導性。

有序推行理論研究和專題調(diào)研機制。聚焦“抓好黨務、干好稅務、帶好隊伍、夯好內(nèi)務”目標，細化40項重點調(diào)研任務。省局領導班子成員充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領作用，著眼如何自覺從政治高度認識問題，使稅收業(yè)務更深、更實體現(xiàn)政治要求，帶領分管部門，通過走進地方黨政部門、涉稅經(jīng)營主體等“七步走”方式，走訪地方黨政部門領導16次，開展走流程活動14次，召開稅企座談23次，深入基層講黨課11次，不斷發(fā)現(xiàn)基層治理難題。通過撰寫理論文章、調(diào)研文章、心得體會等形式，加強政治機關(guān)建設、智慧辦稅、智慧征管、數(shù)據(jù)應用等方面理論研究，帶動機關(guān)各部門牽頭調(diào)研29個課題、青年干部牽頭蹲點調(diào)研21個課題，合力提出有效解決涉稅難題的辦法舉措，不斷提升從政治高度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。

全面推廣學用結(jié)合和經(jīng)驗互動機制。堅持學用結(jié)合，成立創(chuàng)新爭優(yōu)工作專班，采取現(xiàn)場調(diào)研、條線直聯(lián)、發(fā)函問詢、座談研討等方式，全面掌握稅費管家、提級管理服務等32個項目落地情況，動態(tài)調(diào)整完善工作思路和優(yōu)化提升方式方法。充分發(fā)揮稅收職能作用，自主開發(fā)建設青海稅務數(shù)據(jù)平臺，形成“信息化、數(shù)據(jù)化、流程化、自警化、融合化”平臺數(shù)據(jù)智控分析體系，共有109篇稅收經(jīng)濟分析報告實現(xiàn)黨委政府內(nèi)刊采用或建議轉(zhuǎn)化為施政文件部署成果。始終站穩(wěn)人民立場，不斷創(chuàng)新“楓橋式”稅務所建設、領導干部走流程載體，完善基層治理體制，樹立大抓基層的鮮明導向。組織青年開展“青春逐夢 智稅爭鋒”大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)和創(chuàng)新設計競賽活動，與青海大學打造青?！岸??！睉?zhàn)略合作聯(lián)合體，與團省委簽署“十聯(lián)”助推青海高質(zhì)量發(fā)展協(xié)議，與省工商聯(lián)出臺20條服務措施助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，推動“黨建學習聯(lián)盟”經(jīng)驗互動建設。

三、建強建實戰(zhàn)斗堡壘強融合，確保攻堅克難和示范引領同向發(fā)力

以習近平總書記對黨的建設和組織工作作出的重要指示為指引，牢牢把握完善組織體系、鍛造堅強有力基層黨組織這一堅實基礎，發(fā)揮稅務總局提出的“縱合橫通強黨建”機制優(yōu)勢，扎實開展黨組織規(guī)范化提升、模范機關(guān)創(chuàng)建、組織保障聚力提升等工作，塑造嚴密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，因地制宜、創(chuàng)新探索、整體協(xié)同推動全域黨建貫穿重點工作全過程，確保攻堅克難和示范引領同向發(fā)力。

不斷提升抓品牌強規(guī)范機制。以“一季度一報表”方式鞏固提升“組織體系建設三年行動”成果，圓滿完成機關(guān)黨委、機關(guān)紀委、基層黨組織和機關(guān)團委換屆選舉工作，成立系統(tǒng)團工委，配齊配強專兼職黨務干部，創(chuàng)新推出紀檢委員在政治生活中落實“15分鐘履責時間”制度，不斷提升黨內(nèi)政治生活嚴肅性。立足圍繞中心、服務大局，通過品牌創(chuàng)建、全面推進、申報評定等環(huán)節(jié)，創(chuàng)建一批有特色、叫得響、推得開的黨建工作特色品牌，形成有名稱、有標識、有內(nèi)涵、有理念的支部品牌31個，使創(chuàng)建黨建品牌工作成為推動機關(guān)黨建工作更加規(guī)范的重要抓手。

持續(xù)優(yōu)化抓載體強活力機制。依托主題教育，圍繞“更好發(fā)揮稅收職能 在建設現(xiàn)代化新青海中體現(xiàn)和錘煉堅強黨性”，組織領導干部圍繞“干部要干、思路要清、律己要嚴”、廓清“四個模糊認識”等方面，進一步查找工作短板、明確改進方向、提振實干作風。深入青海紅色教育基地，開展“支部結(jié)對筑堡壘 黨建引領促發(fā)展”“賡續(xù)紅色血脈 興稅強國有我”等系列實踐活動。探索搭建“石榴籽黨建家園”平臺，推進“民族團結(jié)+”融合發(fā)展，有關(guān)案例被稅務總局采用。指導責任單位在應對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務一線中設立臨時黨組織、項目化黨組織11個，發(fā)揮“管到人頭”和流動作業(yè)優(yōu)勢，切實為納稅人繳費人和廣大人民群眾解決急難愁盼問題，防范化解各類風險，有序推進社保費等重大改革任務落地。

統(tǒng)籌創(chuàng)新抓示范強引領機制。圍繞省委書記陳剛“樹立一批抓基層黨建工作的好樣板”的重大要求，在全國稅務系統(tǒng)率先制定縣局政治機關(guān)建設“1+4”措施，確定第一批縣級局政治機關(guān)建設示范點2個，彰顯青海稅務作為。抓實離退休干部黨建工作，4個活動中心被評為第一批全省離退休干部學習活動陣地建設示范點。指導省注冊稅務師協(xié)會履行行業(yè)監(jiān)管職責，其被列入全省行業(yè)黨委“五化”黨建陣地建設項目。打造“職工書屋”“青年之家”“女職工溫馨小屋”等陣地，健全場所管理使用、活動開展機制，適應干部職工多層次、多樣化需要。召開慶祝中國共產(chǎn)黨成立102周年暨“兩優(yōu)一先”表彰大會，遴選基層優(yōu)秀干部23名，優(yōu)選“青年理論學習標兵”到省局機關(guān)跟班學習，機關(guān)團委榮獲“全省五四紅旗團委”，充分展現(xiàn)黨建和業(yè)務融合的亮點工作，既培植“盆景”，又打造“花園”，努力做到點上出經(jīng)驗、面上有進步。

四、壓緊壓實責任機制強融合，確保隊伍建設和融合發(fā)展同向聚合

認真落實習近平總書記關(guān)于黨的建設的重要思想，牢牢把握強化組織領導、落實黨建責任這一關(guān)鍵，以更嚴要求壓實黨建責任，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，構(gòu)建完善一體化綜合監(jiān)督體系，以責任機制確保全域黨建有力有效，確保隊伍建設和融合發(fā)展同向聚合。

全面推進黨建計劃機制。召開年度全面從嚴治黨工作會議，細化監(jiān)督重點，對安排部署的全年黨建和業(yè)務工作全面監(jiān)督推進。按照年度考核指出的不足、日常監(jiān)督反映出來的弱項、基層和納稅人繳費人提出的意見建議，加大黨建指標在績效管理中考核權(quán)重，黨建類指標在2023年機關(guān)考核指標中占比提升至38.2%，全面壓實黨建考核責任。聚焦重點難點問題，強化有解思維，結(jié)合實際印發(fā)黨建引領、征管改革、納稅服務等工作要點，完善黨建引領基層治理的“指標體系+工作重點”的“場景圖”，實施“掛圖作戰(zhàn)”，確保黨的全面領導指標上有體現(xiàn)、程序上有保障、落實中有實效。

科學統(tǒng)籌重點調(diào)度機制。加強和改進省局機關(guān)紀委建設，完善黨委紀檢組、機關(guān)黨委、機關(guān)紀委的工作協(xié)調(diào)機制。依托“黨建云平臺”，組建專班對機關(guān)黨組織基礎黨務電子臺賬進行線上檢查，對支部工作臺賬等實物資料開展線下抽查，對學習等各項數(shù)據(jù)時時抓取、及時分析，并定期印發(fā)通報，形成“月考評通報、季觀摩總結(jié)”的督導機制。推進“社區(qū)吹哨、條塊聯(lián)動”機制，完善黨員志愿服務積分制。圍繞抓早、抓小、抓嚴、抓常、抓長，聚焦關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，一體推進“三不腐”，保持高壓態(tài)勢，釋放從嚴信號，推動機關(guān)黨組織和黨員干部各司其職、共同落實。

從嚴落實年度述職機制。探索推動黨支部書記和紀檢委員、專兼職黨務干部、業(yè)務骨干和青年干部上臺述職，以圖文、數(shù)據(jù)展示工作亮點，以黨委書記和紀檢組長“雙點評”推動履職盡責，以寫好述職報告倒逼年度亮點工作質(zhì)效，確保年度述職有亮點、有經(jīng)驗。優(yōu)先調(diào)整交流黨務干部，加大培養(yǎng)力度，打通專兼職黨務工作者成長通道。建立退休干部榮譽退休機制、新發(fā)展黨員競爭機制和新入職干部宣誓制度，扛牢不同年齡段干部的意識形態(tài)主責，進一步提升全體黨員干部助推中心工作、重點任務的主觀性和自覺性，為高質(zhì)量推動全局工作凝聚合力。

在全域黨建理念的指引下，青海省稅務局堅持依法組織收入原則，全力落實稅費優(yōu)惠政策，深化“稅費管家”服務，連續(xù)5年在全省目標責任（績效）考核中獲評優(yōu)秀單位，全省各級稅務局黨委在地方黨建考核中優(yōu)秀等次占比達 100%，多項工作得到省委書記陳剛、省長吳曉軍和國家稅務總局局長王軍表揚性批示。下一步，將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入推進黨建工作和業(yè)務工作深度融合，思想上持續(xù)強化“融”的理念，實踐中不斷優(yōu)化“融”的路徑，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，更好以稅收現(xiàn)代化全力服務現(xiàn)代化新青海建設。

（作者系國家稅務總局青海省稅務局黨委書記、局長）