季澤宇

摘 要｜中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國是世界上最大的碳排放國，實現(xiàn)碳中和已成為我國的優(yōu)先事項。碳匯已成為我國減少溫室氣體排放和緩解氣候變化的重要工具，對于實現(xiàn)碳中和具有至關重要的作用。然而，我國的碳匯發(fā)展仍處于初級階段，有許多法律問題需要解決。本文審查了這一法律領域的法院判決，并分析了相關法律法規(guī)，旨在研究這些法律問題，并為我國碳匯發(fā)展的未來提出解決方案，包括面對碳匯造假可以參照適用虛報碳排放配額的規(guī)定、進一步在全國范圍內(nèi)不斷普及涉林刑事案件認購碳匯的同時加強碳匯市場的準入和監(jiān)管力度，為應對林木的保護力度不足而建立森林保險制度，設立碳中和促進法以完善法律體系并在此之前發(fā)布司法解釋。

關鍵詞｜碳中和；碳匯；認購碳匯；林木碳匯

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人與自然是生命共同體，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在這一理念指導下，中國積極參與全球氣候治理，致力于推進綠色發(fā)展。習近平總書記于2020年9月22日在第75屆聯(lián)合國大會做報告時宣布，中國將在2060年之前實現(xiàn)碳中和的目標。為了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，我們必須要積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權市場交易制度，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，積極參與應對氣候變化全球治理。

李克強總理在2023年兩會中發(fā)布的《政府工作報告》中也指出，要穩(wěn)步推進節(jié)能降碳；提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；加強綠色發(fā)展金融支持；完善能耗考核方式。全國各地的兩會代表針對碳中和的目標也紛紛提出了各種提案和建議。其中，中國民主促進會提交了《關于強化實現(xiàn)碳達峰碳中和目標制度保障的提案》，建議盡快啟動“應對氣候變化與碳中和法”的立法進程。而九三學社則關注綜合提升我國碳匯能力。

國家核證自愿減排量（CCER）是碳排放權交易市場的組成部分，而碳匯則是其中的重要一環(huán)。為了充分利用好草原、林木、濕地和海洋等吸收二氧化碳的能力，從而實現(xiàn)碳中和的目標，必須要發(fā)揮好法律對碳匯發(fā)展和交易的保障作用?；诖?，筆者會在本文中首先闡述相關概念的定義，接著通過研究實務中碳匯相關的刑事和民事案例來挖掘其存在的法律問題并進行分析。最后，筆者會通過提出相應的法律政策建議，探討如何解決這些法律問題的實踐辦法，最終為我國實現(xiàn)“碳中和”目標以及實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力的法治支撐。

一、碳匯的相關概念

一次在乘坐出租車時，筆者與司機師傅閑聊，師傅起初是大談燃油車相較于新能源車的優(yōu)勢，聽聞筆者學的是法律專業(yè)后，便話鋒一轉，詢問其在刷手機短視頻時看到的一個概念：碳匯。上面稱只要種樹，靠樹呼吸就能“賣空氣”掙錢。閑聊幾句后，司機師傅問：“這種虛無縹緲的東西可以買賣嗎？在法律上有保障嗎？”司機師傅的疑問也馬上成了筆者的疑問。

要研究這個問題，首先必須要了解碳匯和與其相關概念的定義。

碳交易是一種通過建立一個具有有限排放配額的市場來限制氣候變化的方法，從而降低化石燃料的競爭力，并加速對低碳能源的投資，如風力發(fā)電和光伏發(fā)電?；剂鲜菤夂蜃兓闹饕寗恿?，它們占所有二氧化碳排放量的89%，占所有溫室氣體排放量的68%。

在國際上，碳交易市場可分為配額交易市場（Allowance-based Trade）和項目交易市場（Project-based Trade）兩大類。配額交易市場中的交易對象主要是指政府通過初始分配給企業(yè)的配額。如《京都議定書》中的配額AAU、歐盟排放權交易體系使用的歐盟配額EUA。而項目交易市場的交易對象主要是通過實施項目削減溫室氣體而獲得的減排憑證；如由清潔發(fā)展機制CDM產(chǎn)生的核證自愿減排量CER和由聯(lián)合履約機制JI產(chǎn)生的減排單位ERU。

其中，核證自愿減排量（CER）是為清潔發(fā)展機制項目實現(xiàn)減排量頒發(fā)的一種碳信用額度，而國家核證自愿減排量（CCER）則是由我國依據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布實施的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，經(jīng)其備案并在國家注冊等級系統(tǒng)中登記自愿減排量。而碳匯則是CCER的主要內(nèi)容之一。

碳匯（英語：carbon sink）是能夠無限期累積及儲存碳化合物（特別是二氧化碳）的天然或人工“倉庫”，例如森林、土壤、海洋等。地球上最大的碳匯是森林、土壤和海洋，其中海洋已經(jīng)吸收了大約大氣中總二氧化碳排放量的30%。碳匯在實現(xiàn)碳中和方面發(fā)揮著關鍵作用。林業(yè)碳匯作為CCER明確的方向之一，在全國溫室氣體自愿核證減排交易中作為重要方式參與碳交易。在CCER機制下的林業(yè)碳匯項目主要有碳匯造林、竹子造林、森林經(jīng)營和竹林經(jīng)營等。碳匯是一個較新的概念，會遇到各種各樣的問題。為了更好地發(fā)揮法律對碳中和目標的保障作用，必須要找到應對這些問題的方法。

本文對中國裁判文書網(wǎng)中與碳匯相關的所有刑事裁判和民事裁判進行分析，并從中找出了一些較為典型的案例，從而對司法實踐中遇到的一些問題進行研究，并嘗試給出解決這種問題的方法和路徑。

二、實務中的刑事案例和法律問題

筆者從中國裁判文書網(wǎng)和各法院公布的120余篇刑事裁判中篩選出30篇，并按照案件類型和所體現(xiàn)的問題對其進行了分類。值得注意的是，筆者找到的所有案例沒有一個是與草地碳匯、土壤碳匯、耕地碳匯、海洋碳匯相關的，全都是林業(yè)碳匯。雖有法院在新聞中心有簡略報道了一起海洋碳匯非法捕撈水產(chǎn)品罪刑事附帶民事公益訴訟案件，但由于在裁判文書網(wǎng)、北大法寶和法院官網(wǎng)中都找不到其判決書，筆者沒有引用。

（一）盜伐林木罪、濫伐林木罪和非法占用農(nóng)用地罪

在涉林刑事案件中探索引入林業(yè)碳匯損失補償作為被告人認罪認罰的考量情節(jié)，對于實現(xiàn)碳中和目標，充分發(fā)揮司法保護林業(yè)碳匯生態(tài)功能的作用等具有重要意義。

1．盜伐林木罪

2017年至2022年的6841起盜伐林木相關的案件中，只有4起是認購碳匯或是賠償碳匯損失賠償金，其中最早的審結日期為2020年，分別為福建省高級人民法院發(fā)布的邱某彪盜伐林木案和鄧某燦盜伐林木案，以及昌某全盜伐林木案和阿羅某甲等盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案。

其中，邱某彪盜伐林木案和鄧某燦盜伐林木案均根據(jù)《福建法院刑事司法林業(yè)碳匯損失量計量方法（試行）》對所造成的碳匯損失量進行測算，并按福建省高級人民法院、福建省林業(yè)局《關于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開展生態(tài)修復適用林業(yè)碳匯賠償機制的工作指引（試行）》的規(guī)定自愿繳納碳匯賠償金，鄧某燦盜伐林木案中的被告鄧某燦在碳匯損失金額的基礎上，自愿多繳納了一部分碳匯損失賠償金。而在昌某全盜伐林木案中，則是被告認可繳納碳匯價值損失費及鑒定費，法院因而對其從輕處罰。與邱某彪盜伐林木案和鄧某燦盜伐林木案不同的是，本案發(fā)生在江西省，其不能適用《福建法院刑事司法林業(yè)碳匯損失量計量方法（試行）》的計算方法進行計算。鑒定機構認為，森林系統(tǒng)的復雜性導致森林的很多生態(tài)功能價值難以進行量化計算，并認為目前林業(yè)碳匯方面可以量化森林生態(tài)價值，按照每生長1立方米林木蓄積、森林平均吸收約1.83噸二氧化碳，我國南方每畝林地每年核算一噸減排量計算，碳匯交易價格為每噸20元左右；濕地松造林需在郁閉成林、成材后才可產(chǎn)生符合標準的碳匯，需8年至10年時間；按被告人盜伐的濕地松數(shù)量，推算需恢復森林面積1.1畝至1.325畝，最終認定損失碳匯價值為198元至239元。也就是說，被告人支付的該碳匯價值損失費實際上并無法律上的依據(jù)。最后，被告繳納碳匯價值損失費198元和損失費十倍金額的鑒定費2000元結案。最后，阿羅某甲等盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案是唯一一起被告人認購碳匯后，人民法院將被告人購買林業(yè)碳匯在碳市場注銷、以替代承擔生態(tài)環(huán)境受到損害的盜伐林木案。

雖然全國碳交易市場于2021年7月15日才在上海正式上線，但在這之前我國早已有長達七年的碳排放權交易市場試點工作，即使不在試點地，無法按照阿羅某甲等盜伐林木刑事附帶民事公益訴訟案中的認購碳匯來進行，也能按照昌某全盜伐林木案中的碳匯價值損失費進行賠償。在有碳交易市場的情況下，應當更多傾向通過認購碳匯來進行賠償。

2．濫伐林木罪

在2017年至2022年的2，2358起濫伐林木相關案件中，只有14起為認購碳匯或是賠償碳匯損失賠償金，且其中的12起均為福建省的案例，其中10起為福建省順昌縣的案例，被告人均是以參與順昌縣的“一元碳匯”項目的方式，以購買碳匯的方式對被其破壞的生態(tài)環(huán)境進行了替代性修復。“一元碳匯”是當?shù)刈灾鏖_發(fā)的林業(yè)碳匯項目。公眾可以“一元10千克”的價格，線上認購碳匯，收入返還林權所有者。

此外，在這兩萬多起案件中亦有砍伐的是碳匯林的案例，最終也只是追回贓款和處以罰金，既沒有購買碳匯也沒有賠償碳匯損失賠償金，如李寶生等濫伐林木案。

3．非法占用農(nóng)用地罪

占用農(nóng)用地，往往會涉及毀壞林木的問題，進而影響到林木中已吸收的二氧化碳，即碳匯的損失。遺憾的是，在696起非法占用農(nóng)用地罪案件中，沒有認購碳匯減輕處罰的案件，而是繳納生態(tài)損害賠償費，即便是近兩年的案件也是如此。

只有一例案例在案件結束后有做延伸工作。在陳某等人非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案中，被告非法占用林地，改變被占林地用途，造成林地大量毀壞結束后，被判支付生態(tài)環(huán)境修復費用和補植復綠。法院在考慮到補植復綠的季節(jié)要求和裸露山體的安全隱患后通過與森林碳匯管理局多次會商，探索林業(yè)碳匯認購替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償，建立了“碳匯”協(xié)作機制，并簽訂《關于推進“森林碳匯”高質量發(fā)展的合作備忘錄》，為以后審慎處理涉碳匯法律問題做了準備。

綜上所述，我國在涉林刑事案件中通過認購碳匯的手段來發(fā)揮司法保護林業(yè)碳匯生態(tài)功能作用的案例從數(shù)量上看十分稀少，從地域來說大部分集中于福建省，在全國范圍內(nèi)不夠普及。

（二）貪污賄賂罪和瀆職罪

在貪污賄賂和瀆職的案件中也有一定數(shù)量的與碳匯相關的案例，其核心都為碳匯林或是碳匯工程。筆者對所有20起貪污賄賂罪和瀆職罪的案件進行分析后發(fā)現(xiàn)，大部分都涉及了國家機關工作人員對碳匯林或是碳匯工程的驗收工作。

具體來說，在朱國武濫用職權罪一案中，被告虛設森林碳匯林撫育面積，套取專項資金；在謝某貪污、受賄、行賄一案和麥某行賄一案中，被告受賄將生態(tài)林納入“碳匯工程”；在程飛華受賄案中，被告行賄承接綠化造林工程項目“碳匯重點生態(tài)工程”；在侯澤勇受賄案中，受賄人在“碳匯造林項目”工程驗收中和資金撥付中給予關照；在張功品貪污罪一案和楊海英貪污罪一案中，被告直接套取省級森林碳匯重點生態(tài)工程建設項目資金；在蔡某某受賄案中，被告在森林碳匯造林工程施工、驗收和工程款支付等事項中對碳匯林工程方給予照顧，為其謀取利益。

在上述刑事案件中，涉及的許多碳匯林和碳匯工程，其實際面積與所報不符，又或是施工過程中偷工減料，最終驗收的結果——碳匯林和碳匯工程吸收二氧化碳、生成碳匯的效果自然也是虛假的。

（三）“碳匯易”特大網(wǎng)絡傳銷案

本案是一起特大傳銷案件，作為一起刑事案件，其所牽連的民事糾紛案件達百余件，其牽連判決和裁定書達數(shù)百份，受害者和參與者遍布全國，而其傳銷首犯邱剛則在公訴期間脫逃，只能對其中止審理。2016年10月，邱剛獲悉國家將準備著手碳匯交易的信息后，先后組織創(chuàng)建了“前海碳匯投資（深圳）有限公司”和“前海碳匯易（深圳）信息科技有限公司”，實行多層級虛擬“碳匯”產(chǎn)品交易的網(wǎng)絡傳銷活動。邱剛于2017年4月7日派諶啟玥代表公司與北京環(huán)境交易所簽訂了碳匯交易合同，獲取了該所碳匯交易會員資格。

后來，因北京環(huán)境交易所發(fā)現(xiàn)邱剛的碳匯投資公司以北京環(huán)境交易所戰(zhàn)略會員、交易會員的名義昭示公眾，以高額回報為誘餌，實施網(wǎng)絡傳銷的行徑后，解除了其與前海投資公司簽訂的合同。不過，截至案發(fā)，該案違法所得已超過上億元人民幣。由于案件性質為傳銷案件，本案中的犯罪違法所得全部上繳國庫，并沒有退賠。與該案所牽涉的大量民事糾紛案件均因民事碳匯投資款而產(chǎn)生，其案由也由于傳銷的性質而變得較為復雜，包括委托關系、民間借貸、保證、委托理財、債權轉讓等，亦有將投資和保證合同認定為無效合同的判決。

三、實務中的民事案例和法律問題

筆者從中國裁判文書網(wǎng)和各法院公布的兩百多篇民事裁判中篩選出17篇，并按照案件類型和所體現(xiàn)的問題對其進行了分類。

（一）物權糾紛

實務中的物權糾紛案例主要圍繞碳匯林的林權和碳匯林基地的土地承包經(jīng)營權。從相關的案例中可以得出碳匯林的林權轉讓和普通林權轉讓一致的結論；同樣地，從實務糾紛中可以看出碳匯林基地的土地承包經(jīng)營權轉讓也與一般的土地承包經(jīng)營權轉讓一致。

此外，在最高人民法院發(fā)布的十一起司法積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和典型案例的中國農(nóng)業(yè)銀行某縣支行與福建某化工公司等碳排放配額執(zhí)行案中明確指出，碳排放配額具有財產(chǎn)屬性，持有人可以通過碳排放配額交易獲取相應的資金收益，也可用于清償持有人債務，減輕債務負擔。碳排放配額的法律屬性與存款、現(xiàn)金、有價證券、機動車、房產(chǎn)等財產(chǎn)屬性相同。雖然碳排放配額不等于碳匯，不過由于兩者都是碳交易市場上的交易品，且控排企業(yè)可以購買碳匯來補足超額的碳排放量，可以得出兩者的法律屬性一致的結論。

因此，碳匯在實務中的物權糾紛方面沒有什么法律問題，法律屬性也非常明確。

（二）人格權糾紛

雷某與何某名譽權糾紛案，是唯一與碳匯相關的人格權糾紛案。原告享有《碳匯草范疇界定的方法》的發(fā)明專利，被告則發(fā)文《巴黎氣候大會現(xiàn)場爆出“速生碳匯草”真相》批評，從而產(chǎn)生糾紛，原告亦起訴了第二作者和刊登文章的網(wǎng)站。原被告雙方對其“碳匯草”是否擁有固碳作用有非常大的意見分歧。所謂草地碳匯，主要將吸收的二氧化碳固定在地下的土壤當中。相比森林，草地生態(tài)系統(tǒng)碳儲量較低，多年生草本植物的固碳能力相對更強。

法院對該案較為謹慎，并沒有對作為學術研究前沿的草地碳匯問題進行評判，傾向于中立。法院認為即便原告的觀點有待科學考證或存在一定的錯誤性，被告可以對其觀點進行反駁，也不應當加以惡意評論，或發(fā)表一些易于社會公眾產(chǎn)生負面感應的言辭，判決其文章刪除其中用語較重的文字。隨后，法院又以本案中沒有證據(jù)表明被告的發(fā)文嚴重失實為由駁回了原告要求被告賠償其精神損害撫慰金的訴訟請求。

不過該案法院在判決理由論述中引用了（2020）湘01民終4204號判決作為依據(jù)，認為其判決已經(jīng)確認了上述文章用詞的侵權事實。而在（2020）湘01民終4204號判決中，法院判決文章用詞侵權的理由為原告擁有“碳匯草范疇界定的方法”發(fā)明專利。但原告獲得該發(fā)明專利是在2019年12月17日，而被告發(fā)文則是在2016年1月21日，以近4年后獲得的發(fā)明專利作為判決理由，該理由實在過于牽強。

（三）合同糾紛

作為新型財產(chǎn)的碳匯有著大量以其為名訂立的名實不符合同。包括名為碳匯買賣合同，實為借款合同的案例；或是名為碳匯買賣合同，實為回購融資的案例；也有以碳匯開發(fā)合伙為名，實為民間借貸的案例。

在其中一起案例，昆明市嵩明縣人民政府滇源街道辦事處與昆明云宇鄉(xiāng)土樹園藝有限公司合同糾紛案中，被告為“碳匯造林”種植碳匯林而移除永久生態(tài)林和苗木，這是本末倒置。

另一起案例，北京天擎動力國際清潔能源咨詢有限公司訴順風光電投資（中國）有限公司服務合同糾紛案是一個被告以CCER項目的審定和備案為目的的案例。該案中，原告按照約定應協(xié)助被告的4個項目通過國家主管機構備案的審定機構審定，隨后協(xié)助各個項目通過國家主管機構的減排量備案申請的審批、備案和登記。最后原告順利完成了讓4個項目通過國家主管機構備案的審定機構審定的任務，以及讓1個項目通過國家主管機構的減排量備案申請的審批、備案和登記，但另有3個項目的審批、備案和登記沒有完成。被告認為，這使得其不能完全實現(xiàn)合同目的，合同已經(jīng)終止，而原告則主張獲得已經(jīng)完成項目的服務費用，包括3個項目通過審定機構審定的服務費用。法院判決支持了原告的訴訟請求。

此判決不合理。首先，對于建立CCER項目的被告而言，其目的實為獲取國家核證自愿減排量并在碳市場上進行交易，從而獲取收益。而獲取CCER的前提即為備案和登記，光是通過審定機構審定是沒有意義的，合同目的無法實現(xiàn)。因此，原告可以獲得已經(jīng)通過備案和登記的其中一個項目的服務費用，對于另外3個項目的服務費用，法院不應予以支持。除此之外，案件審理過程中，國家發(fā)改委發(fā)布了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2017年第2號公告》，暫停受理溫室氣體自愿減排項目、減排量的備案申請。國家政策的改變，其本身屬于抽象行政行為，針對不特定的多數(shù)人，不可預見、不可避免，不可克服。最高人民法院在2018年發(fā)布的《關于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》中第3條要求：“妥善審理因政府規(guī)則調整、政策變化引發(fā)的民商事、行政糾紛案件，對于確因政府規(guī)劃調整、政策變化導致當事人簽訂的民商事合同不能履行的，依法支持當事人解除合同的請求?！北景讣纯蛇m用此種情形。

從上述所有民事案件中可以看出，在民事糾紛中，法院均將碳匯視為一種新型財產(chǎn)，并將其納入民法典的適用范圍內(nèi)，在與碳匯相關的合同糾紛中亦將其當作普通標的看待，且在實踐中基本沒有問題。但從大量的名實不符合同可以看出，碳匯作為一種新型財產(chǎn)，具有特殊性質，這對法官的事實查明提出很高的要求，難度較大。在人格權的糾紛案件中，碳匯研究領域的前沿性也使法院不能輕易做出判斷完全支持某一方的訴訟主張。對于涉及CCER項目的合同何時構成合同目的無法實現(xiàn)或不可抗力也是個問題。

四、解決碳匯法律問題的路徑

在前文中，筆者對實務中與碳匯相關的刑事案例和民事案例進行了審查，并就其中出現(xiàn)的一些問題進行了分析，也對一些能從案例中歸納出的結論進行了總結。接下來，筆者會對問題進行進一步分析，并提出自己的解決路徑。

（一）應對碳匯造假：參照適用虛報碳排放配額的規(guī)定

從實務中與碳匯相關的貪污賄賂罪和瀆職罪大部分都涉及了國家機關工作人員對碳匯林或是碳匯工程的驗收工作，可以得出其碳匯林和碳匯工程吸收二氧化碳、生成碳匯的效果也是全部或部分虛假的結論。從經(jīng)濟的角度，這對國家造成了重大財產(chǎn)損失。從法律的角度上說，碳匯造假更會引發(fā)一系列問題。碳匯量的驗收與實際事實不符會影響碳中和目標的實現(xiàn)。為了解決碳匯林的驗收和碳匯認證問題，應建立嚴格的驗收和認證系統(tǒng)，應具有透明性、獨立性和嚴謹性，以確保碳匯代表真實的排放減少量。可以使用獨立的第三方驗證機構，以防止碳匯造假。

雖然并沒有與碳匯造假直接相關的司法案例，但與碳匯相對應的碳排放配額的數(shù)據(jù)造假已經(jīng)屢見不鮮。生態(tài)環(huán)境部于去年公開了中碳能投科技（北京）有限公司篡改偽造檢測報告，碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。根據(jù)《碳排放權交易管理辦法（試行）》第39條的規(guī)定，重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告的，處以罰款，逾期未改正的，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門測算其溫室氣體實際排放量，并將該排放量作為碳排放配額清繳的依據(jù)，并對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。

對于碳匯，可以參照適用虛報碳排放配額的規(guī)定。不過，必須注意碳匯是CCER的一部分，是自愿參加，而非和碳排放配額一樣是強制，不能進行罰款，只能測算其溫室氣體實際減排量，并予以扣除注銷。作為懲罰，對其以后所獲的CCER進行等量核減。

（二）應對在涉林刑事案件中認購碳匯案例較少：進一步在全國范圍內(nèi)不斷普及，同時加強碳匯市場的準入和監(jiān)管力度

從涉林刑事案件中可以看出，我國通過認購碳匯的手段來發(fā)揮司法保護林業(yè)碳匯生態(tài)功能作用的案例，從數(shù)量上看較少，從地域來說大部分集中于福建省，在全國范圍內(nèi)不夠普及。好消息是從2022年開始，國內(nèi)有越來越多省份的法院開始嘗試了，如海南省首次適用林業(yè)碳匯替代修復生態(tài)案件，其被告人李某、王某自愿認罪認罰并積極出資購買38.9噸林業(yè)碳匯進行替代性修復；江西首例通過認購碳匯替代修復生態(tài)案：安康鐵路運輸法院適用速裁程序快審了兩起濫伐林木案件，引入“碳匯”理念修復生態(tài)等。

總的來說，我國通過認購碳匯來保護林業(yè)碳匯的手段仍需普及，現(xiàn)在還處于初步探索階段。但隨著越來越多地區(qū)的嘗試，這一手段逐漸受到了各地司法部門、林業(yè)部門和環(huán)保部門的重視，各地也越來越多地出現(xiàn)了首例的碳匯認購修復生態(tài)。作為普及的手段，各省可以參照福建省《福建法院刑事司法林業(yè)碳匯損失量計量方法（試行）》制定自己的碳匯損失量計量方法，這樣法官在裁判時就損失的碳匯亦能于法有據(jù)，而類案的裁判越多，法官就更容易對認購碳匯予以適用，從而起到在全國范圍內(nèi)不斷普及的效果。當然，加快我國碳市場建設，完善交易規(guī)則和監(jiān)管機制，促進碳匯項目的交易和流通，為認購碳匯提供良好的市場環(huán)境，也是一個良好的方向。在前文所述的“碳匯易”特大網(wǎng)絡傳銷案中，傳銷首腦與北京環(huán)境交易所簽訂了碳匯交易合同并獲取了該所碳匯交易會員資格，隨后以此為基礎實施網(wǎng)絡傳銷，增強了其欺騙性，也必定會大大損害北京環(huán)境交易所的聲譽，因此碳匯市場的準入和監(jiān)管力度仍有待提高。

（三）應對林木的保護力度不足：建立森林保險制度

對于自然災害的防范也非常重要，在發(fā)生森林大火時，森林的生物質會被燃燒，導致大量碳儲存被釋放回大氣中。若發(fā)生加州大火般的災害，會對碳中和目標造成重大的阻礙。而隨著氣候變化，自然災害發(fā)生的概率也可能會不斷升高。

森林保險作為一種基于市場機制的方法，旨在以較低成本和有效管理應對森林風險，從而為森林可持續(xù)經(jīng)營提供關鍵保障。然而，盡管我國的《森林防火條例》和《森林病蟲害防治條例》均只對森林保險制度提出了原則性指導，專門針對森林保險的法規(guī)仍未制定和實施。

從目前國際社會應對氣候變化的實踐和我國進行林權改革的一些地區(qū)已經(jīng)開始推行的森林保險制度來看，我國森林保險制度的建立應當解決以下四方面問題：第一，鼓勵多種保險機構進入森林保險領域；第二，采取強制性保險與自愿性保險相結合的方式；第三，明確森林保險的險種范圍；第四，對森林保險進行再保險。

（四）應對碳匯法律體系不完善：發(fā)布司法解釋和指導性案例，設立碳中和促進法

我國立法領域對于碳匯的法律體系不夠完善，大多層級較低。首先在法律中，有且只有《濕地保護法》第三十九條的第二款中象征性地規(guī)定到“縣級以上地方人民政府應當按照濕地保護規(guī)劃，因地制宜采取水體治理、土地整治、植被恢復、動物保護等措施，增強濕地生態(tài)功能和碳匯功能?！逼浯卧谒痉ń忉尫矫?，也只有《最高人民法院關于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，而行政法規(guī)更是直接沒有。最后，部門規(guī)章只有生態(tài)環(huán)境部公布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》和國家發(fā)改委的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，作為碳交易市場的主要法律依據(jù)。而規(guī)定碳匯的其他規(guī)范性法律文件的數(shù)量則相當之多，超過五十個，但基本都是原則性地提及，包括：增強碳匯能力，推動碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進碳匯機制創(chuàng)新，支持地方自主開展林業(yè)碳匯等具有明顯生態(tài)修復和保護效益的溫室氣體自愿減排項目等?？偟膩碚f，都是支持發(fā)展碳匯和鼓勵發(fā)展碳匯的倡導性規(guī)定，而非實際規(guī)定。

值得慶賀的是，最近三年的人大決議中均提及了碳匯。2021年的人大決議支持開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力；2022年的人大決議提出要探索建立農(nóng)林碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制；2023年的人大決議提出要推動綠電綠證市場與碳市場、能耗調控制度的有機銜接，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。對此，我相信在不久的將來會為此立法，因此建議設立碳中和促進法。碳中和促進法具有重要意義，因為它能夠為實現(xiàn)國家碳中和目標提供法律支持和政策指導。

首先，通過設立碳中和促進法，可以明確國家在應對氣候變化方面的目標和政策方向，為實現(xiàn)碳中和目標提供政策依據(jù)；其次，在市場方面，碳中和促進法可以為碳市場參與者提供一致的法律框架，規(guī)范市場行為，避免碳交易市場的不公平競爭和欺詐行為。再次，碳中和促進法可以通過對清潔能源的研發(fā)、投資和應用等方面給予政策支持和優(yōu)惠措施，推動清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少對化石燃料的依賴。最后，碳中和促進法也可以吸收碳普惠的創(chuàng)新性自愿減排機制，為企業(yè)、公司和個人提供參與碳減排和碳匯項目的機會，通過激勵措施和政策支持，鼓勵各方積極參與碳中和行動。

實現(xiàn)碳中和意味著減少溫室氣體排放，減緩氣候變化的影響。設立碳中和促進法有助于保護生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)的適應能力。而我國碳匯法律體系的不健全和層級較低，需要一個有較高效力的上位法來提供指引。但由于立法周期十分漫長，筆者建議可以在此之前逐步發(fā)布司法解釋和指導性案例，或是和《最高人民法院發(fā)布十一起司法積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和典型案例》《貴州省2021—2022年環(huán)境資源審判十大典型案例》一樣的典型案例，以幫助法院審理類案。

總而言之，我國的碳匯交易法律和制度框架仍處于發(fā)展初期，需要更具體和全面的法律體系。筆者認為最理想的狀態(tài)是，有一個碳中和促進法作為核心，由行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，以規(guī)章為補充的，涵蓋碳排放總量與目標控制、協(xié)同強制與自愿減排、碳匯和碳排放配額交易、碳金融等領域的碳中和法律體系。強化公法與私法、法律與政策之間的結合，共同調整碳交易領域。特別是以法治保障碳中和的實現(xiàn)不僅需要形成規(guī)范、完善的法律體系，還需要充分考慮碳中和法律制度與司法實際之間的聯(lián)系，利用好司法解釋、公報典型案例和指導性案例制度，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。

五、結語

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。我國是世界上最大的碳排放國，實現(xiàn)碳中和已成為我國的優(yōu)先事項。碳匯已成為我國減少溫室氣體排放和緩解氣候變化的重要工具，對于實現(xiàn)碳中和具有至關重要的作用。然而，我國的碳匯發(fā)展仍處于初級階段，有許多法律問題需要解決。本文首先陳明碳中和的背景和碳匯與碳中和之間的關系，接著介紹了碳匯的相關概念，隨后對實務中的刑事案例和法律問題進行了分析，包括盜伐林木罪、濫伐林木罪和非法占用農(nóng)用地罪等涉林刑事案件；貪污賄賂罪和瀆職罪以及“碳匯易”特大網(wǎng)絡傳銷案。緊接著對實務中的民事案例和法律問題進行分析，包括物權糾紛、人格權糾紛和合同糾紛，其中合同糾紛數(shù)量最多。審查完碳匯這一法律領域的法院判決后，本文分析了相關法律法規(guī)，并在研究這些法律問題中嘗試找到解決問題的路徑，從而為我國碳匯發(fā)展的未來提出解決方案，包括面對碳匯造假可以參照適用虛報碳排放配額的規(guī)定、進一步在全國范圍內(nèi)不斷普及涉林刑事案件認購碳匯的同時加強碳匯市場的準入和監(jiān)管力度、為應對林木的保護力度不足而建立森林保險制度；設立碳中和促進法以健全法律體系和在此之前發(fā)布司法解釋、典型案例和指導性案例等。這些措施有助于推動碳匯在中國的發(fā)展，為國家減緩氣候變化和實現(xiàn)碳中和做出貢獻，從而實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

Study on the Legal Issues Related to Carbon Sinks in China under the Goal of “Carbon Neutrality”

—Starting with Practical Cases

Ji Zeyu

School of Law， Shanghai University of Political Science and Law， Shanghai

Abstract： Chinese-style modernisation is a modernisation in which human beings live in harmony with nature. China is the worlds largest carbon emitter， and achieving carbon neutrality has become a priority for China. Carbon sinks have become an important tool for China to reduce greenhouse gas emissions and mitigate climate change， and play a crucial role in achieving carbon neutrality. However， the development of carbon sinks in China is still in its infancy and there are many legal issues that need to be addressed. This paper reviews court decisions in this area of law and analyses relevant laws and regulations with the aim of examining these legal issues and proposing solutions for the future of Chinas carbon sink development， including the application of the provisions on the misrepresentation of carbon emission quotas as a reference in the face of carbon sink counterfeiting， further popularise the subscription of carbon sinks in forest-related criminal cases nationwide while strengthening the access and supervision of the carbon sinks market， establishing a forest insurance system to deal with the insufficient protection of forest trees， and establish a carbon neutrality promotion law to Improve the legal system and issue judicial interpretations beforehand.

Key words： Carbon neutrality; Carbon sinks; Carbon sinks subscription; Forest carbon sinks