鄧君雪

南寧師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530299

0 引言

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興［1］。該論述進(jìn)一步明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)重要舉措，其中鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)，防止返貧風(fēng)險(xiǎn)成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的阻礙。對此，有關(guān)部門要重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的共性問題，如經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、人均可支配收入等遠(yuǎn)低于其他地區(qū)的平均水平，且生產(chǎn)力發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等［2-3］。研究如何應(yīng)對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的返貧風(fēng)險(xiǎn)是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的第一步。綜上，筆者以廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）J縣為例，探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧風(fēng)險(xiǎn)的表征、產(chǎn)生緣由及防范對策。

1 廣西J縣概況

廣西J 縣地處桂中。該地山清水秀、風(fēng)景秀麗，具有奇特的砂巖峰林地貌，地勢險(xiǎn)峻，群峰挺拔；河流蜿蜒，飛瀑流泉；植被蔥蘢，奇石、綠樹相間。J 縣是我國瑤族人民聚居的主要地區(qū)，盤瑤、茶山瑤、花藍(lán)瑤、坳瑤、山子瑤等是當(dāng)?shù)刂饕默幾逯?。在各種文化長期的交流碰撞中，當(dāng)?shù)匦纬闪霜?dú)特的瑤族文化。秀美的地理景觀，獨(dú)特的民族文化，讓J 縣擁有自然和人文雙重旅游資源，因此旅游產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、交通不便等因素，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展困難。楊偉民等［4-6］學(xué)者提出，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)具有地域相對性、歷史縱向?qū)Ρ刃院蛣討B(tài)發(fā)展性的概念。因此，筆者在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會發(fā)展程度等，對J 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行分析，并將其與廣西、全國的相關(guān)情況進(jìn)行對比，具體數(shù)據(jù)見表1。

表1 2017—2021年J縣、廣西及全國經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

由表1 可知，2017—2021 年，J 縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入逐年增加，說明J縣在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高；但是與廣西和全國的數(shù)據(jù)相比，J 縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)村居民人均可支配收入均低于廣西的平均指標(biāo)，與全國的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相差更甚。綜上可知，J縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，面臨的返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。

2 J縣返貧風(fēng)險(xiǎn)的表征

2.1 經(jīng)濟(jì)之困：經(jīng)濟(jì)脆弱性

貧困脆弱性這一概念最早由世界銀行于2000 年提出，指個(gè)體或家庭因外界因素陷入貧困的可能性及抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。脆弱性與風(fēng)險(xiǎn)沖擊的關(guān)系密不可分。耿新［7］提出，民族地區(qū)返貧人口的脆弱性是其最大的特點(diǎn)。趙普等［8］提出，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的不可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)物品供給減少，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)脆弱現(xiàn)象，最終會導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)返貧的情況。由此可見，經(jīng)濟(jì)脆弱性是返貧風(fēng)險(xiǎn)的顯著表征。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)脆弱性主要表現(xiàn)在收入和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力兩方面。就收入而言，其主要包含收入水平及收入的波動幅度；就風(fēng)險(xiǎn)抵御能力而言，主要指在一些不可抗的內(nèi)外部因素的共同作用下，抵御風(fēng)險(xiǎn)、維持穩(wěn)定的能力。以J縣為例，2017—2021 年，其農(nóng)村居民人均可支配收入水平和收入增長幅度均低于廣西和全國平均水平，其中2020—2021 年的農(nóng)村居民人均可支配收入受外界因素影響出現(xiàn)大幅度波動。這表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入水平低，收入不穩(wěn)定，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等，經(jīng)濟(jì)脆弱性的表征較為明顯。

2.2 教育之難：教育薄弱性

教育作為培育人才、推動科技進(jìn)步的一項(xiàng)重要工程，不僅在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)揮著巨大作用，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要時(shí)期也承擔(dān)著啟發(fā)民智、培育人才、推動科技發(fā)展的重任。眾所周知，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平差距甚大，其教育薄弱性十分明顯。教育落后會使J 縣在當(dāng)前和今后兩個(gè)時(shí)期的返貧風(fēng)險(xiǎn)較大。J縣的教育薄弱性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，對教育的重要性認(rèn)識不足。由于經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)厝藢逃闹匾暢潭绕毡椴桓?，認(rèn)為吃飽穿暖即可，因而對子女教育投入不多。其二，教育教學(xué)質(zhì)和量方面落后。J縣的教育資源堪憂（存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、師資薄弱等問題），導(dǎo)致生源日漸稀少，當(dāng)?shù)亟逃虒W(xué)水準(zhǔn)日漸下滑，社會聲譽(yù)不佳。這兩個(gè)方面的薄弱性，使J 縣優(yōu)秀人才培育艱難，科技創(chuàng)新緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，返貧風(fēng)險(xiǎn)增加。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)之危：風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)性

其一，J 縣經(jīng)濟(jì)水平不高，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較差，因而一個(gè)看似無足輕重的小問題都能讓當(dāng)?shù)孛撠毴罕娭匦孪萑胴毨?。如遭受意外傷害、勞動力不足、婚育費(fèi)用或是子女教育費(fèi)用增加等，隨時(shí)都能讓一個(gè)脫貧家庭返貧。其二，如果脫貧群眾自身思想認(rèn)識沒有隨著時(shí)代進(jìn)步，勞動技能沒有隨著社會發(fā)展而提高，甚至出現(xiàn)退步的情況，就會進(jìn)一步提高返貧風(fēng)險(xiǎn)。其三，眾所周知，貧困標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，它會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到調(diào)整。改革開放以來，隨著國力的增強(qiáng)，我國兩度提高貧困標(biāo)準(zhǔn)，共使用過3 條農(nóng)村貧困線，分別是1978 年標(biāo)準(zhǔn)、2008 年標(biāo)準(zhǔn)和2010 年標(biāo)準(zhǔn)。3 條貧困標(biāo)準(zhǔn)代表了不同的生活水平，1978 年標(biāo)準(zhǔn)代表低水平的生存標(biāo)準(zhǔn)，2008 年標(biāo)準(zhǔn)代表基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)，2010 年標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)）屬于穩(wěn)定溫飽標(biāo)準(zhǔn)?？梢姡毨?biāo)準(zhǔn)隨著社會的發(fā)展而不斷改變。J縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本就不高，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差，在面臨多重主客觀風(fēng)險(xiǎn)的沖擊下，其返貧問題表現(xiàn)出易發(fā)性。

2.4 成因之繁：成因復(fù)雜性

J 縣存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的原因復(fù)雜多樣，且是在多種因素共同作用下產(chǎn)生的。J 縣人均收入水平低、風(fēng)險(xiǎn)抵御能力差、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，再加上受地形地勢和氣候影響，遭遇的自然災(zāi)害也較多，因此返貧風(fēng)險(xiǎn)大。2022—2023 年，J 縣下轄的3 個(gè)鎮(zhèn)、7 個(gè)鄉(xiāng)均有不同程度的受災(zāi)情況，總計(jì)受災(zāi)人口12 265 人，需救助資金共159.977 16 萬元。在自然災(zāi)害頻發(fā)等外部環(huán)境的影響下，如果脫貧群眾自身存在脫貧不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力不足等問題，那么其極易返貧。

3 J縣返貧風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的緣由

筆者根據(jù)J縣的實(shí)際情況，以多維貧困理論為研究視角，分析當(dāng)?shù)胤地氾L(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的緣由。多維貧困理論的代表性人物是阿瑪?shù)賮啞ど?，他提出的“可行能力”理論是多維貧困理論的基礎(chǔ)。他認(rèn)為，貧困的誘因不僅是收入水平低，還應(yīng)包括教育、健康、居住環(huán)境、社會話語權(quán)等多個(gè)方面的內(nèi)容［9］。這一理論得到了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等眾多國際組織的認(rèn)可。世界銀行在《2000/2001 年世界發(fā)展報(bào)告：與貧困作斗爭》中提出，貧困不僅包含收入低下等物質(zhì)匱乏的維度，還應(yīng)包括教育水平低下和健康狀況惡化等多個(gè)維度［10］。據(jù)此，筆者基于多維貧困理論分析J縣返貧風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的緣由。

3.1 生態(tài)脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)

我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在中西部地區(qū)，尤其西部地區(qū)受干旱和半干旱氣候、山高石多的地形等自然因素限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高［11］。干旱、洪澇等自然災(zāi)害嚴(yán)重影響群眾正常的生產(chǎn)生活，并且其造成的受災(zāi)面積廣、經(jīng)濟(jì)損失大。2021 年1—9 月，J 縣先后遭受干旱、洪澇、風(fēng)雹等自然災(zāi)害，全縣均發(fā)生過較為嚴(yán)重的氣象干旱；截至2021 年9 月17 日，全縣共有21 363 人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積842.4 hm2，成災(zāi)面積578.35 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失303.28 萬元，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同程度受災(zāi)［12］。由此可見，J 縣頻發(fā)的各種自然災(zāi)害，以其潛在性、突發(fā)性、破壞性增加了當(dāng)?shù)厝罕姷姆地氾L(fēng)險(xiǎn)。受貧困脆弱性等因素影響，眾多脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶，一旦遭遇各種頻繁發(fā)生且不可控的自然災(zāi)害，其身心健康極易受損，財(cái)產(chǎn)也會遭受重大損失，因而極易返貧。

3.2 經(jīng)濟(jì)滯后，自身“造血”功能不足

J 縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差、資源利用不合理等問題由來已久。這些問題使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，“造血”功能不足，深陷于發(fā)展困境。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力的基礎(chǔ)，更是鄉(xiāng)村振興的重中之重。目前，J 縣以旅游產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，取得了不錯的發(fā)展成效，但也面臨著諸多問題。其一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。J 縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈較短、配套設(shè)施不完善、缺乏龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、吸納資金和人才能力不足等問題。沒有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，就難以形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，一旦面臨市場風(fēng)險(xiǎn)或其他風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，返貧風(fēng)險(xiǎn)也會隨之增加。其二，優(yōu)質(zhì)資源利用率低，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。J縣擁有獨(dú)特的旅游資源，但是其對于這些優(yōu)質(zhì)資源的利用率不高，對旅游產(chǎn)品宣傳力度不足，無法將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，當(dāng)面臨市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的多重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，當(dāng)?shù)鼐S持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的能力較差。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各項(xiàng)發(fā)展受限

完善的交通、教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施是阻斷經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧的有效防線。但是，J縣普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，阻礙了經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

首先，交通不便使J 縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活受限。對J 縣進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭糠执逭缆夫暄?，還有部分通信網(wǎng)絡(luò)不佳地區(qū)。交通不便、通信設(shè)施不完善限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，教育薄弱限制了J 縣科技和文化的進(jìn)步。通過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的努力，J 縣教育水平有所提升，但與我國中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校數(shù)量和辦學(xué)質(zhì)量相比還存在較大差距。缺乏高質(zhì)量的教育，就無法為當(dāng)?shù)靥峁└邔哟蔚娜瞬?，無法推動當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步；而人才和科技兩把利器的缺失，使J 縣難以打破返貧的惡性循環(huán)。J 縣除了對適齡學(xué)生的教育較為薄弱外，對成人的技能培訓(xùn)也較為缺乏。這導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝罕娞嵘芰Φ那垒^少，一旦失去當(dāng)前的工作，返貧風(fēng)險(xiǎn)隨之而來。

最后，醫(yī)療保障體系不健全。雖然近年來我國醫(yī)療保障體系不斷完善，但因病返貧的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾，一場大病就有可能讓收入微薄的他們重新陷入貧困。

3.4 自我發(fā)展意識不足，“志”與“智”的缺乏

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的結(jié)束，外界的幫助不斷減少，J縣農(nóng)民自我發(fā)展意識不足的問題日益凸顯，主要表現(xiàn)在群眾自信心缺乏、“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重、勞動技能欠缺等方面。J 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，且發(fā)展緩慢，祖祖輩輩積淀而成的文化觀念讓當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民安于現(xiàn)狀［13］，使其極易產(chǎn)生懶惰思想，缺乏努力奮進(jìn)的信心和斗志。缺乏信心使他們得過且過，對未來的生活沒有目標(biāo)和規(guī)劃。同時(shí)，部分群眾雖然有進(jìn)取的意志，但受自身各方面條件限制，如受教育水平較低、掌握的勞動技能不足、學(xué)習(xí)能力較差、創(chuàng)新意識缺乏等，可選擇的生計(jì)方式較少，一旦遇到外部因素干擾，極易返貧。

4 J縣防范返貧風(fēng)險(xiǎn)的對策

當(dāng)前，J 縣還存在貧困脆弱性和脫貧不穩(wěn)定性，返貧原因復(fù)雜多元，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。為了防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，J縣應(yīng)從構(gòu)建預(yù)警機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)內(nèi)生動力等多方面切入，構(gòu)建消除返貧風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大合力，進(jìn)而加快實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)［14］。

4.1 預(yù)警為先：構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，織密安全保護(hù)網(wǎng)

返貧風(fēng)險(xiǎn)的成因復(fù)雜多樣。為有效防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，J縣應(yīng)未雨綢繆，做好各項(xiàng)預(yù)警工作，構(gòu)建結(jié)實(shí)的安全保護(hù)網(wǎng)。

4.1.1 完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制

J縣應(yīng)依托大數(shù)據(jù)平臺的智能監(jiān)控技術(shù)，提前識別災(zāi)害類型和級別，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并提前儲備好相關(guān)物資，以保護(hù)群眾人身財(cái)產(chǎn)安全，降低因?yàn)?zāi)致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.2 完善重大公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制

重大衛(wèi)生公共事件通常影響范圍廣，持續(xù)時(shí)間長。所以，J 縣應(yīng)提前識別重大公共衛(wèi)生事件的類型和級別，構(gòu)建應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系，從而降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.3 完善防返貧預(yù)警機(jī)制

一方面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，對3 類防止返貧監(jiān)測對象（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶）進(jìn)行動態(tài)化、常態(tài)化監(jiān)測，對返貧風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)人群進(jìn)行及時(shí)且有針對性的幫扶，盡可能降低返貧風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，根據(jù)國家和當(dāng)?shù)卣叩恼{(diào)整，對防返貧預(yù)警機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制準(zhǔn)確、高效。

4.2 產(chǎn)業(yè)為基：振興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是增加群眾收入的有效手段，是提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的重要途徑。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會，提高群眾收入水平，是緩解返貧風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。

4.2.1 合理利用資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

J 縣擁有極具觀賞性的獨(dú)特自然景觀及吸引國內(nèi)外游客的特色瑤族文化。J 縣應(yīng)合理利用當(dāng)?shù)氐奶厣坝^、民族文化和特色產(chǎn)品，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力。

4.2.2 補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，提高發(fā)展質(zhì)量

J 縣應(yīng)注重當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道吸引投資，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，并發(fā)揮當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人的引領(lǐng)示范作用，延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要注重引進(jìn)各層次人才，形成多方合力，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

4.2.3 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

J 縣應(yīng)做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互動，使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)主體形成互幫互助、合作共贏的良好局面，發(fā)揮強(qiáng)大的“造血”功能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.3 基建為本：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板

J縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅影響經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多方面的發(fā)展，而且對防返貧事業(yè)的穩(wěn)定造成了不小的危害。因此，要想消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝姘l(fā)展，就要補(bǔ)齊短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通群眾的致富路、幸福路。

4.3.1 完善交通設(shè)施，破除發(fā)展限制

J 縣應(yīng)規(guī)劃交通運(yùn)輸網(wǎng)，加大對道路、橋梁等交通設(shè)施建設(shè)的投入，以便捷的交通為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活提供便利，從而減少返貧風(fēng)險(xiǎn)。

4.3.2 完善教育設(shè)施，破除人才限制

教育是為黨育人、為國育才的重要事業(yè)，是阻斷貧困代際傳遞的重要保障，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的重要途徑。因此，J 縣應(yīng)加大對教育的投入，全力推進(jìn)教育基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

4.3.3 完善醫(yī)療設(shè)施，減少因病返貧現(xiàn)象

J縣應(yīng)通過整合各方優(yōu)勢資源，推動基層衛(wèi)生院升級改造，加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓群眾在家門口即可享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。為進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平，J縣基層衛(wèi)生院應(yīng)配齊必要的醫(yī)療設(shè)備，引進(jìn)眾多優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)基本設(shè)施齊全、人員配置合理、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理運(yùn)行規(guī)范的建設(shè)目標(biāo)，真正讓群眾享受到優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

4.4 群眾為主：提升群眾主體性，強(qiáng)化防返貧智力支撐

人民是歷史的創(chuàng)造者，是創(chuàng)造財(cái)富、變革社會的主體。因此，只有人民群眾意識到返貧風(fēng)險(xiǎn)的危害，才能激發(fā)其內(nèi)生動力，使其發(fā)揮主體性作用，積極參與返貧風(fēng)險(xiǎn)治理，從而為返貧風(fēng)險(xiǎn)治理提供強(qiáng)大的支撐。

4.4.1 激發(fā)群眾內(nèi)生動力，鼓舞群眾奮發(fā)斗志

J縣應(yīng)通過宣傳教育、樹立典型的方式激發(fā)群眾的斗志，破除長久以來貧困對群眾造成的各項(xiàng)桎梏，并引導(dǎo)群眾杜絕“等、靠、要”等不良思想，樹立自力更生的良好觀念。

4.4.2 提高群眾對教育的重視程度

目前，J 縣對農(nóng)民的教育還不夠重視?；诖?，J縣可通過講座等形式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姌淞⒔逃庾R，重視自身和下一代的教育。

4.4.3 引導(dǎo)群眾自覺參與各項(xiàng)培訓(xùn)

當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)多開展有針對性的勞動技能培訓(xùn)，幫助群眾提高各項(xiàng)技能，增強(qiáng)其自身實(shí)力。除此之外，要加強(qiáng)文化建設(shè)，如開設(shè)一定數(shù)量的圖書館、閱覽室等，提高群眾文化素養(yǎng)。當(dāng)?shù)厝罕娨B(yǎng)成積極上進(jìn)的心態(tài)，主動參加培訓(xùn)，提高自身文化素養(yǎng)和技能，努力成為當(dāng)?shù)胤婪地毜挠行е橇χ巍?/p>

4.4.4 培育當(dāng)?shù)刂卫砣瞬牛ㄔO(shè)“帶不走”的優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍

J縣可以高薪資、高福利及鄉(xiāng)土情懷吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)治理，并重視當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、知名企業(yè)家等優(yōu)秀人才，著力打造既有創(chuàng)新意識、又熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)秀治理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，要做好“幫傳帶”工作，為當(dāng)?shù)胤地氾L(fēng)險(xiǎn)治理培養(yǎng)“后備軍”和“引路人”，打造一支“帶不走”的工作隊(duì)［15］。

5 結(jié)束語

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會后，我國要進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。然而，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受特有的歷史、區(qū)位等因素影響，往往成為返貧易發(fā)地和高發(fā)地。為防范經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)返貧，各級政府應(yīng)調(diào)動多方積極性，構(gòu)建從點(diǎn)到面的防返貧風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，為人民謀福祉，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。