劉鴻詩 范夢池 劉長軍 葉垚棟

（浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站 國家環(huán)境保護輻射環(huán)境監(jiān)測重點實驗室 浙江杭州 310012）

引言

為貫徹落實“放管服”改革要求,加強環(huán)評事中事后監(jiān)管，技術(shù)復(fù)核成為環(huán)境影響評價文件監(jiān)督管理的重要方式[1～3]。環(huán)境影響評價文件技術(shù)復(fù)核發(fā)揮著規(guī)范引領(lǐng)的作用，能夠檢查督促建設(shè)單位和環(huán)評單位按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則的要求開展環(huán)境影響評價工作[4～6]。對電磁輻射類建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展的技術(shù)復(fù)核工作，可規(guī)范文件編制行為，切實提高環(huán)境影響評價文件質(zhì)量。

1 技術(shù)復(fù)核背景

2019 年11 月1 日生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第9號）實施。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部令第9號，2015 年9 月28 日原環(huán)境保護部發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)管理辦法》（環(huán)境保護部令第36 號）和2019 年1 月19 日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于取消建設(shè)項目環(huán)境影響評價資質(zhì)行政許可事項后續(xù)相關(guān)工作要求的公告（暫行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2019 年第2 號）同時廢止。2019年11 月1 日后，對環(huán)評單位、建設(shè)單位的監(jiān)督管理按照生態(tài)環(huán)境部令第9 號執(zhí)行，同時生態(tài)環(huán)境部還發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設(shè)指南》《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員信息公開管理規(guī)定》和《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法》3 個配套文件。生態(tài)環(huán)境部輻射源安全監(jiān)管司（簡稱“輻射源安全監(jiān)管司”）積極作為，第一時間開展全國輻射類建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件技術(shù)復(fù)核工作。輻射源安全監(jiān)管司領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境影響評價文件監(jiān)督管理工作，及時編寫了《核與輻射建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督檢查技術(shù)程序》，規(guī)定了技術(shù)復(fù)核的組織機構(gòu)與職責(zé)分工、質(zhì)量檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查流程、監(jiān)督檢查計劃與報告等，為規(guī)范開展全國核與輻射環(huán)境影響評價文件技術(shù)復(fù)核工作奠定了基礎(chǔ)。依據(jù)《核與輻射建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督檢查技術(shù)程序》，輻射源安全監(jiān)管司每季度抽查4 個省份的約60份環(huán)境影響評價文件，截止2022 年11 月，歷時3 年，完成了全國23 個省、5 個自治區(qū)、4 個直轄市的技術(shù)復(fù)核抽查工作。浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站，即生態(tài)環(huán)境部輻射環(huán)境監(jiān)測技術(shù)中心（簡稱“技術(shù)中心”），承擔(dān)其中部分涉及電磁輻射類建設(shè)項目的技術(shù)復(fù)核工作。

2 技術(shù)復(fù)核原則

環(huán)境影響評價文件技術(shù)復(fù)核工作的主要依據(jù)是生態(tài)環(huán)境部令第9 號及其配套的3 個文件和《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕48 號）等生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的系列文件，重點復(fù)核環(huán)境影響評價文件是否存在生態(tài)環(huán)境部令第9 號第二十六條、第二十七條中的問題，以及是否存在弄虛作假行為。同時，為進一步規(guī)范技術(shù)復(fù)核工作，統(tǒng)一尺度，確定復(fù)核“四重三不提”原則，即①緊扣技術(shù)復(fù)核的重點，遵循生態(tài)環(huán)境部令第9 號第十八條規(guī)定“內(nèi)容是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定；基礎(chǔ)資料是否明顯不實；內(nèi)容是否存在重大缺陷、遺漏或者虛假；結(jié)論是否正確、合理”。②對法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則等沒有明確規(guī)定的事項不作為存在質(zhì)量問題提出。如，聲環(huán)境二級、三級評價范圍可適當(dāng)縮小的距離不明確，工頻磁場完整理論計算模式不明確等。③對行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的行為也不作為存在質(zhì)量問題提出。如，變電站廢水處理采用各種形式，不強制達到幾類排放標(biāo)準(zhǔn)等。④某些地區(qū)存在共性問題但又不影響主要評價結(jié)論的事項也不作為存在質(zhì)量問題提出。如，部分地區(qū)對戶內(nèi)變聲環(huán)境影響進行評價時，未對風(fēng)機噪聲進行分析，噪聲源考慮不充分等。

3 技術(shù)復(fù)核結(jié)果

3.1 結(jié)果

3 年來，技術(shù)中心承擔(dān)8 個批次共77 份電磁輻射類建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的技術(shù)復(fù)核工作。建設(shè)項目類別涉及輸變電工程71 個、儲能工程1 個、廣播電視發(fā)射工程2 個、雷達工程3 個，其中報告書13 份、報告表64 份。

77 份環(huán)境影響評價文件中，14 份存在質(zhì)量問題，占比約為18%。主要涉及生態(tài)環(huán)境部令第9 號第二十六條第一款第（九）項“環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果錯誤，或者相關(guān)環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價內(nèi)容不全的”和第（六）項“環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次或者布點等不符合相關(guān)規(guī)定，或者所引用數(shù)據(jù)無效的”等條款。未發(fā)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境部令第9 號第二十七條條款相關(guān)及弄虛作假的質(zhì)量問題。

3.2 問題

在技術(shù)復(fù)核過程中，發(fā)現(xiàn)4 類常見質(zhì)量問題，其中包括3 類主要問題和1 類其他問題。14 份存在質(zhì)量問題的環(huán)境影響評價文件中問題類型和占比情況如表1 所示。

表1 14 份環(huán)境影響評價文件中主要質(zhì)量問題類型和占比情況

3.2.1 環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果錯誤

環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果正確與否，直接影響到建設(shè)項目的環(huán)評結(jié)論，是環(huán)境影響評價文件的核心內(nèi)容，是關(guān)系到項目能否達標(biāo)排放、是否需要額外增加污染防治措施的關(guān)鍵。這類問題在電磁環(huán)境影響模式預(yù)測中表現(xiàn)為不清楚各參數(shù)的含義，胡亂取值，硬套預(yù)測軟件，導(dǎo)致環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果錯誤。如，將高壓線離地高度參數(shù)選取為離呼高處距離，采用的水平線間距與垂直相間距參數(shù)不符合相應(yīng)的塔型，高壓架空線采用多分裂導(dǎo)線而預(yù)測采用單根導(dǎo)線形式，混淆“距線路邊導(dǎo)線距離”和“距線路中心距離”概念，預(yù)測結(jié)果僅給出水平分量或者垂直分量而不是總合成量，采用不正確的預(yù)測軟件而不知錯誤的等。14 份存在質(zhì)量問題的環(huán)境影響評價文件中，有8 份出現(xiàn)這類問題的報告（有的報告同時也存在其他問題），占比約為57%，是復(fù)核發(fā)現(xiàn)最主要的問題。

3.2.2 相關(guān)環(huán)境要素預(yù)測與評價內(nèi)容不全

無論是水、氣、聲、渣，還是電磁等污染因子，國家都制定了相應(yīng)的評價技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)定了詳細(xì)的評價內(nèi)容，環(huán)境影響評價文件理應(yīng)包含相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定的評價內(nèi)容。這類問題主要表現(xiàn)形式有對于多種架設(shè)形式的輸電線路僅評價其中主要一種或幾種架設(shè)形式的線路電磁環(huán)境，遺漏環(huán)境保護目標(biāo)影響預(yù)測，對多層建筑的環(huán)境保護目標(biāo)未按不同樓層高度預(yù)測，對采用不對稱塔型架線的線路僅預(yù)測一側(cè)的電磁環(huán)境水平，對330kV 及以上電壓等級存在交叉跨越的架空輸電線環(huán)境影響未評價，采用類比評價時相應(yīng)類比對象的監(jiān)測布點與結(jié)果不規(guī)范或不全面，缺少對變壓器事故情況下漏油時可能的環(huán)境風(fēng)險分析等。14 份存在質(zhì)量問題的環(huán)境影響評價文件中，有5 份存在環(huán)境影響評價內(nèi)容不全問題，占比約為36%，也是復(fù)核發(fā)現(xiàn)比較多的問題。

3.2.3 數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測點位等不符合相關(guān)規(guī)定

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查是環(huán)境影響評價文件重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到擬建項目所在地區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀情況，關(guān)系到建設(shè)項目選址選線是否合理可行。環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的來源、監(jiān)測頻次或者布點等也有相關(guān)的規(guī)定及對應(yīng)的監(jiān)測方法，無論是受委托的監(jiān)測單位，還是環(huán)評單位，都應(yīng)按照相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則規(guī)定執(zhí)行。這類問題主要表現(xiàn)形式有環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)引用超出最近3 年內(nèi)的現(xiàn)狀監(jiān)測資料，監(jiān)測點位數(shù)量達不到相應(yīng)線路長度的要求，僅在擬建變電站廠址中心開展相關(guān)環(huán)境因子監(jiān)測，評價范圍內(nèi)無環(huán)境保護目標(biāo)就不開展現(xiàn)狀監(jiān)測，現(xiàn)場監(jiān)測時重要氣象條件參數(shù)不符合相關(guān)監(jiān)測方法規(guī)定，監(jiān)測結(jié)果低于測量儀器的探測下限等。14 份存在質(zhì)量問題的環(huán)境影響評價文件中，有4 份出現(xiàn)這類問題，占比約為29%，也是復(fù)核發(fā)現(xiàn)比較典型的問題。

3.2.4 其他問題

除以上3 種質(zhì)量問題外，復(fù)核中還發(fā)現(xiàn)其他問題。如，采用類比評價方法時選取的類比對象不合適，電磁環(huán)境預(yù)測結(jié)果沒有以表格和趨勢線圖的方式表述，報告表項目未按導(dǎo)則要求設(shè)置電磁環(huán)境影響專題評價，評價等級與評價方法前后不相洽，建設(shè)項目概況（環(huán)境保護目標(biāo)）描述不全或前后描述不一致，危險廢物類別鑒別結(jié)果錯誤等。

3.3 典型案例

2020 年在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價項目平臺上隨機抽取某市的一份環(huán)境影響報告表，該建設(shè)項目需移動電力鐵塔6 基及相應(yīng)的高壓線路，項目建設(shè)目的和內(nèi)容簡單明了。然而，報告表在電磁環(huán)境影響模式預(yù)測中，將離地高度參數(shù)選取為離呼高處距離詳見圖1，導(dǎo)致電磁環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果錯誤，涉及生態(tài)環(huán)境部令第9 號第二十六條第一款第（九）項所列問題。技術(shù)中心將初核發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見建議上報，輻射源安全監(jiān)管司將該報告表存在的問題及處理意見下發(fā)給該項目建設(shè)單位和環(huán)評單位。接到告知函后，兩單位相關(guān)人員非常不解，甚至還請電力系統(tǒng)的專家再次進行核算，專程到輻射源安全監(jiān)管司溝通，并正式遞交陳述申辯書，一步一步給出預(yù)測計算結(jié)果，堅稱預(yù)測結(jié)果是正確的。技術(shù)中心根據(jù)申辯書，指出了預(yù)測結(jié)果錯誤的關(guān)鍵所在，以及申辯理由不采納的原因，并正式向輻射源安全監(jiān)管司上報該項目環(huán)評報告表的最終復(fù)核結(jié)果。

圖1 導(dǎo)線與預(yù)測點位置錯誤示例

生態(tài)環(huán)境部對項目建設(shè)單位與環(huán)評單位通報批評，對報告表編制人員通報批評，并記失信分5 分。接到行政處理通知書后，建設(shè)單位與環(huán)評單位還是表示不解，再次到輻射源安全監(jiān)管司溝通。輻射源安全監(jiān)管司主持會議，技術(shù)中心與項目建設(shè)單位、環(huán)評單位三方進行了溝通。技術(shù)中心根據(jù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)環(huán)評導(dǎo)則，指出被抽查的環(huán)境影響報告表不僅在報批稿中存在錯誤，而且在向生態(tài)環(huán)境部提出的申辯書中還存在同樣的錯誤，并幫助環(huán)評單位找到錯誤的原因。通過面對面的交流溝通，消除了建設(shè)單位和環(huán)評單位的異議，兩單位對最終的處理表示接受。

通過該項目的技術(shù)復(fù)核，技術(shù)中心還發(fā)現(xiàn)該項目環(huán)評人員對輸變電工程評價的思路非常混亂，基本不了解輸變電工程建設(shè)的工藝流程及國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，照抄照搬其他環(huán)評報告。如，環(huán)評人員在理論預(yù)測7m 電磁環(huán)境水平已達標(biāo)的情況下，還預(yù)測8m、9m 和10m 不同高度的電磁環(huán)境水平，基本不清楚各種不同高度選取依據(jù)，而是盲目參照其他環(huán)評報告線路預(yù)測高度的選取。同時，該項目也沒有結(jié)合鐵路建設(shè)的特點，甚至不清楚110kV 輸電線路跨越電氣鐵路的最小垂直距離。國家標(biāo)準(zhǔn)《110～750kV 架空輸電線路設(shè)計規(guī)范》（GB50545-2010）規(guī)定110kV 輸電線路跨越電氣鐵路的最小垂直距離為11.5m，報告表預(yù)測采用的5 種不同高度均不適用該項目。

4 原因及對策

4.1 原因分析

對照生態(tài)環(huán)境部令第9 號第二十六條相應(yīng)條款，通過對14 份存在質(zhì)量問題的環(huán)境影響評價文件的分析，歸納總結(jié)出產(chǎn)生上述問題的3 個主要原因。①環(huán)評單位環(huán)評工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，不熟悉輸變電項目行業(yè)特點，甚至不了解輸變電行業(yè)建設(shè)的工藝流程，亂套亂抄環(huán)評文件內(nèi)容。②環(huán)評單位沒有完全掌握《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 輸變電》（HJ24-2020）等技術(shù)導(dǎo)則的要領(lǐng)，未按照導(dǎo)則中規(guī)定要求執(zhí)行。③環(huán)評單位對環(huán)評文件內(nèi)容缺少質(zhì)量保證措施，或者是環(huán)評工作人員缺少責(zé)任心。

4.2 對策建議

4.2.1 提高電磁類環(huán)評從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)

經(jīng)過3 年的技術(shù)復(fù)核工作，發(fā)現(xiàn)全國電磁輻射類環(huán)境影響評價文件中存在質(zhì)量問題的比例不低，從業(yè)機構(gòu)及人員素質(zhì)參差不齊，需進一步規(guī)范該行業(yè)的環(huán)境影響評價工作。環(huán)評單位環(huán)評人員應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，熟悉電磁輻射類建設(shè)項目環(huán)評工作整體思路，掌握工作要領(lǐng)；環(huán)評單位應(yīng)及時更新編制所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、技術(shù)規(guī)范等。環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)具有客觀性、可靠性；環(huán)評文件編制應(yīng)完整、準(zhǔn)確、清晰。同時，建設(shè)單位應(yīng)加強對報批前的環(huán)境影響評價文件的內(nèi)部審查工作，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件的要求開展環(huán)境保護工作。

4.2.2 加強電磁輻射專業(yè)知識培訓(xùn)

全國各省份環(huán)境影響評價文件質(zhì)量高低不一。有的省份比較規(guī)范，基本不存在質(zhì)量問題；而存在質(zhì)量問題的省份，其環(huán)評文件質(zhì)量普遍較差，這與這些地方的審批人員缺乏電磁輻射類專業(yè)技術(shù)知識有關(guān)。審批部門應(yīng)規(guī)范審批流程，環(huán)評批復(fù)文件須嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，謹(jǐn)防出現(xiàn)錯誤和瑕疵，對于不同類型的電磁輻射類建設(shè)項目應(yīng)提出針對性的批復(fù)意見和要求。通過加強各級生態(tài)環(huán)境管理部門相關(guān)人員的電磁輻射專業(yè)知識培訓(xùn)與研討，有效促進環(huán)境影響評價文件質(zhì)量的提高。

4.2.3 把握統(tǒng)一尺度加強監(jiān)督檢查力度

技術(shù)復(fù)核工作是一項專業(yè)性較強的工作，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)遵循生態(tài)環(huán)境部令第9 號第十八條規(guī)定，把握統(tǒng)一尺度，樹立規(guī)范和引領(lǐng)的意識，處罰依據(jù)一定要充分，必須要有生態(tài)環(huán)境部令第9 號和技術(shù)導(dǎo)則相應(yīng)的條款對應(yīng),處罰文件（復(fù)核文件）須嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰。

技術(shù)復(fù)核的下一步工作應(yīng)根據(jù)這3 年復(fù)核的結(jié)果，針對存在質(zhì)量問題較多的省份及環(huán)評單位，重點開展技術(shù)復(fù)核工作，加密技術(shù)復(fù)核抽查頻次，加大處罰力度，促進電磁技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

結(jié)語

對電磁類環(huán)評文件開展的技術(shù)復(fù)核工作是規(guī)范其編制行為、提高其編制質(zhì)量的有效手段。3年來，全國技術(shù)復(fù)核抽查中存在質(zhì)量問題的環(huán)評文件所占比例不低，主要發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果錯誤等4 類常見質(zhì)量問題。產(chǎn)生這些問題的原因主要是環(huán)評單位缺少質(zhì)量保證措施、環(huán)評人員缺乏相應(yīng)專業(yè)素養(yǎng)等。因此，需提高相關(guān)環(huán)評從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)，加強培訓(xùn)與研討，針對性加強監(jiān)督檢查力度，有效促進環(huán)境影響評價文件質(zhì)量的提高。