侯曉麗 胡浠冰 祝小艷

摘 要：2021年10月，中共中央、國務(wù)院首次印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，提出推進公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣，完善政府采購、招投標(biāo)活動應(yīng)用先進標(biāo)準(zhǔn)機制。標(biāo)準(zhǔn)將成為衡量公共資源交易服務(wù)領(lǐng)域，尤其是平臺服務(wù)水平和質(zhì)量的統(tǒng)一尺度。因此，開展公共資源交易電子見證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究是踐行國家政策的有效措施和手段。

關(guān)鍵詞：公共資源交易，電子見證，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.025

Research and Application of Public Resources Trading Electronic Witness Service Standardization in Anhui Province

HOU Xiao-li1 HU Xi-bing1 ZHU Xiao-yan2

（1. Anhui Hefei Public Resource Trading Center； 2. Anhui Institute of Quality and Standardization）

Abstract： In October 2021， the State Council issued the National Standardization Development Outline， which puts forward facilitating the development and promotion of public resources trading standards， improving the applicable and advanced standards mechanism of government procurement， bidding activities. Standards will be the tool of measuring public resources trading services， especially the platform service level and quality standards. Therefore， carrying out the research on the standardization of public resources trading electronic witness services is an effective measure of implementing national policies.

Keywords： public resources trading， electronic witness， standardization

1 研究背景

近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推動整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展[1]。為深化公共資源交易平臺整合共享，各地公共資源交易中心（以下簡稱“交易中心”）著力探索研究見證方式、內(nèi)容和實現(xiàn)手段，力求提升見證服務(wù)適用性、準(zhǔn)確性。在電子化、信息化時代的新形勢下，安徽合肥公共資源交易啟用智慧見證系統(tǒng)，確保項目進場后，自交易公告發(fā)出至交易結(jié)果確認階段運作規(guī)范，實現(xiàn)全流程閉環(huán)見證服務(wù)，在提高見證服務(wù)工作效率的同時，也為全面實施電子招投標(biāo)和推行異地遠程評標(biāo)奠定了良好基礎(chǔ)，成為交易全流程電子化見證新樣本。

2 現(xiàn)狀分析

全省各地公共資源交易基本上都開展了相應(yīng)的電子見證服務(wù)。但是，公共資源交易項目多、金額大、涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高。在電子見證服務(wù)過程中，各地都不同程度存在著服務(wù)流程不規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容不全面、服務(wù)要求不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致了公共資源項目交易公平性舉證難、公正性監(jiān)督難、公開性實現(xiàn)難[2]。因此，在公共資源交易過程中開展電子見證服務(wù)，將公共資源項目交易的全流程通過電子服務(wù)系統(tǒng)實時記錄并存檔，同時對電子記錄的真實性、有效性予以證明，對于保障公共資源項目交易的公平、公正、公開性有著重要的支撐作用[2]。

目前，公共資源交易電子見證服務(wù)還沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)，為了促進公共資源交易平臺發(fā)展，同時為行政監(jiān)督部門、項目實施單位、招標(biāo)代理機構(gòu)提供更加規(guī)范、統(tǒng)一的服務(wù)，突出平臺見證服務(wù)功能，特提出制定《公共資源交易電子見證服務(wù)規(guī)范》。本規(guī)范的制定，為規(guī)范公共資源交易平臺電子見證系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障公共資源交易項目的公平、公正、公開，提升交易服務(wù)質(zhì)效，提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

3 標(biāo)準(zhǔn)編制

為了公共資源交易電子見證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定更科學(xué)，編制小組收集了南京市、廣州市等地與公共資源交易電子見證服務(wù)相關(guān)的文獻資料，同時赴省內(nèi)多地公共資源交易中心開展實地調(diào)研，結(jié)合收集的材料和實地調(diào)研的情況，多次召開討論會，討論標(biāo)準(zhǔn)框架，編制標(biāo)準(zhǔn)文本，逐字逐條研討標(biāo)準(zhǔn)條款，對標(biāo)準(zhǔn)研討過程中遇到的問題進行深入交流并達成共識，完成標(biāo)準(zhǔn)的研制。

3.1 術(shù)語和定義

在術(shù)語和定義中，對公共資源交易、電子見證服務(wù)、公共資源交易電子交易系統(tǒng)、公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)進行了提煉總結(jié)。其中，“公共資源交易”是涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。“電子見證服務(wù)”是交易中心對進場項目交易的過程、場景、數(shù)據(jù)以及交易內(nèi)容和程序進行電子記錄、保存、查看的一種活動。通過對標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的常用術(shù)語進行定義，有利于對公共資源交易電子見證服務(wù)的理解和對標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施。

3.2 基本要求

通過對電子見證服務(wù)遵循的服務(wù)原則、專門工作機構(gòu)的設(shè)立、專（兼）職工作人員的配備、軟硬件系統(tǒng)的配置、項目交易過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)原始記錄的完整保存、相關(guān)單位查看交易數(shù)據(jù)和監(jiān)控視頻資料的情況、電子交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)和電子見證服務(wù)本身數(shù)據(jù)的安全和電子見證服務(wù)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)的歸檔提出要求，來為公共資源交易電子見證服務(wù)的開展提供保障。

3.3 流程

電子見證服務(wù)流程與公共資源項目交易的服務(wù)流程保持一致，以流程圖的形式呈現(xiàn)，主要涵蓋了項目登記、場地預(yù)約、交易文件（含公告、答疑/補疑/澄清/變更公告）發(fā)布、專家抽取、開評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示（公告）等公共資源交易的全流程，圍繞該全過程開展相應(yīng)的電子見證服務(wù)。

3.4 要求

以電子見證服務(wù)流程圖中的模塊為基礎(chǔ)，分別對項目登記、場地預(yù)約、交易文件（含公告、答疑/補疑/澄清/變更公告）發(fā)布、專家抽取、開評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示的見證服務(wù)提出具體要求。

3.4.1 項目登記

項目登記是公共資源交易的開始，交易中心通過電子服務(wù)系統(tǒng)記錄項目登記的信息資料。這些信息資料主要有進場交易項目的監(jiān)管部門以及立項批準(zhǔn)文件（含備案文件、采購任務(wù)書、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)文件）、資金落實或來源證明、代理機構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的代理委托協(xié)議、代理機構(gòu)與交易中心簽訂的進場交易協(xié)議、跨區(qū)域交易項目的相關(guān)決策性文件。除此之外，還需要記錄項目登記退回原因或需要補充的材料清單，以及進場交易項目的交易方式及其核驗過程，并登記交易方式的變更信息。

3.4.2 場地預(yù)約

進場交易項目登記進場后，項目單位或其代理機構(gòu)要在發(fā)布交易公告前預(yù)約場地。交易中心通過電子服務(wù)系統(tǒng)記錄項目信息、預(yù)估使用時間、預(yù)估潛在投標(biāo)人數(shù)量、評標(biāo)室席位、隔夜住宿需求以及是否需潛在投標(biāo)人現(xiàn)場遞交紙質(zhì)標(biāo)書、提交樣品、演示、答辯或開評分離需要封存標(biāo)書等場地預(yù)約信息。還需要按照項目單位或其代理機構(gòu)預(yù)約申請合理安排場地，并通過電子服務(wù)系統(tǒng)記錄項目開評標(biāo)場地變更或取消信息。

3.4.3 交易文件（含公告、答疑/補疑/澄清/變更公告）發(fā)布

場地預(yù)約后，交易中心通過電子服務(wù)系統(tǒng)記錄項目交易文件（含公告、答疑/補疑/澄清/變更公告）的內(nèi)容，以及交易文件格式規(guī)范性、日期統(tǒng)一性、內(nèi)容完整性、優(yōu)化營商環(huán)境等核驗情況。同時對建設(shè)工程招標(biāo)文件、政府采購文件和產(chǎn)權(quán)交易項目交易文件的核驗內(nèi)容分別提出記錄要求，如建設(shè)工程招標(biāo)文件核驗內(nèi)容包括招標(biāo)公告需有標(biāo)題、招標(biāo)公告標(biāo)題招標(biāo)項目名稱應(yīng)與招標(biāo)項目登記名稱一致、招標(biāo)公告字體字號間距等統(tǒng)一等38項內(nèi)容；政府采購文件核驗內(nèi)容包括招標(biāo)（競爭性談判、競爭性磋商、詢價）公告應(yīng)有標(biāo)題、招標(biāo)（競爭性談判、競爭性磋商、詢價）公告標(biāo)題采購項目名稱應(yīng)與采購項目登記名稱一致、公告項目概況中投標(biāo)（響應(yīng)）文件遞交截止時間應(yīng)與投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時間一致等25項內(nèi)容。

同時，如發(fā)生項目交易文件（含公告、答疑/補疑/澄清/變更公告）退回的，交易中心要通過電子服務(wù)系統(tǒng)記錄其原因及過程。

3.4.4 專家抽取

評標(biāo)專家是公共資源交易項目交易過程中的“閱卷人”和“裁判員”，評標(biāo)評審專家抽取工作是公共資源交易活動中一個重要的環(huán)節(jié)，將直接影響評標(biāo)質(zhì)效[3]。交易中心通過電子服務(wù)系統(tǒng)記錄專家的數(shù)量、專家的專業(yè)和專家回避信息等專家抽取信息。如果遇到因?qū)I(yè)原因未抽取到需求數(shù)量的，或因回避、請假未能按指定時間到達評標(biāo)現(xiàn)場，以及其他原因?qū)＜也荒軈⒓釉u標(biāo)評審活動等需要補充抽取的信息的情況，也要通過電子服務(wù)系統(tǒng)進行記錄。

3.4.5 開評標(biāo)

交易中心通過錄音、錄像記錄開標(biāo)、評標(biāo)全過程，可選擇項目進行實時監(jiān)控查看。對開標(biāo)室監(jiān)控是否正常運行、邀請的監(jiān)督人員是否按時到項目開標(biāo)室監(jiān)督、是否按規(guī)定著統(tǒng)一標(biāo)識服裝等10項內(nèi)容進行見證；對評標(biāo)室監(jiān)控設(shè)備是否正常運行、邀請的監(jiān)督人員是否按規(guī)定著裝、代理機構(gòu)人員是否按規(guī)定著裝等11項內(nèi)容進行見證；對公共區(qū)域是否出現(xiàn)人員異常聚集、監(jiān)控設(shè)備是否正常運行、是否有圍堵專家通道情況等9項內(nèi)容進行見證。

交易中心通過評標(biāo)區(qū)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)記錄進入評標(biāo)區(qū)的所有人員身份信息、進出時間、攜帶物品等內(nèi)容。同時，還要通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)記錄投影頁面的展示內(nèi)容。

3.4.6 中標(biāo)候選人公示

交易中心通過電子服務(wù)系統(tǒng)對項目中標(biāo)候選人公示內(nèi)容，以及中標(biāo)候選人公示內(nèi)容完整性、時間一致性、投標(biāo)報價的單位正確性、投標(biāo)報價大小寫一致性、監(jiān)管部門填寫正確性等核驗情況進行記錄。如發(fā)生中標(biāo)候選人公示退回的情況，也要通過電子服務(wù)系統(tǒng)對退回原因及過程進行記錄。

3.4.7 中標(biāo)結(jié)果公示（公告）

中標(biāo)結(jié)果公示（公告）是公共資源交易電子見證的最后一個環(huán)節(jié)。交易中心要通過電子服務(wù)系統(tǒng)對項目中標(biāo)結(jié)果公示（公告）內(nèi)容，以及中標(biāo)結(jié)果公示（公告）內(nèi)容完整性、中標(biāo)（成交）金額大小寫一致性、投標(biāo)報價的單位正確性、監(jiān)管部門填寫正確性（如有）等核驗情況進行記錄。如發(fā)生中標(biāo)結(jié)果公示（公告）退回的情況，也要通過電子服務(wù)系統(tǒng)對退回原因及過程進行記錄。

3.5 評價與改進

評價與改進是服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)中重要的一個模塊，通過對公共資源交易電子見證服務(wù)進行評價與改進，提升電子見證服務(wù)的質(zhì)量和水平。交易中心從電子見證服務(wù)的流程、環(huán)節(jié)、方式、質(zhì)量、效率等內(nèi)容進行評價，每年組織一次內(nèi)部評價，每2年組織一次項目單位、代理機構(gòu)、專家、投標(biāo)人等相關(guān)方滿意度調(diào)查。并對內(nèi)部評價、相關(guān)方滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題進行梳理、分析、總結(jié)，對總結(jié)的問題提出改進措施并予以整改完善，持續(xù)改進。

4 成果應(yīng)用

該標(biāo)準(zhǔn)的制定進一步完善了公共資源交易電子見證服務(wù)的體制機制，規(guī)范了電子見證服務(wù)工作的基本要求、工作流程和要求，形成可復(fù)制、可推廣的見證服務(wù)工作經(jīng)驗，為省內(nèi)各級公共資源交易平臺開展電子見證服務(wù)工作提供了標(biāo)準(zhǔn)參考[4]。該標(biāo)準(zhǔn)的實施進一步提高了公共資源交易電子見證服務(wù)的質(zhì)量，增強了公共資源項目交易過程的透明度，使監(jiān)管部門的監(jiān)督有跡可尋、有證可取，提升了項目交易記錄調(diào)取查詢的便利性，促進公共資源交易平臺全面、健康和高質(zhì)量發(fā)展。

2021年，安徽合肥公共資源交易平臺共對19，261個進場項目進行見證，發(fā)現(xiàn)問題1209次，向項目單位或其代理機構(gòu)發(fā)工作建議函5份，向行政主管部門書面報告8次，使代理機構(gòu)發(fā)布的項目交易信息質(zhì)量明顯提升，市場主體的違規(guī)行為明顯減少，為打造公平公正、陽光高效的交易市場環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

參考文獻

[1]國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知（國辦函〔2019〕41號）[Z].

[2]梅德華.推進公共資源交易平臺整合要重點把握的幾個問題[J].招標(biāo)采購管理，2016（4）： 16-18.

[3]安徽省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)安徽省評標(biāo)評審專家考評辦法的通知（皖發(fā)改公管規(guī)〔2020〕10號）[Z].

[4]侯曉麗.合肥： 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作向深度和廣度延伸[J].公共采購，2021（9）22-23.

作者簡介

侯曉麗，碩士研究生，中級經(jīng)濟師，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，副主任（主持工作），主要從事公共資源市場政策及發(fā)展方向、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究。

胡浠冰，本科，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，綜合科科長，主要從事公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究。

祝小艷，碩士研究生，高級工程師，標(biāo)準(zhǔn)化工程師，主要從事質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）