吳忠廣 陳宗偉 潘碩 高明生 李娟 田萬利

摘 要：為了進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對于推動(dòng)高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，本文系統(tǒng)分析了高速公路改擴(kuò)建工程面臨的“交通運(yùn)營對施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、施工作業(yè)對交通運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)以及施工作業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)”三大風(fēng)險(xiǎn)特征，指出了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不匹配、關(guān)鍵技術(shù)要求缺失、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性差與標(biāo)準(zhǔn)制修訂協(xié)同滯后四方面主要問題，從基礎(chǔ)通用、勘察設(shè)計(jì)與施工保通三方面構(gòu)建了高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了標(biāo)準(zhǔn)研制需求，從完善標(biāo)準(zhǔn)體系、加快標(biāo)準(zhǔn)研制與加強(qiáng)實(shí)施保障三個(gè)方面提出了對策措施建議。

關(guān)鍵詞：高速公路，改擴(kuò)建，安全應(yīng)急，標(biāo)準(zhǔn)體系

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.016

基金項(xiàng)目：本文受江蘇省交通工程建設(shè)局科技項(xiàng)目〔項(xiàng)目編號(hào)：2021（平廣擴(kuò)）055〕、江蘇省交通運(yùn)輸工程科技項(xiàng)目〔項(xiàng)目編號(hào)：2021（平廣擴(kuò)）243〕資助。

Construction of Safety and Emergency Standards System for Highway Renovation and Expansion Projects

WU Zhong-guang1 CHEN Zong-wei1* PAN Shuo1 GAO Ming-sheng2 LI Juan1 TIAN Wan-li1

（1. Standardization and Metrology Research Centre， China Academy of Transportation Sciences； 2. Jiangsu Provincial Transportation Engineering Construction Bureau）

Abstract： In order to further play the fundamental and leading role of the standards system in promoting the highquality development of expressway reconstruction and expansion projects， this paper systematically analyzes the three major risk characteristics of expressway reconstruction and expansion projects： the risk of traffi c operation to construction operation， the risk of construction operation to traffi c operation and the risk of construction operation itself. It proposes the existing problems， such as the unmatched application scope of existing standards， lack of key technical requirements， poor guidance of relevant standards and lagging standards preparation and revision. The safety and emergency standards system of expressway reconstruction and expansion project has been established from the aspects of general standards， survey and design and ensuring unobstructed result. A clear demand for the development of standards is proposed， the implementation initiatives are proposed from the improvement of the standards system， accelerating the development of standards and strengthening safeguards for the implementation of standards.

Keywords： highway， renovation and expansion， safety and emergency， standards system

1 引 言

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、加快建設(shè)交通強(qiáng)國的第一個(gè)五年期，交通運(yùn)輸行業(yè)對構(gòu)建交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系、提升交通運(yùn)輸施工安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化水平、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有效供給提出了更高要求。高速公路改擴(kuò)建工程是公路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對提升貨物運(yùn)輸能力、改善運(yùn)輸服務(wù)水平意義重大。

標(biāo)準(zhǔn)體系是高速公路改擴(kuò)建工程實(shí)施安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化管理的頂層設(shè)計(jì)和重要抓手[1]。為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在高速公路改擴(kuò)建安全應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，亟需加強(qiáng)安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[2-3]。研究構(gòu)建高速公路改擴(kuò)建安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系是貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)精神、推動(dòng)交通強(qiáng)國建設(shè)和公路水運(yùn)品質(zhì)工程創(chuàng)建的重要舉措，也是健全和完善高速公路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對規(guī)范高速公路改擴(kuò)建工程現(xiàn)場安全應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工各階段標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支撐交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。基于此，本文開展了高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究。

2 高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)背景分析

2.1 政策背景分析

系統(tǒng)搜集和分析了國家和交通運(yùn)輸行業(yè)安全應(yīng)急管理相關(guān)政策制度文件。研究發(fā)現(xiàn)，一方面新《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等系列法律法規(guī)和政策文件相繼實(shí)施，對高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出更高要求；另一方面，國家出臺(tái)了系列頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，對行業(yè)安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展作出明確指示。2019年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出“完善交通基礎(chǔ)設(shè)施安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全綜合交通應(yīng)急管理體制機(jī)制、法規(guī)制度和預(yù)案體系”；2021年2月印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)，提出“完善交通運(yùn)輸應(yīng)急保障體系，推動(dòng)應(yīng)急運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化發(fā)展”；2021年10月，《交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，提出加快建設(shè)交通強(qiáng)國，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、交通裝備、運(yùn)輸服務(wù)、智慧交通、安全應(yīng)急保障和綠色交通等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機(jī)整體，高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系制定需要合理安排各類標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃，分步實(shí)施，有序發(fā)展，既要滿足當(dāng)前階段高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展需要，又要兼顧未來標(biāo)準(zhǔn)體系對前沿技術(shù)、創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)作用。因此，研究構(gòu)建高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系有助于貫徹落實(shí)國家和行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)精神，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，支撐高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 發(fā)展形勢分析

“十四五”期間，全國高速公路改擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增加。以長三角地區(qū)典型省份為例，“十四五”期間安徽省全省計(jì)劃新增高速公路里程1900公里以上，其中完成擴(kuò)容改造500公里以上；浙江省計(jì)劃續(xù)建和開工建設(shè)高速公路約2600公里，其中完成擴(kuò)容改造近700公里。一方面，改擴(kuò)建高速公路需要調(diào)整平、縱線形，進(jìn)行新舊公路的拼接，解決現(xiàn)場施工與交通運(yùn)營組織等問題；另一方面，又面臨著建設(shè)環(huán)境復(fù)雜、施工條件差、不安全因素動(dòng)態(tài)變化快、事故誘因復(fù)雜和從業(yè)人員流動(dòng)性大等諸多制約因素，施工安全事故呈現(xiàn)“易發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)”等特點(diǎn)，施工現(xiàn)場安全應(yīng)急管理形勢嚴(yán)峻?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，高速公路改擴(kuò)建施工期間交通安全事故率增長近30%，部分時(shí)段增長甚至高達(dá)50%，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[4]。構(gòu)建高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)改擴(kuò)建安全應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，對規(guī)范改擴(kuò)建施工現(xiàn)場安全應(yīng)急管理工作，降低事故發(fā)生率和事故損失具有重要作用。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系仍未建立，既有標(biāo)準(zhǔn)對改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急管理工作的支撐作用仍需加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，針對改擴(kuò)建工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較少，改擴(kuò)建工程實(shí)施主要參照《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）和《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30-2015）等新建公路或養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而改擴(kuò)建工程在施工交通組織、現(xiàn)場安全防護(hù)和安全應(yīng)急管理等方面都明顯區(qū)別于新建或養(yǎng)護(hù)工程，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)條款對改擴(kuò)建工程的適用性較差，未覆蓋改擴(kuò)建安全應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)需求；其次，《高速公路改擴(kuò)建設(shè)計(jì)細(xì)則》（JTG/T L11-2014）和《高速公路改擴(kuò)建交通工程及沿線設(shè)施設(shè)計(jì)細(xì)則》（JTG/ T L80-2014）等標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于設(shè)計(jì)階段宏觀要素和總體要求的規(guī)定，對施工現(xiàn)場施工交通組織和臨時(shí)交通安全設(shè)施設(shè)置的指導(dǎo)性較差。因此，通過調(diào)研分析高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀，梳理總結(jié)改擴(kuò)建安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化需求，研究構(gòu)建高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系，對于充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對行業(yè)安全應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用具有重要意義。

3 高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)需求分析

3.1 施工安全風(fēng)險(xiǎn)特征分析

高速公路改擴(kuò)建工程具有“交通運(yùn)營對施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、施工作業(yè)對交通運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)以及施工作業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)”三大風(fēng)險(xiǎn)特征，具體表現(xiàn)如下：

（1）交通運(yùn)營對施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)

高速公路改擴(kuò)建工程施工作業(yè)期間，交通運(yùn)營對施工作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要由高速行車、惡劣天氣、現(xiàn)場防護(hù)不足等因素引起。例如，在高速公路改擴(kuò)建施工作業(yè)控制區(qū)，高速行車易對涉路施工人員造成較大心理壓力，在注意力高度集中情況下易增加施工人員疲勞程度；在惡劣天氣下車輛通行條件受到影響，霧天行車能見度大幅下降，可視距離縮短；雨天行車路面摩擦系數(shù)降低，容易產(chǎn)生“水滑”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)向失效，通行車輛闖入施工作業(yè)控制區(qū)，造成施工作業(yè)人員受到傷害；在改擴(kuò)建工程路基拼接施工階段需拆除路側(cè)波形梁護(hù)欄并挖除部分硬路肩，路面僅設(shè)置臨時(shí)護(hù)欄或隔離設(shè)施，造成施工現(xiàn)場防護(hù)不足。

（2）施工作業(yè)對交通運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)

高速公路改擴(kuò)建工程施工作業(yè)期間，通常需要封閉或占用部分車道施工，使得車輛通行環(huán)境和施工空間均受到制約，施工作業(yè)對交通運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)主要與施工作業(yè)控制區(qū)布設(shè)以及施工方式有關(guān)。例如，封閉部分車道施工時(shí)，原來正常行駛的車道將被占用，整個(gè)改擴(kuò)建路段涉及頻繁的交通組織轉(zhuǎn)換，影響高速公路車輛正常通行；單向封閉施工時(shí)，需封閉整個(gè)半幅道路，借對向半幅道路通行，壓縮通行車道數(shù)量，導(dǎo)致施工作業(yè)控制區(qū)通行車道的交通量增加，車道側(cè)向凈空減少，車輛碰撞風(fēng)險(xiǎn)增加。

（3）改擴(kuò)建施工作業(yè)本身的風(fēng)險(xiǎn)

首先，高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目線路長、車流量大，與地方道路交叉作業(yè)多，有時(shí)還處在巖溶地區(qū)、采空區(qū)等復(fù)雜的地質(zhì)條件下，涉及大量橋梁拆除重建、隧道增建、高邊坡開挖等工序復(fù)雜、技術(shù)難度高的作業(yè)類型；其次，改擴(kuò)建工程沿線周邊地下地面建（構(gòu)）筑物普遍較多、管網(wǎng)分布復(fù)雜，對改擴(kuò)建施工造成較大影響；最后，部分早期修建的高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求相對較低，與當(dāng)前高速公路改擴(kuò)建工程施工技術(shù)要求存在較大差異，施工銜接處理難度較大。以上主要問題的存在，造成高速公路改擴(kuò)建工程施工作業(yè)本身安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀分析

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前共有已發(fā)布的公路工程國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共178項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)61項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)117項(xiàng)。標(biāo)準(zhǔn)類型及數(shù)量分布情況，如圖1所示。從圖中數(shù)據(jù)可知，在現(xiàn)行公路工程國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，與改擴(kuò)建工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅占公路工程標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的4.5%左右。

通過與國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的比對分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中有關(guān)改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急管理的內(nèi)容尚未覆蓋改擴(kuò)建工程建設(shè)的主要階段和重要環(huán)節(jié)，在施工交通組織、現(xiàn)場安全防護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)與處置等方面缺乏相關(guān)要求。當(dāng)前高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急管理工作與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范間存在的主要問題如表1所示。

4 高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

4.1 構(gòu)建原則

（1）先進(jìn)性原則。高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)滿足交通強(qiáng)國建設(shè)要求和適應(yīng)交通運(yùn)輸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，能夠提升高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急管理水平。

（2）協(xié)調(diào)性原則。高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合國家和行業(yè)關(guān)于高速公路工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、政策制度的要求；注重與現(xiàn)行有效國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的充分協(xié)調(diào)銜接，在現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出符合改擴(kuò)建工程特點(diǎn)的安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

（3）系統(tǒng)性原則。高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)適應(yīng)改擴(kuò)建工程施工安全應(yīng)急管理工作的需要，框架合理、層次清晰、內(nèi)容完整、數(shù)量精簡，形成標(biāo)準(zhǔn)間相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的有機(jī)整體[5]。

（4）指導(dǎo)性原則。高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合既有的交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建要求，突出改擴(kuò)建工程的特點(diǎn)，增強(qiáng)其對高速公路改擴(kuò)建工程勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、應(yīng)急管理等方面標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)性。

4.2 構(gòu)建思路

在深入調(diào)研和分析高速公路改擴(kuò)建工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)特征和安全應(yīng)急管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對比分析，提出當(dāng)前高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題，明確高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)需求。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)改擴(kuò)建工程各施工作業(yè)階段安全應(yīng)急管理工作重點(diǎn)，提出安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系的一級(jí)和二級(jí)結(jié)構(gòu)要素，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系框架。高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路，如圖2所示。

4.3 體系框架及標(biāo)準(zhǔn)需求

基于高速公路改擴(kuò)建工程施工安全特征和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀分析，以安全應(yīng)急管理工作要素為依據(jù)，將高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系框架劃分為100基礎(chǔ)通用、200勘察設(shè)計(jì)、300施工保通。其中，勘察設(shè)計(jì)包括201勘察、202設(shè)計(jì)；施工保通包括301施工交通組織、302施工安全技術(shù)、303施工安全管理、304應(yīng)急管理和305信息化。高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)需求框架如圖3所示。

5 高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系對策建議

5.1 加快完善改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系

面對高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)多方需求現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)，加快高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，以推動(dòng)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，將高速公路改擴(kuò)建工程作為安全應(yīng)急管理的重要研究方向，圍繞改擴(kuò)建安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)需求開展專題調(diào)研和專項(xiàng)研討，將主要標(biāo)準(zhǔn)需求作為《交通運(yùn)輸安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系（2016年）》修訂的主要內(nèi)容予以統(tǒng)籌考慮。

5.2 加快研制改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，推動(dòng)關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)率先研制。根據(jù)改擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場安全應(yīng)急管理需求，合理規(guī)劃、分步驟有序推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制與實(shí)施，率先推動(dòng)改擴(kuò)建工程施工交通組織、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、施工現(xiàn)場安全防護(hù)、現(xiàn)場應(yīng)急處置救援等方面安全應(yīng)急管理關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和研制工作。在此基礎(chǔ)上，組織開展改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)試點(diǎn)工作，依托高速公路改擴(kuò)建重點(diǎn)建設(shè)工程，以科研創(chuàng)新推動(dòng)成體系的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制，推進(jìn)成熟先進(jìn)適用的創(chuàng)新成果納入現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)化為新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成果推廣體系，不斷完善產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、創(chuàng)新、應(yīng)用、再創(chuàng)新的循環(huán)機(jī)制。

5.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施組織保障

高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在標(biāo)準(zhǔn)需求征集、標(biāo)準(zhǔn)研制和實(shí)施過程中，通過專題研討、現(xiàn)場調(diào)研等多種方式廣泛征集交警、路政、運(yùn)營等地方管理部門以及建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位的意見和建議，強(qiáng)化改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用效果反饋與動(dòng)態(tài)評(píng)估。此外，還要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的資金保障。鼓勵(lì)地方配套支持資金，建立多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)資金等共同加大改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。

6 結(jié) 論

本文分析了高速公路改擴(kuò)建工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)特征，總結(jié)了改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的主要問題，梳理了標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建思路，提出了體系框架和標(biāo)準(zhǔn)需求，最后提出了安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的對策建議，得到的主要結(jié)論如下：

（1）構(gòu)建高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系是貫徹落實(shí)國家和行業(yè)相關(guān)政策法規(guī)精神的重要舉措，有利于充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，科學(xué)規(guī)劃和指導(dǎo)改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)研制，規(guī)范施工現(xiàn)場安全應(yīng)急管理工作。

（2）基于高速公路改擴(kuò)建工程既有標(biāo)準(zhǔn)比對分析，提出現(xiàn)行改擴(kuò)建安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)存在的標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不匹配、關(guān)鍵技術(shù)要求缺失、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)性差、標(biāo)準(zhǔn)制修訂協(xié)同滯后問題及具體表現(xiàn)。

（3）結(jié)合高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急管理要素，從勘察設(shè)計(jì)、施工交通組織、施工安全技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管理、安全應(yīng)急管理和信息化等方面，提出了18項(xiàng)高速公路改擴(kuò)建工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)研制需求。

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作者簡介

吳忠廣，博士研究生，高級(jí)工程師，從事交通運(yùn)輸安全研究。

陳宗偉，通信作者，博士研究生，正高級(jí)工程師，主任，從事交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化研究。

潘碩，碩士研究生，研究實(shí)習(xí)員，從事交通運(yùn)輸安全研究。

高明生，本科，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事公路工程施工安全研究。李娟，碩士研究生，助理實(shí)習(xí)員，從事交通運(yùn)輸安全研究。

田萬利，碩士研究生，研究實(shí)習(xí)員，從事交通運(yùn)輸安全研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）