趙亞南 成秀虎 馬旭玲 薛建軍

摘 要：借鑒彼德·羅希提出的項(xiàng)目影響理論構(gòu)建氣象培訓(xùn)能力建設(shè)項(xiàng)目理論分析框架，對(duì)氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行層次劃分，按照“項(xiàng)目組織—項(xiàng)目產(chǎn)出成果—項(xiàng)目產(chǎn)出成果應(yīng)用—項(xiàng)目產(chǎn)出成果效益”因果關(guān)系鏈，明確各階段需要評(píng)估的內(nèi)容，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)源及其主要內(nèi)容，最終形成氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目影響理論，氣象，培訓(xùn)能力，工程項(xiàng)目效益，評(píng)價(jià)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.008

Study on the Evaluation Index of Meteorological Training Capability Building Project Based on the Theory of Items Infl uence

ZHAO Ya-Nan CHENG Xiu-Hu* MA Xu-ling XUE Jian-jun

（China Meteorological Administration Training Center）

Abstract： The theoretical analysis framework of meteorological training capacity building project is constructed based on the theory of items infl uence proposed by Peter Rohy， and the benefi t evaluation indicators of meteorological training capacity building project are hierarchically divided. According to the causality chain of “project organization - project output results - project output results application - project output results benefi t”， the content to be evaluated at each stage is clarifi ed， and the source and main content of the evaluation indicators are determined. Finally， the benefi t evaluation index system of meteorological training capacity construction project is established.

Keywords： the theory of items infl uence， meteorology， training capacity， project benefi ts， evaluation

培訓(xùn)能力建設(shè)作為氣象教育培訓(xùn)現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容，對(duì)發(fā)揮氣象教育培訓(xùn)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用至關(guān)重要，是落實(shí)《2019-2023年全國(guó)氣象部門(mén)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和推動(dòng)氣象培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的有力支撐。近年來(lái)，在氣象工程項(xiàng)目的支持下，氣象教育培訓(xùn)能力顯著提升。為客觀評(píng)價(jià)氣象培訓(xùn)能力工程項(xiàng)目建設(shè)效益，通過(guò)評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目組織中的短板，在借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于效益評(píng)價(jià)理論和方法研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)展氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)分析研究，構(gòu)建氣象教育培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促用、以評(píng)促效益發(fā)揮的目的。

1 項(xiàng)目影響理論

項(xiàng)目影響理論是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目建成一段時(shí)間后產(chǎn)生的實(shí)際效益與項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，分析實(shí)際效益與預(yù)期目標(biāo)之間的差異，以評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量，為后續(xù)項(xiàng)目管理和組織實(shí)施提供依據(jù)?；陧?xiàng)目影響理論，彼德·羅希給出了用于項(xiàng)目評(píng)估的項(xiàng)目理論分析框架，如圖1所示。項(xiàng)目理論分析框架是以項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)出為前提，通過(guò)項(xiàng)目產(chǎn)出與項(xiàng)目目標(biāo)群體之間的互動(dòng)應(yīng)用，對(duì)目標(biāo)群體自身產(chǎn)生直接影響，為項(xiàng)目產(chǎn)出成果的直接產(chǎn)出；目標(biāo)群體通過(guò)自身變化進(jìn)而對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面產(chǎn)生進(jìn)一步的影響，為項(xiàng)目產(chǎn)出成果的后續(xù)產(chǎn)出[1]。彼德·羅希認(rèn)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)群體與預(yù)期目標(biāo)的關(guān)聯(lián)行動(dòng)需要完善的項(xiàng)目組織計(jì)劃和項(xiàng)目服務(wù)利用計(jì)劃。同時(shí)，項(xiàng)目作為有組織的實(shí)體，包括人員、資源、活動(dòng)、輔助工具等；關(guān)注目標(biāo)群體及其表現(xiàn)，與項(xiàng)目服務(wù)送達(dá)有著密切的關(guān)系。

從圖1可以看出，項(xiàng)目影響理論是一種因果理論，項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目產(chǎn)出之間存在因果關(guān)系，項(xiàng)目通過(guò)有效的組織產(chǎn)生可服務(wù)于目標(biāo)群體的項(xiàng)目產(chǎn)出成果，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出成果的組織利用對(duì)目標(biāo)群體產(chǎn)生直接影響，直接影響進(jìn)一步產(chǎn)生間接影響。有效的項(xiàng)目影響理論能夠清晰地顯示項(xiàng)目組織實(shí)施及其產(chǎn)出成果所產(chǎn)生的預(yù)期結(jié)果鏈，同時(shí)區(qū)分出直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出。

2 氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)分析框架

根據(jù)項(xiàng)目理論分析框架，構(gòu)建氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目影響理論分析框架，如圖2所示。氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目以提升送培學(xué)員的崗位工作能力或履職績(jī)效并實(shí)現(xiàn)單位整體績(jī)效的提升為最終目標(biāo)，即氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目的后續(xù)產(chǎn)出；通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)出成果應(yīng)用，對(duì)送培學(xué)員開(kāi)展培訓(xùn)，使學(xué)員在知識(shí)、技能、態(tài)度、行為等方面發(fā)生改變，即為培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)出成果的直接產(chǎn)出。需要指出的是，培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)出效益最終取決于培訓(xùn)能力建設(shè)產(chǎn)出成果的服務(wù)利用計(jì)劃，具體通過(guò)培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施對(duì)送培學(xué)員開(kāi)展培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目利用計(jì)劃；氣象培訓(xùn)能力的形成需要通過(guò)有計(jì)劃的組織建設(shè)來(lái)完成，包括制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、組織項(xiàng)目資金、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)等，這是氣象培訓(xùn)能力建設(shè)項(xiàng)目組織計(jì)劃的內(nèi)涵。

通常培訓(xùn)能力包括教學(xué)軟硬件能力和教學(xué)服務(wù)能力兩個(gè)方面，其中教學(xué)軟件和硬件能力主要包括教材、課件、教學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)設(shè)施等；教學(xué)服務(wù)能力包括從事教學(xué)、管理等人員提供的教學(xué)服務(wù)能力[2-3]。本文中涉及的培訓(xùn)能力建設(shè)主要是指教學(xué)軟件和硬件方面建設(shè)產(chǎn)出的成果。

根據(jù)項(xiàng)目影響理論存在的因果關(guān)系原理，圖3給出了氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目影響圖解。從圖中可以看出，氣象培訓(xùn)能力建設(shè)內(nèi)容集中在教材、課件、教學(xué)系統(tǒng)、培訓(xùn)設(shè)施與環(huán)境等四個(gè)方面；由項(xiàng)目組織而產(chǎn)生的培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)出成果，通過(guò)制定合理的教學(xué)計(jì)劃，對(duì)送培學(xué)員開(kāi)展培訓(xùn)，使得工程項(xiàng)目產(chǎn)出成果能夠得到有效的組織利用；培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施的完成，使得學(xué)員在知識(shí)、態(tài)度、行為、技能等方面朝著預(yù)期的方向發(fā)生直接的改變；培訓(xùn)后學(xué)員回到單位，將培訓(xùn)的直接收獲應(yīng)用于崗位工作，使得崗位工作質(zhì)量和績(jī)效達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；在崗位工作質(zhì)量績(jī)效提升基礎(chǔ)上，因?yàn)閷W(xué)員的帶動(dòng)或單位整體效能的提升，送培單位業(yè)務(wù)功能質(zhì)量得到整體改進(jìn)或提升，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益得到整體提高，社會(huì)影響力、社會(huì)形象得到整體加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)或社會(huì)滿意度得到提升。

3 氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在效益評(píng)價(jià)研究過(guò)程中，理論框架界定及對(duì)影響效益發(fā)揮的重要因素進(jìn)行歸類，用于解釋因果關(guān)系，更加清楚地呈現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與效益發(fā)揮之間的互動(dòng)關(guān)系[4-5]。氣象教育培訓(xùn)能力建設(shè)通過(guò)“項(xiàng)目組織—項(xiàng)目產(chǎn)出成果—項(xiàng)目產(chǎn)出成果應(yīng)用—項(xiàng)目產(chǎn)出成果效益”因果關(guān)系進(jìn)行闡述，因果關(guān)系中各階段所處的狀態(tài)或結(jié)果就是需要評(píng)估的內(nèi)容，其表現(xiàn)點(diǎn)構(gòu)成評(píng)估指標(biāo)來(lái)源，如表1所示。

培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)出成果。用于對(duì)氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目的產(chǎn)出成果進(jìn)行描述。主要包括：教學(xué)材料（教材、講義、個(gè)例、案例等教學(xué)中供學(xué)員使用的資料）、課程軟件（學(xué)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中使用的課程資源）、教學(xué)系統(tǒng)（培訓(xùn)系統(tǒng)、模擬仿真系統(tǒng)等教學(xué)中供學(xué)員使用的軟件系統(tǒng)）、培訓(xùn)設(shè)施與環(huán)境（實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教室、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等培訓(xùn)所需的教學(xué)場(chǎng)地和設(shè)施）的建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量。

產(chǎn)出成果利用計(jì)劃。用于對(duì)氣象教育培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)出成果的組織利用情況進(jìn)行描述。主要包括：有目的有組織的在哪些培訓(xùn)計(jì)劃（將培訓(xùn)能力建設(shè)成果進(jìn)行有效組織對(duì)送培學(xué)員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)）、學(xué)科建設(shè)計(jì)劃（利用培訓(xùn)能力建設(shè)資源，有組織、有計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)學(xué)科建設(shè)）中使用這些工程項(xiàng)目的產(chǎn)出成果、如何有意識(shí)地有目的促進(jìn)產(chǎn)出成果的使用頻率與使用效率，發(fā)揮產(chǎn)出成果的效用等。

產(chǎn)出成果直接效益。用于客觀衡量氣象教育培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)出成果實(shí)際利用產(chǎn)生的直接效益情況。主要考察項(xiàng)目服務(wù)利用計(jì)劃是否得到切實(shí)的貫徹落實(shí)，包括：產(chǎn)出成果支撐完成的面授培訓(xùn)量（以面授方式對(duì)送培學(xué)員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)形成的班次數(shù)、人天數(shù)）；遠(yuǎn)程培訓(xùn)（以網(wǎng)絡(luò)方式對(duì)送培學(xué)員開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)）班次、時(shí)長(zhǎng)或人天數(shù)；支撐教學(xué)團(tuán)隊(duì)（氣象培訓(xùn)能力建設(shè)推動(dòng)促進(jìn)相關(guān)教學(xué)團(tuán)隊(duì)）建設(shè)情況；培訓(xùn)結(jié)束時(shí)學(xué)員收獲情況（學(xué)員能力朝著預(yù)期目標(biāo)方向獲得提升的情況，學(xué)員在知識(shí)、技能等方面的改進(jìn)和提升情況）。

產(chǎn)出成果間接效益。在對(duì)氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目直接產(chǎn)出衡量基礎(chǔ)上，衡量能力建設(shè)產(chǎn)出成果的直接應(yīng)用所產(chǎn)生的間接效益。主要包括：學(xué)員崗位績(jī)效改善提升情況（送培學(xué)員崗位工作能力提高或改進(jìn)情況）、送培單位業(yè)務(wù)能力水平提升情況（送培學(xué)員回到工作崗位后，將培訓(xùn)收獲應(yīng)用于崗位工作情況）；社會(huì)效益（送培單位在重大活動(dòng)保障、防災(zāi)減災(zāi)等方面效益發(fā)揮情況）；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)影響力（促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)、教師團(tuán)隊(duì)、科研能力產(chǎn)生的效果情況）。

綜上所述，項(xiàng)目影響理論能夠比較清晰地顯示氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)各個(gè)利益相關(guān)者所帶來(lái)的直接影響和間接影響，有利于對(duì)氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目的影響結(jié)果劃分層次，依此建立的工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠清晰地反映項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否得到完成，項(xiàng)目產(chǎn)生的成效如何，從而為后續(xù)改進(jìn)氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目的管理及建立可持續(xù)的培訓(xùn)能力建設(shè)工程項(xiàng)目投入機(jī)制提供決策支持。

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作者簡(jiǎn)介

趙亞南，博士，高工，研究方向?yàn)闅庀蠼逃嘤?xùn)研究。

成秀虎，通信作者，MBA，正研級(jí)高工，研究方向?yàn)闅庀髽?biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制、氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、氣象科技統(tǒng)計(jì)與評(píng)估指標(biāo)研究等。

馬旭玲，碩士，高工，研究方向?yàn)榻逃嘤?xùn)評(píng)估、圖書(shū)情報(bào)研究。

薛建軍，碩士，高工，研究方向?yàn)闅庀罂萍夹畔①Y源開(kāi)發(fā)與信息服務(wù)、氣象教育培訓(xùn)研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）