阿倫斯·赫德

2023年7月5日，柬埔寨批準(zhǔn)新原產(chǎn)地規(guī)則（ROO），該規(guī)則與世界貿(mào)易組織（以下簡(jiǎn)稱世貿(mào)組織）制定的標(biāo)準(zhǔn)保持一致。這將為企業(yè)確定產(chǎn)品原產(chǎn)地提供明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，進(jìn)出口商可享受該規(guī)則下所提供的優(yōu)惠待遇。此外，新規(guī)則也為柬方實(shí)施必要貿(mào)易限制、打擊假冒偽劣產(chǎn)品提供了法律依據(jù)。

新原產(chǎn)地規(guī)則是在世貿(mào)組織和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的支持下制定的，從而確保該規(guī)則與現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定及其他世貿(mào)組織成員國(guó)簽訂的協(xié)議保持一致。

ROO是什么？

ROO，即原產(chǎn)地規(guī)則，是一套用以確定生產(chǎn)或制造貨物的國(guó)家或地區(qū)的具體規(guī)定。其中包括“實(shí)質(zhì)性改變”的允許范圍。在該范圍內(nèi)，允許將產(chǎn)品制造國(guó)或加工國(guó)界定為該產(chǎn)品的原產(chǎn)地。商品所受關(guān)稅制度、限制措施或優(yōu)惠待遇視其原產(chǎn)地而定，因此確立準(zhǔn)確一致的分類過(guò)程非常重要。

除了促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展，原產(chǎn)地證書(shū)還有助于提高產(chǎn)品認(rèn)可度，提升品牌價(jià)值，并通過(guò)向消費(fèi)者提供原產(chǎn)地和質(zhì)量證明來(lái)防止偽造。對(duì)于手工藝品或農(nóng)產(chǎn)品等特色商品而言，原產(chǎn)地證書(shū)的作用尤為明顯。

對(duì)于不享受優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品，在一般情況下，如果該國(guó)屬于世貿(mào)組織成員，它們必須遵循世貿(mào)組織的標(biāo)準(zhǔn)，然而各個(gè)國(guó)家也會(huì)單獨(dú)確定其原產(chǎn)地規(guī)則，因此可能存在很大的差異。與此同時(shí)，優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)被納入包括自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)的貿(mào)易協(xié)定中。根據(jù)貿(mào)易協(xié)定，兩個(gè)或多個(gè)簽約國(guó)（地區(qū)）將同意遵守相同的規(guī)則，為市場(chǎng)準(zhǔn)入或特定產(chǎn)品的采購(gòu)提供優(yōu)惠待遇，從而促進(jìn)雙邊或多邊貿(mào)易。

柬埔寨的ROO包含什么？

柬埔寨原產(chǎn)地規(guī)則的實(shí)施遵循世貿(mào)組織制定的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）。根據(jù)《協(xié)議》，一國(guó)不應(yīng)對(duì)“國(guó)際貿(mào)易施加限制性、扭曲或破壞性影響”，并且“不應(yīng)規(guī)定各種過(guò)度嚴(yán)格的要求，或要求‘滿足與制作或加工無(wú)關(guān)的一定條件’作為決定原產(chǎn)地的前提”。

在此新原產(chǎn)地規(guī)則中，柬埔寨概述了享受優(yōu)惠待遇和非優(yōu)惠待遇產(chǎn)品的原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于享受優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品，原產(chǎn)地規(guī)則默認(rèn)遵循當(dāng)前已生效的貿(mào)易協(xié)定，如《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。新出臺(tái)的原產(chǎn)地規(guī)則體現(xiàn)了柬埔寨堅(jiān)持在其法律框架內(nèi)遵守這些貿(mào)易協(xié)定中的規(guī)定。

而對(duì)于非優(yōu)惠待遇的產(chǎn)品，該規(guī)則同樣概述了全新原產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照《協(xié)議》中的要求，該規(guī)則明確規(guī)定某一貨物必須完全在該國(guó)獲得，或經(jīng)歷“實(shí)質(zhì)性改變”，才能認(rèn)定該國(guó)為原產(chǎn)地。

此外，柬埔寨的原產(chǎn)地規(guī)則還規(guī)定了偽造產(chǎn)品原產(chǎn)地的相關(guān)處罰，并概述了爭(zhēng)議解決機(jī)制。

柬埔寨ROO將如何促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展？

柬埔寨新原產(chǎn)地規(guī)則被采納后，人們普遍預(yù)期其將加強(qiáng)柬對(duì)外貿(mào)易伙伴關(guān)系。于外商而言，尤其是那些來(lái)自尚未與柬簽訂自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家的外商，更為完善的原產(chǎn)地規(guī)則向其清晰闡述了貿(mào)易新規(guī)，為其未來(lái)貿(mào)易活動(dòng)提供了可預(yù)測(cè)性。

更明確的標(biāo)準(zhǔn)能夠幫助貿(mào)易商更易獲得產(chǎn)品的原產(chǎn)地證書(shū)，且更好地遵循柬埔寨及其貿(mào)易伙伴的原產(chǎn)地規(guī)則。此前，柬埔寨政府未能徹底貫徹實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則，且缺乏一定明確的指導(dǎo)，因此難以有效打擊假冒產(chǎn)品，導(dǎo)致其國(guó)產(chǎn)出口商品價(jià)值受損。正因如此，柬埔寨的制造商和生產(chǎn)商在證明其產(chǎn)品來(lái)源和真實(shí)性時(shí)面臨的困難更為巨大。此外，在第三方市場(chǎng)中，若地區(qū)貿(mào)易商從柬埔寨購(gòu)入某產(chǎn)品，無(wú)論該產(chǎn)品處于何種生產(chǎn)階段，這些貿(mào)易商同樣會(huì)面臨重重困難。

對(duì)于完全在柬埔寨生產(chǎn)或制造的產(chǎn)品，新原產(chǎn)地規(guī)則更便于其出口商證明產(chǎn)品原產(chǎn)地在柬，從而更好地享惠，這將有助于提升柬埔寨的整體出口水平，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，更為完善的原產(chǎn)地規(guī)則將提高柬埔寨實(shí)施貿(mào)易限制措施的能力，例如，征收反傾銷稅。如此一來(lái)，受到特定限制的出口國(guó)將難以通過(guò)第三國(guó)轉(zhuǎn)口、變更原產(chǎn)地的方法規(guī)避限制性政策。柬埔寨政府因而能夠進(jìn)一步保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)生產(chǎn)者利益。

柬埔寨為何要在當(dāng)下實(shí)施ROO？

柬埔寨與許多國(guó)家締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，包括與中國(guó)和韓國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。同時(shí)，柬埔寨還是RCEP的成員國(guó)之一，該協(xié)定涵蓋了亞太地區(qū)的15個(gè)國(guó)家。此外，柬埔寨還是東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定（AANZFTA）的成員。

將原產(chǎn)地規(guī)則納入貿(mào)易協(xié)定中，可用于確定產(chǎn)品是否來(lái)自自貿(mào)協(xié)定成員國(guó)，有無(wú)資格獲得優(yōu)惠待遇。正因如此，柬埔寨與他國(guó)進(jìn)行貿(mào)易時(shí)已經(jīng)受到各種原產(chǎn)地規(guī)則的限制。

新原產(chǎn)地規(guī)則提高了柬埔寨作為貿(mào)易伙伴的可靠性，并為柬埔寨與其自貿(mào)協(xié)定伙伴，制定針對(duì)雙邊的原產(chǎn)地規(guī)則提供了依據(jù)，這將使柬埔寨在未來(lái)談判自貿(mào)協(xié)定時(shí)處于更有利的地位。