丁焰章

中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱中國電建）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于2011年9月重組而成跨國經(jīng)營的綜合性特大型中央企業(yè)。公司積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以“建設(shè)清潔能源，營造綠色環(huán)境，服務(wù)智慧城市”為使命，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，立足大基建，聚焦“水、能、砂、城、數(shù)”核心主業(yè)，集成“投建營”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化，推進(jìn)全球化發(fā)展，致力成為具有全球競爭力的質(zhì)量效益型世界一流綜合性建設(shè)投資集團(tuán)，著力打造具有卓越價值和受人尊敬的全球品牌。與此同時，中國電建擁有員工18萬人、帶動勞務(wù)作業(yè)人員近百萬人，境內(nèi)外履約合同1.3萬余個，業(yè)務(wù)遍布全國各省區(qū)和境外130多個國家和地區(qū)，業(yè)務(wù)涉及建筑施工、能源電力、非煤礦山等多個高危行業(yè)領(lǐng)域，兼具水利水電工程特有的高山峽谷、大江大河自然環(huán)境風(fēng)險，安全生產(chǎn)工作始終面臨著極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國電建認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，按照國務(wù)院國資委等部門的部署要求，深入推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實落細(xì)，迎難而上、履責(zé)擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中取得積極成效，在防范遏制事故災(zāi)害、護(hù)航改革發(fā)展大局中勇于擔(dān)當(dāng)作為。

以黨的二十大精神為指引，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全

黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要“提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架”“推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強(qiáng)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全監(jiān)管”“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作提供了根本遵循，提出了新的實踐要求。中國電建作為中央企業(yè)，始終將抓好安全生產(chǎn)作為責(zé)無旁貸的政治任務(wù)，作為義不容辭的社會責(zé)任，作為高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)尺和重要內(nèi)涵。

一是堅持“黨政同責(zé)”，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。習(xí)近平總書記指出：“黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產(chǎn)也是大事。”中國電建黨委高度重視安全生產(chǎn)工作，健全“黨管安全”工作機(jī)制，堅持黨委常委會“第一議題”學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會“以人民為中心”的發(fā)展思想，站在擁護(hù)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”的政治高度，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“須臾不可放松”的緊迫感，及時深入研究安全生產(chǎn)重大事項、破解制約安全發(fā)展的問題難題，發(fā)揮對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)保障作用，把好安全發(fā)展總方向。

二是錨定“三零目標(biāo)”，牢固樹立安全發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出：“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線?！比说纳荒苡脭?shù)字來衡量，追求“安全零事故”是踐行“人民至上、生命至上”的應(yīng)有之義。為此，公司黨委從服務(wù)保障黨和國家工作大局出發(fā)，抓住主要矛盾和重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求所屬各單位堅決克服“不出大事就行，小事故在所難免”的錯誤認(rèn)識，明確提出“安全零事故、質(zhì)量零缺陷、環(huán)保零投訴”的“三零目標(biāo)”，要求“將安全生產(chǎn)與合規(guī)建設(shè)培育成核心競爭力和優(yōu)秀企業(yè)文化”，使安全發(fā)展理念更加深入人心。

三是緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，狠抓主要領(lǐng)導(dǎo)履職盡責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須親力親為、親自動手抓?！敝袊娊ㄉ钊腴_展安全生產(chǎn)“有感領(lǐng)導(dǎo)”建設(shè)，公司領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展安全督導(dǎo)、講授安全公開課、撰寫發(fā)表署名文章、策劃部署重點工作；主要領(lǐng)導(dǎo)組織對安全事故進(jìn)行“解剖麻雀”式剖析復(fù)盤，以組織觀看視頻、專題會等形式開展全集團(tuán)事故警示教育，以案為鑒、以案促改，全面檢視管理薄弱環(huán)節(jié)；組織子企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行安全輪訓(xùn)、能力考核、安全考問，各子企業(yè)主要負(fù)責(zé)人規(guī)范開展安全督導(dǎo)、安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練，逐步形成“到現(xiàn)場必查安全”“逢會議必講安全”工作機(jī)制，通過各級領(lǐng)導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)踐行安全，使安全履職有形、有感、有效，輻射引領(lǐng)全體干部職工落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。

以健全體制機(jī)制為重點，提升安全管控能力

一是樹立系統(tǒng)思維，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。中國電建按照“一崗雙責(zé)”“三管三必須”要求，深化“安全是干出來的、不是監(jiān)督出來的”認(rèn)識，先后建立安全生產(chǎn)“四個責(zé)任體系”聯(lián)動履職、“安監(jiān)部門主導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門主責(zé)”工作機(jī)制。安監(jiān)部門牽頭構(gòu)建與本單位實際相適應(yīng)的管控體系以及配套的制度標(biāo)準(zhǔn)，重點發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)的職能；業(yè)務(wù)部門主動履責(zé)、協(xié)同配合，將安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同時策劃部署、同時推動落實、同時改進(jìn)提升。通過崗位安全履職清單、安全工作任務(wù)清單、配套差異化考核獎懲機(jī)制，推動全員各司其職、各負(fù)其責(zé)，以實施過程保安全、以安全監(jiān)督強(qiáng)過程。

二是推動重心下移，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。對于包括中國電建在內(nèi)的中央建筑施工企業(yè)而言，抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵在“最后一公里”，在基層、基礎(chǔ)、基本功。中國電建持續(xù)優(yōu)化分包資源，推動建立共生共贏新型勞務(wù)關(guān)系；嚴(yán)把分包準(zhǔn)入關(guān)，確保分包商資質(zhì)、能力與承攬工程相適應(yīng)，防止安全生產(chǎn)條件“先天不足”；嚴(yán)把過程關(guān)，以分包合同為主線，明晰職責(zé)界面、管理要求、獎懲標(biāo)準(zhǔn)，實行“四個統(tǒng)一”介入式分包管理。不斷加強(qiáng)班組安全能力建設(shè)，明確“三不七要”班組安全管理要求，堅持施工班組“包保制”，實行管理人員進(jìn)班組、包班組，把牢“體檢關(guān)”“培訓(xùn)關(guān)”“上崗關(guān)”，采取班組長認(rèn)證上崗、優(yōu)秀班組獎勵津貼等方式，改進(jìn)班組安全績效。集中全力糾治“三違”，提高作業(yè)人員安全培訓(xùn)實效，實行現(xiàn)場網(wǎng)格化管理，劃分“責(zé)任田”，全力消除責(zé)任區(qū)域內(nèi)的違章行為、危險狀態(tài)和管理漏洞。

三是聚焦重點環(huán)節(jié)，抓好重大安全風(fēng)險防控。中國電建不斷健全完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推行TOP10安全風(fēng)險管控模式，“排查—排序—排除（隱患）—排控（風(fēng)險）”四步工作法，分專業(yè)、分層級、分領(lǐng)域建立安全風(fēng)險TOP10管控清單，責(zé)任措施到人到崗，壓茬整治、立體防范、動態(tài)清除。扎實深入開展隧道工程、水電站大壩、發(fā)電機(jī)組檢修作業(yè)、水泥儲罐、老舊房屋、營地消防等專項排查整治工作，著力消除重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位事故隱患。突出高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)安全管控，實施作業(yè)票和施工許可管理，嚴(yán)控高危作業(yè)面施工人數(shù)。對可能導(dǎo)致群死群傷事故的高危作業(yè)環(huán)節(jié)，分類分專業(yè)建立嚴(yán)查嚴(yán)管隱患清單，作為項目實施的“紅線底線高壓線”，采取事前問責(zé)，推動管理關(guān)口前移。

四是完善管控體系，積極適應(yīng)改革發(fā)展新變化。中國電建圍繞“水、能、砂、城、數(shù)”核心主業(yè)，以及“投建營”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷研究新風(fēng)險、緊跟新形勢、解決新問題，確保公司業(yè)務(wù)延伸到哪里，安全環(huán)保體系就覆蓋到哪里、安全技術(shù)支撐就跟進(jìn)到哪里。積極推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)新業(yè)態(tài)，依托有關(guān)科技攻關(guān)項目，健全完善海上風(fēng)電、綠色砂石等新領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；積極推動制度體系適應(yīng)新模式，研究優(yōu)化針對“小散遠(yuǎn)”項目、“小零散”作業(yè)、區(qū)域項目群的安全生產(chǎn)管控要求；積極推動資源儲備適應(yīng)新形勢，不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)和專業(yè)管理人才培養(yǎng)引進(jìn)。

五是探索創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提升本質(zhì)安全水平。實現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)鍵在技術(shù)裝備和工法工藝。中國電建大力推動“科技興安”工作，召開專題會議，印發(fā)專項方案及配套文件，圍繞事故易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，明確八項安全科技攻關(guān)重點領(lǐng)域，建立安全科技項目申報“綠色通道”工作機(jī)制，立項研究了一批安全技術(shù)攻關(guān)課題，推廣應(yīng)用了一批安全科技創(chuàng)新成果，堅決淘汰了一批危及安全的落后工藝和設(shè)備；扎實推進(jìn)HSE信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)和部署應(yīng)用，加強(qiáng)安全智能化智慧化建設(shè)，推動集成危大工程管理、智能監(jiān)控等功能模塊，實時監(jiān)控高風(fēng)險作業(yè)人員安全行為，監(jiān)測高危險作業(yè)設(shè)備狀態(tài)，提升事故防范水平，以科技化信息化賦能公司本質(zhì)安全水平和安全監(jiān)管效能持續(xù)提升。

以“轉(zhuǎn)觀念、嚴(yán)獎懲”為抓手，強(qiáng)化工作落地成效

一是突出文化引領(lǐng)，打造安全綠色品牌形象。中國電建立足“將安全生產(chǎn)與合規(guī)建設(shè)培育成企業(yè)核心競爭力和優(yōu)秀企業(yè)文化的重要組成部分”，推動轉(zhuǎn)變觀念理念，從傳統(tǒng)安全管理、被動應(yīng)對處置向塑造電建形象、創(chuàng)造品牌價值、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化手冊圖冊、第三方達(dá)標(biāo)評級、自查評通報等多種方式，深度統(tǒng)一各項目的個體防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備工器具標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)，推動現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化水平上臺階，大力爭先創(chuàng)優(yōu)，展現(xiàn)品牌形象。圍繞公司主責(zé)主業(yè)、價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)對標(biāo)調(diào)研，積極探索安全文化建設(shè)路徑，不斷豐富安全文化載體和舉措；研究完善安全生產(chǎn)正向激勵機(jī)制，加大安全風(fēng)險抵押金兌現(xiàn)力度，以安全績效、安全津貼等方式，導(dǎo)向鮮明地獎勵先進(jìn)、樹立標(biāo)桿、弘揚(yáng)正氣，營造“我要安全”的良好氛圍。

二是堅持鐵腕治安，始終保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。中國電建以推動落實安全生產(chǎn)法、刑法修正案（十一）為契機(jī)，借勢發(fā)力，大幅提高事故追責(zé)問責(zé)力度，將事故追責(zé)和“官帽子”“錢袋子”“臉皮子”緊密掛鉤，建立死亡責(zé)任事故“全業(yè)務(wù)口徑評優(yōu)一票否決”“項目經(jīng)理免職降職”“主要負(fù)責(zé)人說清楚”“全集團(tuán)警示教育”等機(jī)制，不搞“情有可原”“酌情從寬”，把安全事故、重大隱患與考核評優(yōu)、表彰獎勵、干部任用等密切掛鉤。公司紀(jì)委將安全生產(chǎn)責(zé)任落實納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，介入事故處理和責(zé)任追究，深挖和懲治事故背后的腐敗和作風(fēng)問題，動真碰硬，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力破解安全生產(chǎn)中的形式主義、官僚主義問題，繃緊安全生產(chǎn)“高壓線”。

安全就是生命，責(zé)任重于泰山。中國電建將牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“兩個至上”、立足“兩個根本”、統(tǒng)籌“兩件大事”，以咬定青山不放松的執(zhí)著、行百里者半九十的清醒，堅決防范遏制事故災(zāi)害，馳而不息追求本質(zhì)安全，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。