張瑜

“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或成為各地穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手之一，預(yù)計(jì)其規(guī)模達(dá)4000億元左右。

2023年4月政治局會(huì)議提出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，7月中央政治局會(huì)議再度強(qiáng)調(diào)要“積極推動(dòng)”。7月國(guó)務(wù)院召開“積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署電視電話會(huì)議”，提出“推動(dòng)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快落地見效”。此后地方層面陸續(xù)推進(jìn)，“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或成為穩(wěn)增長(zhǎng)的抓手之一。

各地“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度如何？體量有多大？主要集中在哪些領(lǐng)域？該基建的錢從哪來呢？

各地推進(jìn)“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)度分為四類：一是定調(diào)表態(tài)階段，有8個(gè)地區(qū)樣本。例如10月山東省發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案的通知》，提及要“積極穩(wěn)步推進(jìn)濟(jì)南、青島‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。二是研究階段，有2個(gè)地區(qū)樣本。例如8月南京市提出要“摸清存量及潛在增量資源，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，深入研究、科學(xué)做好‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作?！比怯懻?、印發(fā)方案階段，有8個(gè)地區(qū)樣本。例如11月，北京市平谷區(qū)印發(fā)《平谷區(qū)關(guān)于落實(shí)進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動(dòng)方案（2023-2025年）（征求意見稿）》，部署推進(jìn)“平急兩用”建設(shè)相關(guān)工作。四是落地階段，有6個(gè)地區(qū)樣本。例如11月，大連市宣布啟動(dòng)7個(gè)“平急兩用”項(xiàng)目，總投資24.4億元；10月武漢召開首批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)，共推介項(xiàng)目23個(gè)，其中6個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)授信簽約；9月杭州市公布《“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一批項(xiàng)目清單》，將于2024年開工建設(shè)。

考慮到“平急兩用”或大多集中在人口密集的超大特大城市，同時(shí)8月份發(fā)改委等六部門也強(qiáng)調(diào)要“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，因此，我們將投資估算的范圍限定在超大特大城市。

對(duì)武漢、杭州、大連的“平急兩用”投資簡(jiǎn)單取均值，為195.6億元，假定該部分為“平急兩用”項(xiàng)目投資總額。根據(jù)《求是》2021年第18期的文章，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國(guó)人口普查超大、特大城市人口基本情況》，中國(guó)超大、特大城市有21個(gè)。

將武漢、杭州、大連投資均值外推至21個(gè)超大特大城市，則預(yù)計(jì)21個(gè)超大特大城市“平急兩用”項(xiàng)目總投資為4108億元。

估算可能存在一定的誤差，主要來自兩方面，一是以武漢、杭州、大連均值外推至其他城市存在誤差；二是將武漢、杭州、大連當(dāng)前開工項(xiàng)目投資額假定為投資總額存在誤差。

據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，提及較多的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域包括文旅、酒店民宿、公共衛(wèi)生、城郊大倉(cāng)物流、應(yīng)急避災(zāi)等，分別對(duì)應(yīng)文化旅游業(yè)、住宿業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)、水利環(huán)境與公共設(shè)施管理行業(yè)，這些行業(yè)或更多受益于“平急兩用”建設(shè)。

據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，提及的資金來源多為政策行與商業(yè)銀行。比如，10月沈陽市表態(tài)將“積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，加強(qiáng)與國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目落地落實(shí)”。 10月武漢市首批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推介會(huì)中，涉及的金融主體為6家銀行。9月杭州市《“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第一批項(xiàng)目清單》的項(xiàng)目中，涉及的金融主體包括“國(guó)家開發(fā)銀行浙江省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行浙江省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行、中國(guó)工商銀行杭州分行等9家銀行”。9月成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)天府綜保區(qū)項(xiàng)目的支持單位為國(guó)家開發(fā)銀行四川省分行。