丁 勇

（云南民族大學經(jīng)濟學院，昆明 650500）

引言

隨著經(jīng)濟全球化進程不斷加快，國際競爭也因為產(chǎn)品的多元化、高質(zhì)化逐漸轉(zhuǎn)變成標準的競爭。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是一個特殊的產(chǎn)業(yè)，只要某一國掌握了該產(chǎn)業(yè)標準的話語權(quán)，也就掌握了市場的主動權(quán)，從而可以在高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易中占據(jù)先導地位，因此，世界各國都力爭發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)品是指國家或各省市重點范圍的技術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)品，包括國內(nèi)或省內(nèi)首次研發(fā)、改進、換代的產(chǎn)品，具有難開發(fā)、難替代、高附加值、環(huán)境友好等特點。

在國際市場上，世界各國通常將高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額作為衡量一個國家科技水平的標準之一，近幾年我國在高新技術(shù)領(lǐng)域不斷進步，高新技術(shù)產(chǎn)品出口在我國貨物出口總額中也占據(jù)了一定的比例，2020 年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額為7 762 億美元，相較于2019 年增長了460 億美元，同比增長6.5%。由此可見，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口近幾年發(fā)展較迅速。推動高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易是促使中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易能夠優(yōu)化我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高我國出口產(chǎn)品的附加值，帶動經(jīng)濟增長，因而，提高與其他國家之間的高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易有著重要意義。

中國與東盟在2003 年建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2021 年又升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，這意味著中國將與東盟進行更頻繁的貿(mào)易往來。目前，東盟是我國第一大貨物貿(mào)易伙伴，貿(mào)易種類紛繁多樣，但中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比相對較少，出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；且長期來看，東盟十國的生產(chǎn)力水平也在不斷提高，其貿(mào)易伙伴的科研水平、貿(mào)易強度也在增加，因而中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口會面臨愈加激烈的競爭。在此背景下，研究中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，有助于解決中國對東盟出口貨物過程中遇到的問題，推進中國對東盟貨物出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對于促進中國—東盟自貿(mào)區(qū)的協(xié)調(diào)、平衡及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口現(xiàn)狀

（一）中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況

近年來，我國全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持，加大對科學研發(fā)的投入，2003 年我國R&D 經(jīng)費支出僅1539.63 億元，占GDP 的1.13%；2020 年，在新冠疫情影響如此之劇烈的情況下，我國仍堅持增加R&D 經(jīng)費支出，達到了24 393.11 億元，占GDP 的2.4%。但值得一提的是，在2019 年，日本、美國、德國三國的R&D 投入強度分別為3.26%、2.83%、2.8%，雖與我國2020 年的2.4%投入強度看似差距不大，但投入的實際費用差距顯著，也就是說中國與這三國相比，在科學研發(fā)方面投入的資金還是有待提高。

事實證明，中國進行如此多科研投入是卓有成效的。從具體的數(shù)值來看，2003 年我國出口的高新技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易額僅為1 103 億美元，占總出口額的23.52%；2020 年，我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達到7 762 億美元，占總出口的55.71%。由此可見，在我國對外貿(mào)易飛速增長的同時，高新技術(shù)產(chǎn)品出口的增勢更為迅猛，高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)成為了我國出口貿(mào)易的主力軍，這在很大程度上都得益于我國的科研投入，也表明了我國的高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)得到了全世界的認可。

（二）中國出口東盟高新技術(shù)產(chǎn)品情況

中國與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國出口東盟的高新技術(shù)產(chǎn)品也大規(guī)模增長，2003 年僅為80.08 億美元，占我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的7.26%；到了2015 年中國出口東盟高新技術(shù)產(chǎn)品總額增長到了499.23 億美元，占高新技術(shù)產(chǎn)品總出口額的7.62%。2015-2017 年由于多方面原因，中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額大幅減少，2017 年中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口額僅為361.24 億美元，其占高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的比重也同樣大幅下降，2017年的占比僅為5.41%，但在之后的兩年內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額及其占比又快速回升。總的來說，中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口額是穩(wěn)定增長的，并且該數(shù)額占我國高新技術(shù)產(chǎn)品的總出口額也一直穩(wěn)定在6%-8%之間。

中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口額整體上確實處于上升趨勢，但其增長趨勢并不是一帆風順的。2003-2008 年，中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模處于高速增長階段，從80.08 億美元增長至283.58 億美元，此期間的年均增速高達33.4%，并且對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額占對東盟出口總額的比重均高于25%，處于歷史高位水平。2009-2015 年，中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模雖仍保持上升趨勢，但出口增速有所減緩，此期間的年均增速僅有9.2%。其中，2009 年中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品出口甚至出現(xiàn)了負增長，增長率為-4%。2016-2019 年，中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模呈波動狀態(tài)。其中，2016-2017 年出口規(guī)模大幅下跌，也都呈現(xiàn)了負增長；2018-2019 年出口規(guī)模迅速恢復增長，增速也較為可觀?？傮w來說，2016-2019 年中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口總額占出口東盟貨物總額的比重大幅下降，此期間平均占比僅為14.25%，這說明目前高新技術(shù)產(chǎn)品并不是中國對東盟出口的主要商品，中國對東盟的出口結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化調(diào)整。

基于對2003-2019 年中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口東盟各國的規(guī)模進行平均值處理，中國對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口主要集中在新加坡、馬來西亞、泰國、越南、印度尼西亞五國，并且對這五國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達到了對東盟出口的90%。然后，對其余五國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口規(guī)模較小，尤其是柬埔寨、老撾、文萊三國，其占比均小于1%，因此中國對東盟各國高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模有待調(diào)整，應盡可能地做到均衡貿(mào)易。

二、面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)品缺乏核心競爭力

雖然中國目前在逐年增加科學研發(fā)投入，但增速較為緩慢。中國目前的高新技術(shù)出口貿(mào)易主要是加工貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對來說較為簡單，出口的高新技術(shù)產(chǎn)品多為低附加值產(chǎn)品，主要集中在計算機和電子通信產(chǎn)品上，這會導致中國對東盟出口的高新技術(shù)產(chǎn)品種類單一、規(guī)模較小。另一方面，提高高新技術(shù)產(chǎn)品附加值的同時，也會帶來多方面的技術(shù)進步，從而會減少一定的生產(chǎn)成本，最終帶來的是更高的產(chǎn)量和更高的效益。

（二）東盟各國知識產(chǎn)權(quán)保護力度不一

對于出口國來說，進口國的知識產(chǎn)權(quán)保護力度過低或過高都不利于本國的出口。首先，由于東盟各進口國的知識產(chǎn)權(quán)保護力度不一，而知識產(chǎn)權(quán)保護力度又會由于產(chǎn)品類型的不同而不同，因此中國在對東盟各國出口高新技術(shù)產(chǎn)品時會存在一定的抉擇障礙。且一般來說，小國對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度都是不夠的，因而在進行高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易中，出口國并不愿意對小國進行高新技術(shù)產(chǎn)品出口，或僅針對部分低附加值的產(chǎn)品進行出口。其次，進口國知識產(chǎn)權(quán)保護力度過高也不利于中國高技術(shù)產(chǎn)品的出口，而這主要是由于中國高新技術(shù)產(chǎn)品缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)。

（三）競爭對手多元化

東盟的主要合作伙伴包括中國、美國、歐盟、日本、韓國、中國香港等，雖然中國與東盟的貿(mào)易合作一直處于領(lǐng)先地位，屬于東盟的頭部合作伙伴，但是近些年來，東盟與其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易往來也越發(fā)頻繁、規(guī)模越發(fā)壯大，其中就包括了許多國家對東盟高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。并且，許多東盟的其他貿(mào)易伙伴國對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度更高，其生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品也具有更高的附加值，因此東盟會更愿意與這樣的貿(mào)易伙伴國進行高新技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，從而縮減從中國進口的規(guī)模。因此東盟在其貿(mào)易伙伴實力增強的同時，也會開始選擇更具經(jīng)濟性的產(chǎn)品與貿(mào)易伙伴，從而減少與中國的貿(mào)易往來。

（四）同行業(yè)惡性競爭及排擠

近幾年中國的科學技術(shù)發(fā)展迅速，而這種驚人的發(fā)展勢頭難免引起部分國家的恐慌，如美國，不斷對中國進行相當程度的限制。從技術(shù)層面看，美國對中國實施限制高新技術(shù)產(chǎn)品出口與外商直接投資技術(shù)外溢效應措施，以達到降低中國科技創(chuàng)新的目的；從外資層面看，美國濫用《出口管理條例》，以知識產(chǎn)權(quán)保護為由限制外資對中國技術(shù)外溢效應；從供應鏈層面看，中國本就面臨“卡脖子”問題，即高端設(shè)備、關(guān)鍵原料、核心技術(shù)一直都對國際供應鏈有較高的依賴度，如各項智能設(shè)備所需的芯片、半導體和集成電路，而美國橫插一腳，直接影響了中國從國際供應鏈獲取的各項核心技術(shù)、關(guān)鍵原料與高端設(shè)備，從而導致中國高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)更具難度。

三、對策與建議

（一）加大科技研發(fā)投入

首先，就企業(yè)層面而言，創(chuàng)新能力是高新技術(shù)產(chǎn)品的核心，也是企業(yè)與企業(yè)之間的核心競爭力，具有高創(chuàng)新能力的企業(yè)在產(chǎn)品競爭中大多會占據(jù)更大的市場份額。因此，企業(yè)自身必須要加大科技研發(fā)投入，要重視、鼓勵、扶持、培養(yǎng)創(chuàng)新，以提高產(chǎn)品的國際競爭力。其次，科技創(chuàng)新能力取決于創(chuàng)新型人才，只有培養(yǎng)出具有創(chuàng)新性的人才，最后才能研發(fā)出創(chuàng)新型的產(chǎn)品。因此，企業(yè)應加大科研人員的投入，要積極引進并努力留住具有創(chuàng)新意識和工匠精神的高科技人才。政府要加大對各大高校的科研投入，優(yōu)化高校和科研院所的獎勵機制，在鼓勵教師創(chuàng)新的同時，激勵高校學生進行創(chuàng)新研究。

（二）加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持力度

打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作園，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈韌性。要對全國重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，提煉出不同產(chǎn)業(yè)園的核心優(yōu)勢，發(fā)揮各園區(qū)整體的協(xié)同效應，將零散化的園區(qū)集聚化、規(guī)?；?、綜合化，強化現(xiàn)存的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園之間的分工協(xié)作，促使其形成良性的競爭合作關(guān)系，這不僅可以提高高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)效率，還可以節(jié)省研發(fā)成本，共享研發(fā)成果。最重要的是，企業(yè)在利用產(chǎn)業(yè)集聚提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，要格外注重自主創(chuàng)新，不再依靠加工貿(mào)易，要利用好政府的政策，利用自身優(yōu)勢吸引更多優(yōu)質(zhì)的投資商，盡力打造自主品牌。

（三）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

自2008 年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的通知》頒布以來，我國政府、企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護意識不斷加強，但有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的研究在中國起步較晚，因而不論是企業(yè)還是國民，對于知識產(chǎn)權(quán)保護的意識還較為薄弱。在如今競爭極為激烈的國際貿(mào)易背景下，世界各國尤其重視競爭國、合作國的知識產(chǎn)權(quán)保護，而中國作為世界第二大經(jīng)濟體，更是亟須加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、積極對接國際知識產(chǎn)權(quán)保護通行標準，才能提升中國在國際社會中知識產(chǎn)權(quán)的話語權(quán)。雖然目前國際社會上的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則是由西方發(fā)達國家主導的，但其制定規(guī)則的原則還是基于對企業(yè)、個人的創(chuàng)新能力保護。因此，中國只有加快建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極健全知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，才能更好地與國際知識產(chǎn)權(quán)保護通行標準接軌。

（四）加強與東盟多層次溝通交流

考慮到高新技術(shù)產(chǎn)品本身的特殊性，該類產(chǎn)品的出口更易受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，因此中國與東盟應加強政府間的交流，以及雙方行業(yè)間的交流。首先，RCEP 在2022 年1 月1 日生效，為中國—東盟提供了更好的貿(mào)易協(xié)商平臺，中國應充分考慮中國—東盟雙方發(fā)展的經(jīng)濟水平差異，依照東盟各國在生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的梯次結(jié)構(gòu)，分重點、分層次進行高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。其次，東盟十國的經(jīng)濟水平差異也極為明顯，其對高新技術(shù)產(chǎn)品的需求也各有不同，因此，中國應就市場動態(tài)、行業(yè)現(xiàn)狀、技術(shù)標準等內(nèi)容，加強與東盟各國相關(guān)行業(yè)的交流，推進雙邊在高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)標準、政策法規(guī)、貿(mào)易摩擦、研究開發(fā)等方面的交流與合作。

四、總結(jié)

自2003 年中國-東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國與東盟的貿(mào)易額、GDP 均持續(xù)增長。目前東盟是中國最大的貿(mào)易伙伴，但中國對其出口結(jié)構(gòu)較為單一，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占比較少，且對各國出口比例不均衡。中國應及時認識到自身存在的問題，從科研投入、產(chǎn)業(yè)扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護、與東盟溝通交流等方面去改進。同時，在未來的發(fā)展中繼續(xù)激發(fā)自身的出口潛力，自主研發(fā)核心技術(shù)、掌握“世界的鑰匙”，努力從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國。