廖一紅

（忻州師范學(xué)院，山西 忻州 034000）

一、引 言

實現(xiàn)共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。進入新世紀，中國在保持經(jīng)濟高速穩(wěn)定增長的同時取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，公平與效率協(xié)調(diào)發(fā)展的理念得到彰顯。2020 年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧并不意味著貧困的終結(jié)，而是預(yù)示著農(nóng)村貧困將進入以轉(zhuǎn)型性次生貧困為特點的新階段。［1］鞏固拓展脫貧攻堅成果，銜接推進鄉(xiāng)村振興，成為“四化同步”發(fā)展的必然要求。2020 年5 月，習(xí)近平總書記在山西考察時指出，“鄉(xiāng)親們脫貧后，我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富?！雹賲⒁姟犊倳浽谔镩g的這個舉動大有深意》，2020 年6 月11 日，https：／ ／baijiahao.baidu.com／s？id ＝1669162089145 676102&wfr ＝spider&for ＝pc，檢索日期：2022 年10 月17 日。2022 年4 月，習(xí)近平總書記在海南考察時指出，“我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣院螅€要繼續(xù)奔向全體人民共同富裕，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，繼續(xù)做強做大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，搞好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接?！雹趨⒁姟读?xí)近平在海南考察》，2022 年4 月14 日，https：／ ／www.ccps.gov.cn／tpxw／202204／t20220414＿153604.shtml，檢索日期：2022 年10 月17 日。這些重要論述既表明了鄉(xiāng)村振興在現(xiàn)代化進程中的戰(zhàn)略地位，也為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。因此，深入探索各地鄉(xiāng)村發(fā)展模式，總結(jié)經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供有效的發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

在理論探討層面，目前學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村振興的研究始終保持高度熱情。相關(guān)研究主要分為兩大類。一是結(jié)合時代特色重點圍繞脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接展開，以案例或理論闡述的方式總結(jié)了脫貧攻堅取得的成果，并剖析了銜接過程中存在的問題。學(xué)者們認為脫貧攻堅工程突出“精準治理、多元治理、科技治理”，開創(chuàng)了貧困治理新格局，提高了治理效能，［2］但在銜接過程中存在機制認識不足，人才短板突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等問題，［3］需在規(guī)劃、主體、政策、體制與機制上做好銜接工作，［4］要夯實多元治理共同體，向發(fā)展型治理和服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變。［2］二是重點突出某一領(lǐng)域在鄉(xiāng)村振興中的作用，從基層黨組織建設(shè)、鄉(xiāng)村人才引育、金融服務(wù)等多方面展開討論。學(xué)者們認為農(nóng)村基層黨組織要強化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力。［5］在人才引育上，提出成立鄉(xiāng)村人才師資培訓(xùn)基地，推進城鄉(xiāng)互派教師，將轉(zhuǎn)移富余勞動力與吸引原籍人才相結(jié)合。［6］同時，要注重發(fā)揮鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威——鄉(xiāng)賢的力量，新鄉(xiāng)賢作為民間權(quán)威，可通過社會動員（內(nèi)生路徑）與政治動員（外部路徑）兩種方式參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。［7］在金融服務(wù)方面，學(xué)者們認為地方政府專項債券在助力鄉(xiāng)村振興中大有作為，要在債券發(fā)行市場化水平和債務(wù)風(fēng)險評估中下功夫。［8］上述研究在理論層面和實踐層面都深化了對鄉(xiāng)村振興的認識，但在實際運用過程中，鄉(xiāng)村資源稟賦和現(xiàn)實環(huán)境都不盡相同，顯示出極大的復(fù)雜性，鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑探索顯得尤為重要。基于此，本文聚焦村莊的鄉(xiāng)村振興之路，從中選取典型個案進行剖析，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供一份經(jīng)驗借鑒。

二、分析框架與資料來源

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，鄉(xiāng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)一體化進程中的地位不斷凸顯。世界各國在鄉(xiāng)村發(fā)展歷程中就鄉(xiāng)村發(fā)展模式形成了兩種看法。一是外生式發(fā)展模式，強調(diào)資本、技術(shù)等外部要素的導(dǎo)入，通過國家干預(yù)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。［9］二是內(nèi)生式發(fā)展模式，強調(diào)鄉(xiāng)村本原的保護，以本地資源為動力，注重村莊主動參與和人的全面發(fā)展。［10-11］但之后的學(xué)者逐漸認識到不能單純強調(diào)外生式發(fā)展或者內(nèi)生式發(fā)展，而是在認同內(nèi)生式發(fā)展理念的同時提出了“新內(nèi)生式發(fā)展理論”，［12］強調(diào)內(nèi)部資源和外部力量的結(jié)合，［13］具有資源整合、非擴張性和參與式發(fā)展的特點。［14］認為村莊的發(fā)展在一定程度上取決于內(nèi)部資源的利用和外部資源依賴之間的平衡，一味地排他或全盤接受都不利于發(fā)展，反而要將內(nèi)外兩種資源整合，在依靠自身力量的基礎(chǔ)上積極引入外部有利資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時，在對資源的開發(fā)利用上強調(diào)非擴張性，即不能以自然環(huán)境、社會資源的破壞為代價發(fā)展經(jīng)濟，強調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性和村莊內(nèi)生力量的培育。此外，新內(nèi)生發(fā)展理論強調(diào)地方參與，認為參與的本質(zhì)即賦權(quán)，要保證村莊每一位成員擁有平等的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，在村務(wù)決策上保證全過程參與。

我國地大物博，地域差異顯著，鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實環(huán)境各不相同，對那些人口結(jié)構(gòu)完整、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好的村莊確實可以依靠自身力量謀發(fā)展，但對大多數(shù)鄉(xiāng)村而言，離開外部力量的介入會成為一盤散沙，因而鄉(xiāng)村發(fā)展道路要在“自治”和“干預(yù)”之間尋求平衡，在挖掘自身優(yōu)勢基礎(chǔ)上充分借助社會力量，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，新內(nèi)生式發(fā)展理論對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進具有重要借鑒意義。首先，文化認同是新內(nèi)生式發(fā)展的核心價值理念，其認為地方文化既可為經(jīng)濟發(fā)展提供動力，同時也是村莊的根本。［15］文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見》中提出要促進鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)村民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，這為文化興村提供了有力的理論支撐和政策指導(dǎo)。其次，新內(nèi)生式發(fā)展強調(diào)多主體參與和各類社會組織的建設(shè)。［16］得益于脫貧攻堅期的村莊治理成效，我國鄉(xiāng)村多元治理的格局已見雛形，民營企業(yè)、社會組織、個人等多主體參與為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了豐富的資源，這為繼續(xù)深化治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力奠定了良好基礎(chǔ)。再次，新內(nèi)生式發(fā)展強調(diào)用創(chuàng)新的方式解決發(fā)展問題，［17］“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代為鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了機遇，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷、農(nóng)家樂打卡、鄉(xiāng)村“云旅游”等已為村莊的發(fā)展迎來了生機。在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)空前活躍的時代，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合提供了新業(yè)態(tài)、新方向。

寧武縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，山西省深度貧困縣，于2022 年2 月27 日，經(jīng)山西省人民政府研究同意退出貧困縣。經(jīng)過前期走訪和調(diào)研，將D村、E 村、Y 村作為典型個案進行重點研究。D 村因獨特的氣候條件和優(yōu)美的自然風(fēng)光，成為發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的示范村，E 村因悠久的歷史文化被評為國家級傳統(tǒng)村落，Y村既無特色優(yōu)勢資源也缺乏歷史基因傳承，卻在時代洪流中借助互聯(lián)網(wǎng)平臺走出了一條社會治理賦能之路。三個村莊在人口結(jié)構(gòu)、資源特色和收入來源等方面各不相同，卻憑借自身優(yōu)勢或時代機遇找到了各自的發(fā)展道路，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。

表1 村莊基本情況簡介

三、文旅服務(wù)路徑：D村旅游產(chǎn)業(yè)富村實踐

《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020 -2025 年）》中指出，要大力優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，依托秀美山川，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展以農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)游為主的休閑農(nóng)園和農(nóng)家樂以及健康氧吧，建設(shè)特色鄉(xiāng)村休閑旅游功能區(qū)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 -2022 年）》提出構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系重大工程，推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。D村土地貧瘠，糧食畝產(chǎn)量低，卻依托獨特的自然風(fēng)光走出了一條旅游富村之路。

1.“體驗＋休閑＋康養(yǎng)”的現(xiàn)代化休閑旅游園

D村風(fēng)光秀麗，地理條件優(yōu)越，被評為2022 年全省旅游試點村。特色產(chǎn)業(yè)滴水洞旅游景區(qū)成立于2016 年12 月，景區(qū)內(nèi)有村莊精準扶貧旅游綜合服務(wù)項目，以戶均1.5 萬元扶貧資金入股，是村莊旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。2022 年鄉(xiāng)政府?dāng)M在原有景區(qū)基礎(chǔ)上，投資800 萬元，通過“政府＋旅游公司＋村委會”共建模式，讓農(nóng)民充分參與其中，享受旅游帶來的紅利?，F(xiàn)代化休閑旅游園擴建分五個項目，逐步實現(xiàn)。首先，在原有景區(qū)基礎(chǔ)上擴建景點，延伸旅游體驗區(qū)。與周邊村莊的旅游景點相對接，以點帶面實現(xiàn)互動式發(fā)展。其次，在原有傳統(tǒng)村落、民宿基礎(chǔ)上，新建磨坊、油坊、酒坊等農(nóng)事體驗區(qū)，吸引游客體驗民俗農(nóng)事，豐富游客文化生活。再次，規(guī)劃開發(fā)山泉瀑布景觀，打造生態(tài)旅游景區(qū)和休閑養(yǎng)生基地。此外，在國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目的推動下，D村建立了村級電子商務(wù)綜合示范服務(wù)站，通過電商直播等方式推進鄉(xiāng)村旅游。下一步，村莊將整體融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展格局中，以做大做強旅游服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展方向，推動集體經(jīng)濟壯大，以點帶面成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。

2.多主體共建共享的新發(fā)展理念

旅游園區(qū)的打造體現(xiàn)了多元主體共建共治共享的新發(fā)展理念。在資金來源上，包括各級政府財政撥款共計800 萬元，占資金總額的30%；企業(yè)投資2000 余萬元，占資金總額的60%；村集體以每戶1.5 萬元入股，占資金總額的近10%，分紅方式為前三年采取保底分紅，即第一年獲得入股金額的10%，第二年為15%，第三年為20%，以后按照運轉(zhuǎn)下的收入比例分紅。村民按股分紅，企業(yè)秉持“誰投資，誰管理”的思路參與經(jīng)營，形成個人、集體、企業(yè)、政府的多主體參與。在園區(qū)建設(shè)上，采用“企業(yè)＋旅游專業(yè)團隊＋村委會”“村集體經(jīng)濟合作社＋農(nóng)民”的共建模式，讓村民充分參與到文旅產(chǎn)業(yè)中，由種地者變成旅游的從業(yè)者和管理者，極大地調(diào)動了村民的積極性。在農(nóng)戶經(jīng)營上，不少村民依托景區(qū)開設(shè)農(nóng)家飯店、民宿，經(jīng)營土特產(chǎn)，得益于村莊得天獨厚的自然地理環(huán)境，村民也靠采蘑菇、刨藥材、摘茶葉等致富增收，村委會及工作隊人員利用村莊的電商平臺開展助農(nóng)銷售，不斷拓寬村民增收渠道，享受鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟帶來的紅利。

3.黨建引領(lǐng)的基層治理格局

D村抓黨建，不斷提升基層治理能力，為旅游示范村建設(shè)保駕護航。首先，村莊居住農(nóng)戶圍繞“愛黨愛國星、遵紀守法星、移風(fēng)易俗星、勤儉節(jié)約星”等開展星級文明評選活動，為村莊經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大的精神動力和道德支持。其次，在全村開展網(wǎng)格化管理。D村在村黨支部的帶領(lǐng)下，設(shè)有網(wǎng)格員14 名，對全村的山川地貌以及居住人口實行網(wǎng)格化管理監(jiān)督，包括防返貧動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)村自建房、矛盾糾紛、疫情防控、社情民意等。再次，推進基層黨支部標準化建設(shè)，全面從嚴治黨。開展黨員積分制管理，按照“政治合格、執(zhí)行紀律、品德合格”等幾個方面進行綜合評定。有效開展“主題黨日”活動，落實了“抓黨建 促基層治理能力提升”，實行了“四議兩公開”等制度，黨建工作日趨規(guī)范，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大提供了堅強后盾。

四、文化興村路徑：E村傳統(tǒng)村落保護與利用實踐

鄉(xiāng)村振興歸根到底是文化的振興?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 -2022 年）》中指出，要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，大力繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，并提出八個重大工程。明確提出要加強古村落、古民居的保護利用。E 村于2018 年12 月份被列入第五批中國傳統(tǒng)村落名錄，村莊體現(xiàn)了完整的軍寨式格局，并留存較完整的街巷空間特征，現(xiàn)有傳統(tǒng)民居66 處。為了加強對傳統(tǒng)村落的保護與管理，合理利用歷史文化資源，村莊制定了《傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃》方案，不同于D村的大力開發(fā)，E村的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中傳統(tǒng)村落的保護占主導(dǎo)。

1.按層次、按類別的分級保護

村莊首先明確了七類保護對象，分別是村莊自然景觀和環(huán)境、村莊傳統(tǒng)格局和整體風(fēng)貌、傳統(tǒng)街巷、文物保護單位、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，分別制定了保護規(guī)劃。按照“整體保護、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，將村莊劃分為核心保護范圍、建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)三個層次。

核心保護范圍主要沿集中分布的文物古跡外圍邊界線再結(jié)合街巷現(xiàn)狀進行劃定，重在維持傳統(tǒng)村落的空間格局，保護第一，建設(shè)活動以維修、整理、修復(fù)及內(nèi)部更新為主，減少擴建和新建?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的擴建以恢復(fù)傳統(tǒng)特色為主，不宜采用現(xiàn)代城市做法。核心保護范圍內(nèi)的任何改動、修繕活動必須經(jīng)上級城市規(guī)劃主管部門審定批注，各種修繕需在城鎮(zhèn)建設(shè)部門及文管會等有關(guān)部門嚴格監(jiān)督下進行，保證傳統(tǒng)村落的“古色古香”，提升原住民居住水平，傳承和優(yōu)化傳統(tǒng)生活模式。建設(shè)控制地帶指南北閣兩側(cè)各50 米范圍內(nèi)。控制帶以居住和公共建筑為主，對建筑形式、墻體顏色及高度進行了規(guī)定，該范圍內(nèi)的各種修建性活動應(yīng)在規(guī)劃、文物管理等有關(guān)部門指導(dǎo)下進行。風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的范圍為建設(shè)控制地帶邊界線與規(guī)劃范圍線之間的區(qū)域，該區(qū)域的建筑形式在不破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌前提下可適當(dāng)放寬，但必須服從“體量小、色調(diào)淡雅，不高、不洋、不密、多留綠化帶”的原則，該范圍內(nèi)的一切建設(shè)活動需經(jīng)規(guī)劃部門批準審核后方可進行。

E村的村落保護舉措體現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃，分類管控”的思想。村落整體的房屋顏色、建筑高度、風(fēng)格進行了統(tǒng)一規(guī)劃，在對房屋修繕、改造等活動上體現(xiàn)了分類管控，對核心保護范圍內(nèi)的建筑嚴禁隨意的改動行為，必要的修繕必須嚴格審批，加強監(jiān)管，從制度設(shè)計上保護了核心范圍內(nèi)的原貌，而在控制帶和協(xié)調(diào)區(qū)管控會適當(dāng)放寬，更加側(cè)重監(jiān)管。這種分類管控的思想既保證了傳統(tǒng)村落的原汁原味，又結(jié)合時代需求進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，為村莊文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.有力的制度、組織建設(shè)

因傳統(tǒng)人文資源特色，村莊的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃秉持“保護為基礎(chǔ)，兼顧保護和發(fā)展”的策略。成立了傳統(tǒng)村落保護管理委員會，以管委會為核心，對傳統(tǒng)村落整體格局、傳統(tǒng)街巷、傳統(tǒng)建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等實行直接綜合保護管理，任何新建和改建工作均需得到管委會和相關(guān)政府部門的多方認可。制定《傳統(tǒng)村落保護條例及具體實施細則》，明確《傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃》是村莊的法律性文件，為傳統(tǒng)村落的保護提供了法理依據(jù)。

村莊在資金、人才技術(shù)以及輿論宣傳等方面采取了強有力的保障措施。在資金上，成立“傳統(tǒng)村落保護專項基金”，用于支付保護、宣傳、研究等費用。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托傳統(tǒng)村落適度發(fā)展旅游業(yè)，使其成為村莊新的經(jīng)濟增長點，為文物古跡的保護籌集更多的資金，制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵公司企業(yè)參與投資，多方籌措資金。在人才技術(shù)上，加強對相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，增加傳統(tǒng)村落保護知識，促進正確保護方法的具體實施和正確保護理念的貫徹。建立傳統(tǒng)村落檔案，包括各種文獻資料，實物照片等，對村莊零散的文物、石碑、家譜資料以及傳說故事等文化遺產(chǎn)進行收集和整理。同時劃撥專項資金作為研究經(jīng)費，提高研究能力，用科學(xué)系統(tǒng)的研究為傳統(tǒng)村落的選址、布局、裝飾提供指導(dǎo)。在輿論宣傳上，對內(nèi)面向廣大居民宣傳村莊珍貴的文化價值和悠久的歷史，激發(fā)居民對家鄉(xiāng)的熱愛，調(diào)動保護積極性。對外利用電視、新媒體等宣傳村莊，提高知名度。

3.創(chuàng)新思路、加強黨支部建設(shè)

E村建立了較完整的黨支部制度規(guī)范，有民主議事決策制度、發(fā)展黨員制度、“三重一大”事項集體決策制度等23 項。同時，黨支部建設(shè)中不斷創(chuàng)新思路，讓黨建工作充滿活力。首先，充分利用“國家傳統(tǒng)村落”這張名片，結(jié)合村莊歷史文化，傳承紅色基因，讓村莊成為紅色教育基地。這里是縣第一位共產(chǎn)黨員、第一個黨小組、第一個共青團支部以及第一支抗日武裝的誕生地，在鄉(xiāng)村振興的時代號召下，紅色教育基地的建設(shè)激發(fā)了廣大黨員干部的豪情壯志。其次，引導(dǎo)人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。共產(chǎn)黨員邢某帶著多年積蓄回村創(chuàng)辦了合作社，流轉(zhuǎn)土地近300 畝，產(chǎn)業(yè)鏈增收效益達100 余戶，在黨員的帶領(lǐng)下，村莊現(xiàn)有專業(yè)合作社10 個，運行良好。

五、治理建構(gòu)路徑：Y村強化鄉(xiāng)村治理體系實踐

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 -2022 年）》中指出要健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。Y村既無得天獨厚的自然風(fēng)光，也無博大精深的歷史文化底蘊，卻在時代的浪潮中走出了一條治理新路，榮獲“全國民主法治示范村”的稱號。

1.化矛盾、調(diào)糾紛，促進民主法治建設(shè)

不同于傳統(tǒng)管理的打、壓、罰，新時期基層治理更側(cè)重協(xié)商和調(diào)解，強調(diào)多元共建共治。Y村成立了人民調(diào)解委員會，設(shè)立矛盾糾紛調(diào)解室，制定了《矛盾糾紛排查制度》《矛盾糾紛登記制度》《矛盾糾紛調(diào)處回訪制度》，體現(xiàn)了矛盾糾紛化解全過程的制度化建設(shè)。調(diào)解室在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，調(diào)解工作堅持“防激化、創(chuàng)三無、爭先進”的目標，堅持“調(diào)防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，確保了解并掌握每個家庭及不安定因素，做到經(jīng)常分析、研究，及時進行教育、化解。保證一般糾紛不出村，重大糾紛及時報告?！睹芗m紛排查制度》規(guī)定，排查工作實行定期排查與不定期排查相結(jié)合的方式，每月8 號、18 號、28 號進行集中排查，排查結(jié)果分三次上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解中心。《矛盾糾紛登記制度》體現(xiàn)了糾紛調(diào)解的全過程，登記內(nèi)容包括發(fā)生糾紛的情況，糾紛的調(diào)解過程以及調(diào)解結(jié)果。糾紛調(diào)解過程包括調(diào)解糾紛的時間、地點、方式、次數(shù)，主持調(diào)解人員和參加調(diào)解人員的姓名，調(diào)解人員做的工作，收集了哪些證據(jù)以及調(diào)解人員對糾紛的看法和處理意見等。調(diào)解結(jié)果包括成立和不成立兩種情況，調(diào)解成立的應(yīng)記明當(dāng)事人達成協(xié)議的內(nèi)容并簽名，調(diào)解不成立的應(yīng)記載主要原因，分門別類移交相關(guān)部門并注明移交的承辦人。《矛盾糾紛調(diào)處回訪制度》體現(xiàn)了糾紛調(diào)解的動態(tài)化過程。無論調(diào)解達成與否都要執(zhí)行回訪制度，回訪的主要對象是當(dāng)事人和知情人，注重收集群眾的反映，及時發(fā)現(xiàn)糾正調(diào)解工作中的錯誤，不斷改進調(diào)解工作鞏固調(diào)解成果。對調(diào)解成功的，在回訪時繼續(xù)進行法制宣傳與道德教育，督促當(dāng)事人雙方履行協(xié)議，對未調(diào)解成功的，應(yīng)主動上門回訪，了解糾紛發(fā)展動態(tài)。

同時，Y村對本村村民有刑事犯罪的部分人員實行社區(qū)矯正，矯正時間為四年，為矯正對象順利融入社會提供了便利，同時有助于預(yù)防犯罪，促進村莊和諧穩(wěn)定。

2.正村規(guī)、樹新風(fēng)，繁榮鄉(xiāng)村文化

城市化進程的快速推進一定程度上帶來了鄉(xiāng)村的“衰落”，比鄉(xiāng)村人才流失更嚴重的是文化傳承的中斷，是留不住的“鄉(xiāng)愁”，鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鑄魂工程。Y村制定了村規(guī)民約，成立了道德評議會、紅白理事會，在喚醒鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，結(jié)合時代需求，移風(fēng)易俗、樹立新風(fēng)，大力繁榮鄉(xiāng)村文化。Y村村規(guī)民約共十條，分別從國家、社會、家庭、個人四個層面做出了規(guī)定。在國家層面，強調(diào)自覺遵守法律規(guī)范，維護國家利益，熱愛集體。在社會層面，要求遵守社會公德，積極參與社會公益活動，維護公共衛(wèi)生；要破除陳規(guī)陋習(xí)，提倡勤儉節(jié)約。在家庭層面，提倡家庭和睦，平等相處，共患難同安樂。在個人層面，要求自覺履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，寬以待人。為了保障村規(guī)民約的貫徹落實，村莊成立了道德評議會，評議會會員首先必須帶頭執(zhí)行公民道德規(guī)范中的各項規(guī)定，接受全體村民監(jiān)督。紅白理事會主要負責(zé)監(jiān)督村內(nèi)婚喪嫁娶事宜，廢除陳規(guī)陋習(xí)。具體職責(zé)包括：在婚事上，協(xié)助婚姻登記部門做好婚姻登記和婚嫁服務(wù)工作，禁止早婚私婚；婚事堅持新事新辦，不講排場擺闊氣，反對奢侈浪費。在喪事上，堅持從簡，反對大操大辦，實行播放哀樂、鞠躬等文明健康的喪葬禮儀。

3.抓黨建、促學(xué)習(xí)，提升基層治理能力

Y村于2022 年上半年開展了“抓黨建 促基層治理能力提升”專項行動，要求對照加強規(guī)范化建設(shè)、健全自治機制、增強組織動員能力、優(yōu)化服務(wù)格局、規(guī)范財務(wù)管理、推動網(wǎng)格化治理、加強黨員隊伍建設(shè)、“紅色物業(yè)”管理八個方面進行全面自查。村干部結(jié)合自身的工作分別列出了問題清單，這些問題多表現(xiàn)在重視程度不夠，主動學(xué)習(xí)請教不足，存在等、靠、守攤等思想，對此村莊進行了集中整改，強化理論知識學(xué)習(xí)，完善黨支部組織制度，加強支部班子建設(shè)。

六、結(jié)論與啟示

三個村莊的興村之路為探尋鄉(xiāng)村振興之路提供了有益借鑒。D 村憑借優(yōu)美宜人的自然風(fēng)光，靠山吃山，靠水吃水，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，在原“旅游＋扶貧”模式上，擴展景點，打造休閑體驗區(qū)，依托本土旅游資源大力發(fā)展旅游服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，帶動村民增收致富，推動了集體經(jīng)濟的發(fā)展。村莊的發(fā)展戰(zhàn)略與“打造全域旅游”的縣級規(guī)劃和“打造康養(yǎng)城市”的市級政策融為一體。E村沒有得天獨厚的秀麗風(fēng)光，卻有著千年歷史文化積淀，入選“中國傳統(tǒng)村落”名錄讓村莊迎來了文化興村的新發(fā)展階段。不同于D村的大力開發(fā)，E村秉持著“保護為主，適度開發(fā)”的理念，將傳統(tǒng)村落的保護和修復(fù)放在首位，通過強有力的組織、人才、資金保障及制度規(guī)范確保傳統(tǒng)村落的古色古香。Y村缺乏村莊特色資源，卻緊跟時代發(fā)展在鄉(xiāng)村社會治理上走出一條新路，通過不斷創(chuàng)新制度建設(shè)，形成了一套全過程、全方位的矛盾糾紛化解機制，從無特色到有亮點的構(gòu)建過程為那些既無自然資源又無文化底蘊的村莊發(fā)展開辟了一條治理賦能之路。當(dāng)然，村莊在發(fā)展中也面臨諸多困難和需要注意的問題。D村在旅游資源深度開發(fā)的過程中要處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。E村在保護傳統(tǒng)村落的同時，要注重發(fā)揮其文化優(yōu)勢，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)身先士卒做出表率，通過文化產(chǎn)業(yè)賦能帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，為保護和修復(fù)工作提供強有力的資金支持，形成“修復(fù)保護—適度利用—產(chǎn)業(yè)賦能”的良性循環(huán)。Y村在創(chuàng)新基層治理走時代新路時，要重視集體經(jīng)濟的發(fā)展，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，帶動村民增收致富，否則，村莊矛盾糾紛化解機制、基層民主法治建設(shè)便失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)。事實上，無論是資源豐富的旅游村、文化村，亦或資源匱乏依靠打造其他特色發(fā)展的村莊，都離不開多主體的參與，其中黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢是村莊各類資源得以聚合的根本保證，而村莊的發(fā)展歸根到底還是村莊內(nèi)生力量的自我發(fā)展，需依靠全體村民的廣泛參與，共建共享。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。無論是村莊自治基礎(chǔ)和能力較強的團結(jié)型村莊，還是缺乏活力或矛盾糾紛大的連結(jié)型村莊和分裂型村莊都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。［18］因此，抓黨建，提升黨的基層治理能力顯得尤為重要。當(dāng)前，黨的農(nóng)村基層治理確實出現(xiàn)了一些新情況新問題，如基層黨組織弱化，存在兩委相爭的局面，精英人才流失；鄉(xiāng)村治理體系不健全，村莊行政事務(wù)繁重，治理作用缺位；村民利益訴求多元化，治理難度加大。這些新問題，正如習(xí)近平總書記指出的，歸根到底是一個“散”字。因而要在“整”上下功夫，做到黨組織和黨的工作全覆蓋。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、社會組織以及企業(yè)中設(shè)立黨的組織，實現(xiàn)“一竿子插到底”，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，通過組織、資源等優(yōu)勢吸納村莊的精英及新興力量加入，并將優(yōu)秀黨員派到各類組織中，充分發(fā)揮黨員在社會治理中的作用。

堅持內(nèi)生式發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的根本出路。鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)歸根到底要靠全體村民的廣泛參與，貢獻智慧，共謀發(fā)展。回望中國整個脫貧攻堅歷程，政府在其中一直居于主導(dǎo)地位，扶貧減貧戰(zhàn)略規(guī)劃由國家制定，具體扶貧政策的落實也由各級地方政府組織實施，企業(yè)、社會組織較少參與其中。直到脫貧攻堅的后期，才逐漸開始形成多元共治的治理格局，各類社會組織、各界人士紛紛投入扶貧事業(yè)，共建共治共享的新發(fā)展理念得到彰顯。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，各級扶貧隊伍逐步撤出，村莊的發(fā)展從“運動式”改造開始轉(zhuǎn)向常規(guī)化的村莊治理，實現(xiàn)村莊從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，不僅需要巧妙的制度設(shè)計，在實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、權(quán)利平等化和規(guī)則公平化上下功夫，更需要充分調(diào)動村民的積極性，改變以往“等、靠、扶”的懶惰思想，從幫扶對象轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫碇黧w，以主人翁的姿態(tài)投身到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。