于浩然

（河北省高速公路路政執(zhí)法總隊承德支隊，河北承德 067000）

0 引言

眾所周知，高速公路路政管理工作不僅關(guān)乎公路管理機構(gòu)的經(jīng)濟收益與社會收益，同時關(guān)乎高速公路的社會服務(wù)功能水平，以及地方經(jīng)濟、交通運輸行業(yè)發(fā)展。為此，相關(guān)人員需要妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與高速公路路政管理之間的關(guān)系，實現(xiàn)管理效率穩(wěn)固提升與經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要制訂科學(xué)合理、行之有效的高速公路路政管理工作模式，確保高速公路路政管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、合理化，避免受到各種外界因素以及內(nèi)部因素影響。

1 高速公路路政管理工作特點

高速公路路政管理工作具有以下幾個特點：

首先，高速公路路政管理的首要任務(wù)是確保道路安全。路政部門負(fù)責(zé)對高速公路的交通安全設(shè)施進行維護和管理，如路標(biāo)、標(biāo)線、護欄等[1]。同時，負(fù)責(zé)監(jiān)督和處置道路上的交通違法行為，確保駕駛員和乘客的安全。

其次，高速公路路政部門需要對車流量進行管理和控制，以確保道路通行的順暢和安全。負(fù)責(zé)制訂交通管制措施，如限制交通、實施交通管制等，以應(yīng)對道路擁堵、事故等情況。高速公路路政管理也涉及對環(huán)境的保護。路政部門還需要監(jiān)督和管理高速公路沿線的環(huán)境衛(wèi)生，如清理垃圾、清除污染物等，同時需要確保施工和維護工作對周圍環(huán)境的影響最小化，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施。

最后，高速公路路政部門需要應(yīng)對各種突發(fā)事件，如交通事故、自然災(zāi)害等。負(fù)責(zé)組織救援和處置工作，確保事故現(xiàn)場的安全和協(xié)調(diào)交通。另外，高速公路路政管理部門還承擔(dān)著為駕駛員和乘客提供社會服務(wù)的職責(zé)。負(fù)責(zé)提供道路救援和緊急救援服務(wù)，為遇到困難的駕駛員提供幫助和支持。

2 高速公路路政管理工作與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系

首先，我國公路建設(shè)發(fā)展迅猛，為完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，帶動運輸行業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻[2]?？茖W(xué)開展高速公路路政管理工作，做好公共設(shè)施維護工作，可營造良好的行車環(huán)境，有助于確保高速公路的暢通性，能夠為公路物流行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供助力與保障，進而助力經(jīng)濟發(fā)展。

其次，高速公路網(wǎng)不斷擴大，可以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，吸引外來投資，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。在全新經(jīng)濟發(fā)展的背景下，招商引資現(xiàn)已成為最為關(guān)鍵、最為核心的經(jīng)濟策略，對地方經(jīng)濟發(fā)展可起到一定的激勵與刺激作用。同時高速公路的建設(shè)和路政管理使得交通運輸更加便利和高效。暢通的高速公路網(wǎng)絡(luò)能夠提高貨物和人員的流動性，促進區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系和交流。這有助于加快貨物的運輸速度，降低運輸成本，提高物流效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

最后，高速公路的建設(shè)和路政管理使得不同地區(qū)之間的聯(lián)系更加緊密和便捷，有助于消除地理障礙，縮短地區(qū)間交互的時間成本，促進經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置和流動。這有助于推動區(qū)域經(jīng)濟的聯(lián)通和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟合作。

3 高速公路路政管理工作中存在的問題

近些年，我國高速公路事業(yè)發(fā)展快速，但路政管理工作并未與公路建設(shè)同步發(fā)展，在高速公路路政管理方面未形成科學(xué)合理的管理工作機制，具體問題如下。

3.1 缺乏完善的管理體制作為支撐

根據(jù)《中華人民共和國公路法》相關(guān)規(guī)定，交通管理部門及公路管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)行使相應(yīng)的管理職責(zé)，但對于主管部門應(yīng)通過何種方式履行管理職責(zé)、如何行使管理職責(zé)并未提出明確要求，這也導(dǎo)致高速公路經(jīng)營主體與交通主管部門之間存在關(guān)系不明、定位不清等問題。交通主管部門的職能無法得到充分體現(xiàn)與發(fā)揮。由此可見，高速公路路政管理體制仍有完善的空間，若不實時更新、完善可能會限制高速公路路政管理工作的開展。

3.2 職責(zé)交叉引發(fā)矛盾沖突

高速公路路政管理職責(zé)的交叉和矛盾問題主要表現(xiàn)在以下方面：

其一，安全管理與流量管理的矛盾。安全管理是高速公路路政管理的首要任務(wù)，而流量管理又要求保持道路的通行順暢[3]。在實際操作中，當(dāng)?shù)缆飞铣霈F(xiàn)擁堵或交通事故時，路政部門需要采取措施進行交通管制，以保證通行安全。然而，這種管制往往會對交通流量造成一定的影響，可能導(dǎo)致交通擁堵。因此，在安全管理和流量管理之間需要進行平衡。

其二，環(huán)境保護與施工維護的矛盾：高速公路路政部門負(fù)責(zé)對沿線環(huán)境進行保護，并采取相應(yīng)措施減少施工和維護對環(huán)境的影響。然而，在實際操作中，施工和維護工作不可避免地會對道路周圍環(huán)境造成一定的干擾和影響。

3.3 缺乏統(tǒng)一的內(nèi)部執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

目前，路政管理缺少統(tǒng)一的內(nèi)部執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，著重體現(xiàn)在以下兩方面：

其一，橫向執(zhí)法不統(tǒng)一，如我國部分省市通過地方立法的形式確立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

其二，縱向執(zhí)法不統(tǒng)一，缺乏完善的縱向執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和模式，不利于執(zhí)法工作的有效開展。

3.4 缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部管理機制

內(nèi)部管理需要以相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度為支撐，開展規(guī)范化管理，從而實現(xiàn)良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢[4]。但目前，制度制訂及落實方面存在一定的不足，導(dǎo)致內(nèi)部管理工作缺乏科學(xué)性與合理性，影響了執(zhí)法隊伍建設(shè)工作及執(zhí)法工作的順利開展。

4 科學(xué)開展高速公路路政管理工作的實踐策略

新時期背景下，高速公路路政管理人員需要秉承依法管理原則，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的工作程序與工作內(nèi)容實施規(guī)范化管理，科學(xué)開展高速公路路政管理工作。同時，應(yīng)對高速公路路政管理工作問題以及矛盾沖突展開深度分析與綜合考量，制訂出針對性的優(yōu)化與解決措施，確保高速公路路政管理工作效率與工作質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

4.1 落實崗位責(zé)任制度，確保各崗位人員各司其職

高速公路路政管理的崗位責(zé)任制度，主要是對路政管理人員在工作崗位上的職責(zé)和任務(wù)進行規(guī)范和明確的制度。

其一，安全管理責(zé)任。路政管理人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行高速公路的安全管理措施，包括交通安全監(jiān)測、交通事故的處理和調(diào)查、交通安全宣傳等，需要確保道路安全設(shè)施的完好和有效運行，及時排除安全隱患，保障道路的安全通行[5]。

其二，流量管理責(zé)任。路政管理人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行高速公路的流量管理措施，包括交通流量監(jiān)測、交通管制、交通擁堵疏導(dǎo)等，需要根據(jù)道路交通情況，靈活調(diào)整交通流量，保障道路的通行順暢。

其三，環(huán)境保護責(zé)任。路政管理人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行高速公路的環(huán)境保護措施，包括施工和維護對環(huán)境的影響評估、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境治理等，需要確保施工和維護工作對環(huán)境的影響最小化，并采取相應(yīng)措施減少環(huán)境污染。

其四，突發(fā)事件處理責(zé)任。路政管理人員應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行高速公路的突發(fā)事件處理措施，包括交通事故處理、自然災(zāi)害應(yīng)對、緊急救援等，需要及時響應(yīng)和處理各種突發(fā)事件，確保事故現(xiàn)場的安全和交通的協(xié)調(diào)。

其五，路政管理人員還應(yīng)當(dāng)具備良好的服務(wù)意識，為駕駛員和用戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解答疑問，協(xié)助解決問題。路政管理人員還需要具備較強的組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力，能夠有效應(yīng)對各種復(fù)雜情況和突發(fā)事件。

4.2 加大力度開展高速公路路政管理工作體制改革

目前，我國高速公路路政管理工作體制存在一定的不足，因此需加大力度開展高速公路路政管理工作體制改革。改革趨勢與改革方向需結(jié)合國家機構(gòu)精簡改革原則、統(tǒng)一改革原則以及高效改革原則，進而構(gòu)建具備精品化特征、高效化特征以及統(tǒng)一化特征的高速公路路政管理工作體制或者可以實現(xiàn)定職定責(zé)、協(xié)調(diào)合作的管理機制。

4.3 構(gòu)建一體化執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范路政管理行為

高速公路路政管理部門要始終秉承以人為本的現(xiàn)代化管理理念，引進先進的管理方式，搭配多元化管理辦法，構(gòu)建具備綜合性、高效性、統(tǒng)一性特征的一體化執(zhí)法機構(gòu)，以提升高速公路路政管理部門的綜合執(zhí)法能力及綜合執(zhí)法水平[6]。

其一，建立一個統(tǒng)一的高速公路一體化執(zhí)法機構(gòu)，負(fù)責(zé)高速公路的管理和執(zhí)法工作，以避免多個部門之間的重復(fù)管理和執(zhí)法，提高工作效率和協(xié)同性。

其二，明確高速公路一體化執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保各項工作有序進行。該機構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)高速公路交通安全、交通秩序、交通違法行為的管理和執(zhí)法工作，包括交通巡邏、交通違法處罰、事故處理、交通安全宣傳等。

其三，加強信息技術(shù)在高速公路一體化執(zhí)法工作中的應(yīng)用，建立和完善高速公路執(zhí)法信息系統(tǒng)。通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)對交通狀況、違法行為、事故情況等的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，提高執(zhí)法工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

其四，加強對高速公路一體化執(zhí)法機構(gòu)人員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法能力。培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的執(zhí)法人員，能夠熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具備執(zhí)法技巧和溝通能力。

其五，加強高速公路一體化執(zhí)法機構(gòu)與其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，形成合力，共同推進執(zhí)法工作的改革和創(chuàng)新。與交通運輸、公安、環(huán)保等部門建立良好的工作機制和溝通渠道，加強信息共享和協(xié)同執(zhí)法，提高管理和執(zhí)法效能。

4.4 科學(xué)開展內(nèi)部管理工作，實施綜合性治理

為確保高速公路路政管理工作效率與工作質(zhì)量的穩(wěn)固提升，需要與相關(guān)部門聯(lián)合實施綜合治理，各個部門齊抓共管、通力合作、群策群力，充分發(fā)揮高速公路開展路政管理工作的效益與作用[7]。為實現(xiàn)這一目的，需要科學(xué)調(diào)整外部管理環(huán)境，加大內(nèi)部管理力度，規(guī)范內(nèi)部管理行為。

其一，優(yōu)化路政管理的組織架構(gòu)，明確各職能部門的劃分和職責(zé)，確保各項工作有序進行。為此，可以設(shè)立安全管理部門、流量管理部門、環(huán)境保護部門等，各部門之間協(xié)調(diào)配合，形成高效的管理機制。

其二，制訂和完善內(nèi)部管理流程和工作規(guī)范，確保管理工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。明確各項工作的具體流程和責(zé)任人，建立健全工作制度和管理制度，提高管理工作的效率和準(zhǔn)確性。

其三，加強對路政管理人員的培訓(xùn)和教育，提高其專業(yè)素質(zhì)和管理能力。培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的管理人才，要求其能夠熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具備管理技能和溝通能力，更好地履行工作職責(zé)。

其四，建立科學(xué)合理的績效評估和激勵機制，激發(fā)管理人員的積極性和創(chuàng)造力。通過評估管理人員的工作表現(xiàn)，給予相應(yīng)的獎勵和晉升機會，同時對工作不達標(biāo)的人員采取相應(yīng)的糾正措施，保證管理工作的質(zhì)量和效果。

其五，加強信息技術(shù)在路政管理中的應(yīng)用，建立和完善管理信息系統(tǒng)。通過信息化建設(shè)，實現(xiàn)對路況、安全隱患、施工維護等方面的實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，提高管理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

其六，加強路政管理部門內(nèi)部的溝通和協(xié)作，形成協(xié)同工作的氛圍。建立定期的會議制度和工作交流機制，促進不同部門之間的信息共享和協(xié)同配合，提高工作效率和整體管理水平。

5 結(jié)語

總而言之，在新時期背景下，高速公路開展路政管理工作面臨全新的發(fā)展環(huán)境，因此需要對高速公路路政管理工作進行創(chuàng)新與改革，落實崗位工作責(zé)任制度，強化管理工作體制的改革，重點完善內(nèi)部管理工作模式，提升各項工作的效果和水平，為提高高速公路路政管理工作效果、促進經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。