蕭文斌 羅婉藝 吳晶平 袁旑寧 劉紫嫦

（1.廣東科學中心，廣東廣州 510006；2.廣州科技服務業(yè)協(xié)會，廣東廣州 510006）

1 科普資源的界定及共建共享的意義

目前，國內相關學者對科普資源作出了不同的界定。尹霖[1]等人結合資源科學和科普內涵對科普資源進行廣義和狹義兩個角度的界定：廣義的科普資源是科普社會實踐和科普事業(yè)發(fā)展中需要的一切有用物質，包括人力、財力、物力、知識、信息和組織制度等；狹義的科普資源是指科普活動、科普實踐過程中需要的要素及組合資源，如人力資源、資金資源、載體、產品、活動、信息等。莫揚[2]等人認為，廣義的科普資源是科普事業(yè)發(fā)展中涉及的所有資源；狹義的科普資源是指科普實踐中涉及的科普內容及相應的載體。朱才毅[3]認為，科普資源是用于發(fā)展科普事業(yè)的政策環(huán)境、人力、財力、物力、組織、科普內容及信息等要素的總和。

2 廣州市科普資源建設與共享工作及成效

科普場所是科普資源建設、共享活動的主要陣地。廣州市采取規(guī)范、政策引導與發(fā)動社會力量參與的策略，大力開展科普場館（含基地）、科普設施、科普作品等科普資源建設，建立有效的投入，引導扶持機制，充實科普資源，強化利用全社會科普資源的科普宣傳教育功能，取得了顯著的科普資源建設與共享成效。

2.1 出臺及修訂地方法規(guī)，規(guī)范科普資源及建設工作

廣州市政府結合不同的科普發(fā)展與管理需求，及時出臺和修訂地方性法規(guī)《廣州市科學技術普及條例》（下簡稱《科普條例》），從法律層面保障科普資源的有效投入與管理。1999 年，廣州市首次頒布實施《科普條例》，著重扶持科普場館、拓寬科普事業(yè)經費投入兩個具有廣州特色的規(guī)定，鼓勵社會力量參與科普事業(yè)發(fā)展。2016 年，結合社會力量建設科普場館與捐贈、科普資源開放利用、科普活動、科普投入機制等新形勢新變化，對相關工作進行了明確：一是社會力量興建或者參與建設科普場館、對科普事業(yè)進行捐贈等捐贈人給予依法享受稅收優(yōu)惠等待遇；二是將每年5 月的第3 周設定為廣州市“科技開放日”，市內各有關單位在開放日免費開放是一種法定義務，開放日的設立是廣州首創(chuàng)；三是支持建立非營利性科普合作組織，開展兩岸四地科普交流活動[4]，加強科普資源共享和交流合作；四是建立科技計劃項目科普化機制，是國內首次在地方性法規(guī)中提出的科技計劃項目科普化規(guī)定。

2.2 實施科普扶持政策，引導與促進科普資源建設與共享

科普基地是廣州市科普資源開發(fā)建設與開展活動的主力軍。廣州市政府分別于2001 年、2017 年頒布、修訂實施《廣州市科學技術普及基地認定管理辦法》(下稱《基地認定管理辦法》)，主要包括5 個方面：一是科普基地按場館類和非場館類進行分類認定；二是場館類科普基地場地面積要求；三是明確市科普基地認定程序，實行常年申報，每年組織1 次評審；四是量化認定后的市科普基地運行和開放要求。

2.3 創(chuàng)新科普投入機制，形成財政與社會力量投入并重格局

資金投入是科普資源建設與共享的基本保障。廣州市科普工作與科普公益尚處于啟動與培育階段，政府財政資金投入是一個重要渠道來源。因此，廣州市政府從《科普條例》的法律法規(guī)層面出發(fā)，規(guī)定政府財政資金的投入，確?？破召Y源的有序建設。同時，借助政府財政資金的引導、《基地認定管理辦法》等法規(guī)和政策的推進，建立常態(tài)化、財政和社會力量并重的科普投入機制，支持科普場館、科普活動等各類資源建設[5]。

3 廣州市科普資源建設共享存在的問題

經過多年的努力，廣州科普基地建設成效顯著，通過政策引導、財政引導、機制引導等對科技資源進行科普轉化[6]，認定188 家科普基地，積極推動有條件的科普場所面向社會公眾開放，并經常性開展群眾性主題科普教育活動，為科普工作提供了重要載體。但同時也存在一些發(fā)展問題。

3.1 經費投入不足

長期以來，政府財政經費發(fā)揮著支撐引領作用，為科普基地與資源建設與共享提供了有力保障，但與經濟社會，特別是科普發(fā)展目標要求還存在著一定差距。

3.2 科普基地區(qū)域發(fā)展不均衡

在現(xiàn)有的科普基地與科普資源中，絕大部分位于市內中心城區(qū)，山區(qū)和偏遠農村地區(qū)數(shù)量極少。科普基地與資源呈現(xiàn)明顯的二元結構狀態(tài)，人均享有的資源不均衡[7]。

3.3 科普基地及資源利用效果評估工作尚不完善

廣州實施的《基地認定管理辦法》針對不同投資類別的科普基地設定了科普基地運行開放和3 年一次的考核指標，但還沒有形成科學化、體系化的科普資源建設和效果評估標準。

4 推動廣州科普資源建設共享工作的對策建議

4.1 強化協(xié)同，落實科普經費

科普經費是解決科普資源建設共享的基礎，特別是解決科普資源地域差異的問題。廣州市政府各部門應按照《科普條例》的職責分工，切實做好國家、地方財政科普經費的落實。同時，除了必要的財政投入外，還要通過政府的政策引導，激活企業(yè)等社會各方面的資金，形成多元化的投入格局，為科普事業(yè)的發(fā)展提供強力支撐。

4.1.1 加強科普基礎設施建設與維護

科普場館是科普資源建設共享的基礎。因此，要確保兩方面經費的投入：一基礎性科普場館建設投入，二是科普場館定期維護投入?？破請鲳^的維護更新是確保正常運營的保障，需要專業(yè)人員定期檢查，注重科普設施的安全性能。

4.1.2 增加科普活動及人員經費

科普活動及人員是科普資源的重要組成部分，經費的持續(xù)投入是提升科普效果的重要保障。一是增加科普活動經費；二是簡化科普項目申請流程，減少報銷限制，將科普工作及成效納入職稱與績效評定過程，增加科普績效工資，激發(fā)師生參與科普活動的熱情。

4.2 突出創(chuàng)新，加快科普資源開發(fā)共享與內容建設

科普資源開發(fā)共享與內容建設，離不開完善的開發(fā)共享運行機制、質優(yōu)量足的科普資源內容、專業(yè)科普人才隊伍的有力支撐。

4.2.1 建立健全科普資源開發(fā)共享運行機制

科普資源整合與準入、資源維護與更新等高效運行機制，可加快科普資源的開發(fā)，可有效提高使用效益。一是從法規(guī)與政策層面制定相關規(guī)定與促進政策，推動科普資源整合與準入。按照產權清晰、投資者受益的原則界定科普資源產權，針對不同產權性質的科普資源制定不同的共享政策和管理辦法；二是資源整合共享。以增量資源盤活存量資源，按照有關法律、法規(guī)、政策等強制公有科普資源，鼓勵私有科普資源參與共享；三是建立資源維護與更新的管理制度，定期對科普資源進行維護、更新，確?？破召Y源的良好品質和正常使用，不斷提高科普資源的使用效率。

4.2.2 強化科普資源內容建設

結合科普資源內容創(chuàng)作與質量需求，加強科普資源內容建設工作，適應新時代科普傳播需要。一是建立大科普、全媒體的科普內容生產、傳播和運營體系。參照“人民日報中央廚房”（新一代內容生產、傳播和運營體系），建立一個面向受眾、面向國際、面向未來的新一代內容生產、傳播和運營體系，以科普資源內容的生產傳播為主線，服務于各個科普媒體，為整個科普行業(yè)搭建一個支撐優(yōu)質內容生產的公共平臺，聚攏各方資源，形成融合發(fā)展合力，實現(xiàn)科普知識“專人專編”，解決科普文案人員不足與質量難以保證等問題。二是積極推動科學資源科普化建設工作，拓展科普資源內容開發(fā)共享。結合市內科學資源狀況及科普需求，分類制定科技資源科普化工作扶持政策與指南，支持和引導高校、科研機構、企業(yè)、科學共同體依托科技資源開發(fā)科普資源，建立科普基地或與科普基地合作，普及取得的科技成果，特別是重大科技成果，滿足前沿科技成果科普需求。三是持續(xù)推進廣州特色人文科普內容建設工作，充實人文科普資源開發(fā)共享。為改善科普資源內容“重理輕文”的狀況，加強與科普資源相關的人口結構、歷史文化的研究，繼續(xù)開展具有廣州地區(qū)歷史文化、歷史名人、事跡的科普資源內容創(chuàng)作，提升人文素養(yǎng)。

4.2.3 加強科普人才隊伍建設

科普人才的穩(wěn)定與發(fā)展是科普資源建設共享工作的重要保障之一。因此，應加快建立、健全科普人才培養(yǎng)與引進工作體系。一是加強科普人才的科學傳播、科普資源內容文案創(chuàng)作技能培訓，培養(yǎng)一批復合型科普服務人才。根據(jù)科學傳播、科普資源內容文案創(chuàng)作技能需要，培養(yǎng)科普人員的綜合服務能力，組織師資編制相關課程，對現(xiàn)有的科普人員進行技能培訓，使現(xiàn)有的科普從業(yè)人員成為復合型服務人才，提升科普資源內容開發(fā)共享能力。二是引進科普人才，提升科普人員特別是高端科普人員的供給能力。根據(jù)全市科普發(fā)展重點，進行科普理論研究，滿足特色人文科普、社會時事熱點等科普資源內容開發(fā)需求，為科普人才供給貢獻力量，切實做好可行的科普人才引進與優(yōu)惠政策，滿足全市科普發(fā)展需要。三是培養(yǎng)科普人才，充實科普人才隊伍。結合當前國內高校尚未設立科普相關專業(yè)的現(xiàn)狀，鼓勵學校、企業(yè)、科普基地等機構合作共建科普人才培訓基地，開發(fā)培訓課程，培養(yǎng)師資隊伍，對有志向從事科普工作的在校學生進行實踐式培養(yǎng)，為市內科普基地及傳播媒體等科普運營主體輸送科普人才。

4.3 融合促進，推動全媒體科普傳播

在“大科普”的科普理念下，科普新技術、新模式不斷呈現(xiàn)，網絡新媒體與傳統(tǒng)媒體融合、線上線下融合的全媒體傳播成為科普傳播新模式。

4.3.1 打通線上線下傳播渠道

線下傳播渠道的影響力始終都是有限的，而線上傳播渠道尚待開發(fā)利用。占據(jù)、占穩(wěn)、占好網絡陣地，距離實現(xiàn)“全民科普”的目標就會更進一步。以線下活動為基礎，適當“延長產業(yè)鏈”，將線上線下傳播渠道有機結合，如科普活動的預告與后續(xù)、科普資源分享、科普作品的線上分享，最大程度地發(fā)揮科普活動的影響力。

4.3.2 打造權威科普媒體宣傳體系

根據(jù)傳播的原理和特點，受眾的注意力總是有限的。因此，打造權威科普媒體有利于集中受眾的注意力，攻占以微信公眾號為主要平臺的網絡陣地，集合資源“集中火力”打擊網絡謠言。著力做好“網絡新媒體為主、傳統(tǒng)媒體為輔”的科普媒體服務體系：一是構建網絡新媒體陣地。目前也有許多辦得較好、粉絲數(shù)多且忠誠度高的官方科普平臺。例如，與百度百科合作的權威科普平臺“科普中國”、分享有趣科普冷知識的“果殼”、以健康醫(yī)療主題為主的“丁香醫(yī)生”“家庭醫(yī)生”等，大都以微信公眾號、新浪微博作為媒體根據(jù)地，并取得了一定成效。二是繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體作用。除了網絡新媒體，以報刊、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體也是科普資源傳播的重要陣地。如電視欄目《科普從化》于每周二19 時45 分在從化資訊頻道播出，周三、周六重播，科普宣傳效果較好。廣州市從化區(qū)科學技術協(xié)會與廣播電視臺簽訂合作協(xié)議，踐行了習近平總書記提出的“科技創(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的兩翼，要把科學普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”的指示，是“科普中國”這個中國科協(xié)為深入推進科普信息化建設而塑造的全新品牌落地從化的具體體現(xiàn)。

4.4 建立完善，建設科普工作監(jiān)測評估體系

科普效果監(jiān)測評估可以提升科普資源利用的效果，及時調整科普資源的開發(fā)共享策略。因此，建立完善科普工作機制與科普監(jiān)測評估體系，完善與調整相關工作，提升科普資源共享效率。

監(jiān)測評估是指定期開展科普資源共建共享績效評估工作，對科普資源建設經費的來源和使用、科普資源建設的進度和質量、科普資源共享的范圍和效率、科普資源的維護和更新等情況進行監(jiān)督評估，努力解決建設、服務中存在的矛盾和問題。一是研究制定監(jiān)測評估內容及指標體系，形成一套科學、系統(tǒng)、具體的科普工作效果評估標準，使科普實施主體開展科普工作“有規(guī)可依”、有章可循。如，活動效果量化評估可以從經濟效益和社會效益兩大方面進行，從投入總成本相關因素和社會效益及經濟效益總收益相關因素展開，包括投入的資金量、投入的人力量、投入的物力量；受益的人數(shù)、活動的經濟收入、活動的宣傳效果等。二是建立年度科普資源監(jiān)測制度。每年對科普基地、科普企業(yè)及媒體組織開展科普資源調查統(tǒng)計，監(jiān)測科普資源投入與效果、問題與變化等實際情況，為科普資源及科普工作的安排與調整提供決策支撐。