劉文超

（廈門軌道建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司，福建廈門 361000）

0 引言

目前，國內(nèi)外都在積極推動(dòng)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理工作。國家對(duì)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理提出嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，并逐步建立完善的監(jiān)管體系。一些國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便不同城市之間進(jìn)行交流和借鑒。但是，在實(shí)際運(yùn)營管理中，由于各地的發(fā)展水平和城市特點(diǎn)不同，如何制定適合自身的城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理策略，是當(dāng)前亟待解決的問題。

1 城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的定義和范圍

城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理是指在城市軌道交通運(yùn)營中，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)軌道交通的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范、管理和控制，以提高運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本和安全風(fēng)險(xiǎn)的一種管理方式，其范圍包括軌道交通設(shè)施、車輛、人員、安全、服務(wù)、運(yùn)營等多個(gè)方面。城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理旨在建立一套完善的規(guī)范體系，提高軌道交通的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。

2 城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的原則

2.1 制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

在城市軌道交通運(yùn)營管理中，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是保證城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理順利開展的基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該以滿足公共交通出行需求為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)要考慮到城市軌道交通的安全性、可靠性、效率和經(jīng)濟(jì)性等因素。具體而言，建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、安全操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保城市軌道交通的安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)營。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范具有可操作性和可持續(xù)性，能夠在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行和推廣，以保證城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的長期有效性。

2.2 注重管理流程和制度的建設(shè)

城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理需要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程，確保管理工作的規(guī)范性和效率性。需要對(duì)運(yùn)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，制定具體的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)，確保管理工作的順暢進(jìn)行。城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理需要制定一系列標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度，明確各項(xiàng)管理工作的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范管理行為。綜合考慮運(yùn)營管理的各個(gè)方面，制定細(xì)致的管理制度和規(guī)章制度，確保管理工作的科學(xué)性和有效性。城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理需要建立一套完善的管理手冊(cè)，將各項(xiàng)管理流程和制度進(jìn)行集中管理，以便管理人員隨時(shí)查閱。需要將各項(xiàng)管理流程和制度整合到一個(gè)管理手冊(cè)中，形成一套完整的管理體系，以提高管理工作的效率和質(zhì)量[1]。

3 城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的現(xiàn)狀分析

3.1 運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)高

城市軌道交通技術(shù)需要多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能，機(jī)械工程、電氣工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)等，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的人員難以保障城市軌道交通的運(yùn)營安全。城市軌道交通設(shè)備老化和維護(hù)不到位也是導(dǎo)致運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)高的原因之一。城市軌道交通設(shè)備的維護(hù)需要專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，設(shè)備老化會(huì)增加設(shè)備故障的風(fēng)險(xiǎn)。人為因素是城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一，車輛駕駛員操作失誤、乘客在車輛內(nèi)的違規(guī)行為等，都可能導(dǎo)致運(yùn)營安全事故發(fā)生。城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)也受到環(huán)境因素的影響，如天氣突變、自然災(zāi)害等都可能導(dǎo)致城市軌道交通設(shè)備損壞或運(yùn)營受阻，增加運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。城市軌道交通運(yùn)營中出現(xiàn)緊急情況時(shí)，缺乏有效的緊急處理機(jī)制也是導(dǎo)致運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)高的原因之一。如果不能及時(shí)處理緊急情況，可能導(dǎo)致事故擴(kuò)大化，造成更大的損失。

3.2 運(yùn)營效率有待提高

城市軌道交通線路長度和車輛數(shù)量不足，無法滿足城市快速增長的交通需求。城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)營計(jì)劃和調(diào)度安排不合理，導(dǎo)致車輛在高峰期集中運(yùn)行，而在低峰期則處于空閑狀態(tài)，無法充分利用資源。城市軌道交通車輛的維護(hù)和保養(yǎng)工作不及時(shí)，導(dǎo)致車輛故障率較高，無法按時(shí)投入運(yùn)營，影響運(yùn)營效率。城市軌道交通乘客管理不到位，存在乘客擁擠、乘客安全行為不規(guī)范等問題，導(dǎo)致車輛的運(yùn)營效率受到影響。城市交通擁堵加劇，城市軌道交通與其他交通工具互通不便，導(dǎo)致乘客接駁和轉(zhuǎn)乘困難，進(jìn)一步影響城市軌道交通的運(yùn)營效率。

3.3 服務(wù)質(zhì)量亟待改善

城市軌道交通線路和設(shè)施建設(shè)多年，設(shè)備老化和磨損嚴(yán)重，導(dǎo)致車輛故障率和維修頻率增加，影響乘客的乘車體驗(yàn)和服務(wù)質(zhì)量。城市軌道交通是一個(gè)服務(wù)性行業(yè)，人員素質(zhì)直接影響乘客的感受。由于行業(yè)的特殊性質(zhì)，城市軌道交通的工作環(huán)境相對(duì)單一、勞動(dòng)強(qiáng)度高，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求較高。而在一些城市，人員培訓(xùn)和管理還不夠完善，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。城市軌道交通是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的交通工具，乘客對(duì)其安全性和可靠性要求很高，但在某些情況下，線路管理和維護(hù)工作不到位，存在安全隱患，乘客的安全感和信任度下降。城市軌道交通的運(yùn)營策略直接影響其服務(wù)質(zhì)量。一些城市軌道交通在高峰期的運(yùn)力配置不夠合理，車站和車輛的容納能力不足，導(dǎo)致乘客擁堵和車輛延誤現(xiàn)象。而在非高峰期，線路的開行時(shí)間和運(yùn)力過剩，浪費(fèi)了資源，也影響乘客的出行體驗(yàn)。城市軌道交通的服務(wù)質(zhì)量受到各種因素影響，如自然災(zāi)害、供電、通信等方面的故障，以及人為破壞、故意滯留等因素，都可能導(dǎo)致城市軌道交通的服務(wù)質(zhì)量下降[2]。

3.4 管理水平亟待提高

與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國城市軌道交通建設(shè)和發(fā)展起步較晚，城市軌道交通管理經(jīng)驗(yàn)不足，難以滿足高效、安全、便捷的發(fā)展需求。城市軌道交通管理涉及多個(gè)部門和單位，但目前缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營管理模式，各部門之間協(xié)調(diào)不足，難以形成協(xié)同效應(yīng)。城市軌道交通運(yùn)營管理涉及車輛運(yùn)營、車站管理、維護(hù)保養(yǎng)等多個(gè)方面，需要具備專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)的人才。但目前相關(guān)人才缺乏，難以滿足發(fā)展需求。城市軌道交通技術(shù)涉及車輛、信號(hào)、通信等多個(gè)方面，技術(shù)復(fù)雜度較高，需要持續(xù)投入和不斷更新，但目前技術(shù)水平有待提高，難以滿足高效、安全的發(fā)展需求。隨著城市軌道交通線路和車輛數(shù)量不斷增加，運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量的要求也不斷提高，但目前缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營管理模式和科學(xué)的管理手段，難以滿足高效、安全、便捷、舒適的發(fā)展需求。

3.5 技術(shù)更新和創(chuàng)新壓力大

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市軌道交通的技術(shù)水平也在不斷提高。新一代車輛、智能化信號(hào)系統(tǒng)、無人駕駛等技術(shù)的出現(xiàn)，都對(duì)城市軌道交通的運(yùn)營管理人員提出了更高的要求。政府在城市軌道交通領(lǐng)域的政策也在不斷調(diào)整和變化，新能源車、地鐵自行開發(fā)等政策的出臺(tái)，都要求運(yùn)營管理人員具備新的技術(shù)和知識(shí)。隨著乘客對(duì)出行的要求越來越高，城市軌道交通也需要不斷更新和升級(jí)，以滿足乘客的需求。提供更加舒適的乘車環(huán)境、提高車輛速度和運(yùn)行效率等，都需要運(yùn)營管理人員掌握新的技術(shù)和知識(shí)。隨著全球城市軌道交通市場的競爭加劇，國內(nèi)的城市軌道交通也需要不斷升級(jí)和改進(jìn)，以保持競爭力，要求運(yùn)營管理人員不斷學(xué)習(xí)和更新技術(shù)。

3.6 費(fèi)用管理問題

城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)營需要大量的資金投入，包括線路建設(shè)、車輛購置、設(shè)備更新、人員培訓(xùn)等方面的費(fèi)用。城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)營和維護(hù)成本也非常高，包括電力、人員、設(shè)備等多方面的費(fèi)用支出。這些費(fèi)用支出不僅需要規(guī)范的預(yù)算計(jì)劃，還需要嚴(yán)格的費(fèi)用管理制度，確保資金的合理配置和使用。當(dāng)前，城市軌道交通系統(tǒng)中存在一些費(fèi)用管理問題。首先，成本不透明，對(duì)投資和運(yùn)營成本難以全面、準(zhǔn)確地評(píng)估和掌握，給預(yù)算和決策帶來不確定性。其次，缺乏有效的費(fèi)用管理制度，導(dǎo)致資金使用效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重。由于缺乏有效的監(jiān)管，一些城市軌道交通系統(tǒng)中存在設(shè)備采購、工程施工等方面的違規(guī)行為，造成資源浪費(fèi)和資金流失。

3.7 風(fēng)險(xiǎn)防范不足

城市軌道交通的風(fēng)險(xiǎn)來源多樣，如車輛技術(shù)故障、人員安全、自然災(zāi)害等。如果缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，難以預(yù)測和防范各種風(fēng)險(xiǎn)。城市軌道交通安全需要每一個(gè)從業(yè)人員的共同努力，人員素質(zhì)和安全意識(shí)不足，會(huì)影響運(yùn)營安全和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在突發(fā)事件或緊急情況下，城市軌道交通缺乏完善的應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，難以及時(shí)作出反應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。城市軌道交通的監(jiān)管應(yīng)該由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，如果監(jiān)管不到位，將導(dǎo)致安全隱患長期存在，給乘客帶來安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 制定城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)

明確城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的發(fā)展方向和目標(biāo)，提出具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃。制定城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確城市軌道交通系統(tǒng)的運(yùn)營管理流程、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全管理規(guī)定等方面的要求和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任和權(quán)限，建立健全的管理體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的技術(shù)支持和信息化建設(shè)，通過技術(shù)手段和信息系統(tǒng)優(yōu)化管理流程和運(yùn)營效率。注重城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理宣傳和培訓(xùn)，提高運(yùn)營管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和管理水平。不斷完善城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，建立健全的監(jiān)督和評(píng)估體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，提高運(yùn)營管理的效果和水平[3]。

4.2 建立城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的組織架構(gòu)和工作機(jī)制

建立城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，對(duì)運(yùn)營過程進(jìn)行監(jiān)管和檢查。設(shè)立城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理委員會(huì)，由相關(guān)部門和專家組成，負(fù)責(zé)制定城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，提出建設(shè)方案和技術(shù)支持，協(xié)調(diào)各方面資源，促進(jìn)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的實(shí)施。建立城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)，由專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)實(shí)施城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理工作，包括標(biāo)準(zhǔn)制定、檢查和評(píng)估、培訓(xùn)和推廣等。

4.3 推進(jìn)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的相關(guān)政策和法規(guī)制定

推進(jìn)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理需要相關(guān)政策和法規(guī)的支持，因此需要制定或完善相關(guān)法律法規(guī)。明確城市軌道交通的管理主體和管理范圍，對(duì)軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)定。制定城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的相關(guān)政策，包括運(yùn)營管理的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和流程、獎(jiǎng)懲機(jī)制等。加強(qiáng)政策宣傳和落實(shí)，確保政策有效實(shí)施和監(jiān)督。還需要加強(qiáng)與相關(guān)部門和行業(yè)組織的合作，共同制定和推進(jìn)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的政策和法規(guī)，促進(jìn)城市軌道交通的健康發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)

培養(yǎng)具備城市軌道交通行業(yè)專業(yè)知識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理技能的人才，包括軌道交通運(yùn)營管理、安全管理、維護(hù)管理、服務(wù)管理等方面的人才。通過建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的培訓(xùn)體系等方式，提高人才的綜合素質(zhì)和職業(yè)能力。吸引高素質(zhì)、高水平的人才加入城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理隊(duì)伍。通過招聘、引進(jìn)、合作等方式，擴(kuò)大人才引進(jìn)渠道，吸納更多的優(yōu)秀人才加入城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理工作。建立城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提升團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)和綜合能力。通過專業(yè)人才的招聘、績效考核、獎(jiǎng)懲制度等方式，建立一支忠誠、專業(yè)、高效的城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理隊(duì)伍。通過制定相應(yīng)的激勵(lì)政策，培養(yǎng)和發(fā)掘城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的領(lǐng)軍人才，打造一支在城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理領(lǐng)域具有一定影響力和競爭力的隊(duì)伍。建立城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的行業(yè)交流平臺(tái)，促進(jìn)人才之間的交流和合作，不斷推動(dòng)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的創(chuàng)新和發(fā)展。

4.5 推進(jìn)城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的信息化和數(shù)字化建設(shè)

建設(shè)適合城市軌道交通運(yùn)營管理的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息集成、共享和利用，提高信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。應(yīng)用智能化技術(shù)，提高運(yùn)營管理的自動(dòng)化水平，運(yùn)營監(jiān)控系統(tǒng)、智能調(diào)度系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營過程的精細(xì)化管理。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)城市軌道交通運(yùn)營管理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析和預(yù)測，提高運(yùn)營決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。在信息化和數(shù)字化建設(shè)中，要注重?cái)?shù)據(jù)的安全保護(hù)，采取有效措施，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各種信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，提高運(yùn)營管理的效率和精度[4]。

4.6 提升城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量

建立完善的設(shè)備維護(hù)管理體系，開展設(shè)備維護(hù)培訓(xùn)，規(guī)范維護(hù)流程和質(zhì)量要求，保障設(shè)備的正常運(yùn)行。加強(qiáng)安全管理制度的建設(shè)，增加安全檢查頻率和提升質(zhì)量，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，做好事故應(yīng)急處理工作。建立有效的運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)，提高線路運(yùn)行效率，優(yōu)化車輛班次，降低運(yùn)行成本，提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)人員服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，提高人員的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提供更加舒適、便捷、安全、快速的服務(wù)，滿足廣大市民的出行需求。引入新技術(shù)，如智能化調(diào)度系統(tǒng)、智能客流分析系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛技術(shù)等，提高城市軌道交通的管理和服務(wù)水平，推動(dòng)城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展。

5 結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程的加速，城市軌道交通在城市公共交通中的地位日益重要。城市軌道交通作為一種高效、快速、環(huán)保的交通方式，為城市居民提供便捷、舒適的出行條件。然而，在城市軌道交通運(yùn)營管理中，仍然存在一些問題，如安全隱患、運(yùn)營效率低下、服務(wù)水平不高等。因此，建立城市軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營管理機(jī)制，對(duì)于保障城市交通安全、提升運(yùn)營效率、改善服務(wù)質(zhì)量具有重要意義。