李桂良

（江西省公路橋梁工程有限公司，江西南昌 330000）

0 引言

近年來，隨著PPP 模式快速發(fā)展和應(yīng)用，帶動PPP市場規(guī)模的增加。據(jù)統(tǒng)計，2022 年上半年，累計在庫項目10345 個，投資額16.5 萬億元，累計簽約項目7934 個，投資額13.1 萬億元。從新入庫項目投資額的排名來看，交通運輸位居第一，為1984 億元。在此背景下，公路PPP 項目不斷增加，深入分析如何做好工程造價，保障PPP 項目的投資效益，助力公路工程的建設(shè)，有重要的意義。

1 PPP 模式下公路工程的特點

公路PPP 項目指的是政府和社會資本合作模式（PPP）的工程項目。在項目中，社會資本方按照市場化原則出資，獨資或者與政府指定機構(gòu)組建項目公司，按照特許經(jīng)營或者其他方式，參與公路項目投資、建設(shè)與運維。政府方面按照事前約定的收益規(guī)則，促使社會資本方獲得合理回報，達到防范并且化解政府債務(wù)風(fēng)險，有效激發(fā)市場活力，同時實現(xiàn)公路基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的目標。公路PPP 項目的特點如下：

1.1 合作周期長，融資金額大

從公路PPP 項目的投資情況來看，70%～80% 的投資來源于融資。在項目中，政府和社會資本方合作，面臨很多不確定性因素，有很高的風(fēng)險，因此要做好項目資金的使用管理。

1.2 融資風(fēng)險大，融資成本高

由于公路工程融資成本高，很多PPP 公路項目都是由政府付費與可行性缺口補助，受到政府支付能力以及未來收益等影響，面臨很多風(fēng)險。

1.3 資源利用率高

采取PPP 模式，企業(yè)全面負責(zé)采購、安全、質(zhì)量等工作，更注重項目成本控制。從公路PPP 項目的運營實際分析，做好造價管理，實現(xiàn)對項目投資的有效控制，可保障項目的效益，有重要的意義。

2 PPP 模式下公路工程造價管理的問題

2.1 項目風(fēng)險多

基于PPP 模式的公路項目，主要是政府和社會資本的合作，涉及的利益主體多，面臨很多的風(fēng)險與不穩(wěn)定因素。例如，公路工程施工方案不完善，或者采取的安全措施不到位，引發(fā)安全事故，造成造價增加，影響項目的效益。在公路工程造價管理方面，如果未能做好造價風(fēng)險的精細化控制，引發(fā)安全質(zhì)量問題，則會造成很大損失，給公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)帶來影響，難以實現(xiàn)項目的投資效益目標。

2.2 公路工程造價管理的過程化控制不足

從公路工程造價管理的實施分析，應(yīng)該圍繞項目決策、設(shè)計與施工等全過程，采取相應(yīng)的造價管理措施，有效控制公路工程造價，保障項目的效益目標實現(xiàn)。目前，在部分公路PPP 項目管理中，對造價的過程化控制不足，未能實現(xiàn)全過程高效化管理，使得各類問題頻繁發(fā)生，影響實現(xiàn)公路工程造價管理目標。例如，在項目設(shè)計環(huán)節(jié)，對造價控制不足，設(shè)計的公路施工方案頻繁出現(xiàn)變更，在后期施工環(huán)節(jié)，產(chǎn)生造價問題。

3 PPP 模式下公路工程造價管理的策略

3.1 案例概述

以某高速公路工程項目為例，路線長度為42.2km，項目總投資為143 億元。采用PPP 模式，政府與社會資本方為資金主要提供方。在工程項目管理中，應(yīng)用全過程造價管理方式，實現(xiàn)對造價的有效控制，獲得不錯的管理成效。現(xiàn)結(jié)合全過程造價管理的實施，進行具體分析。

3.2 全過程造價管理的實施方案

3.2.1 項目初期階段

不同于傳統(tǒng)公路工程，采用PPP 模式的公路項目，要做到公路工程造價管理的深度前移，在常規(guī)編制項目建議書、工程可行性報告以及初步設(shè)計文件等環(huán)節(jié)，便需要融合估算和概算造價控制，實現(xiàn)對項目效益的有效控制。在項目初期階段，做好造價管理工作，可有效保障項目合作雙方的利益，并且促使項目獲得更多的收益。

公路PPP 項目通過初期階段的識別決策，還要做好相關(guān)細化工作，如風(fēng)險分配基本框架和合同體系等，認真進行公路項目的準備。例如，開展定測和勘探等工作，獲得完整的資料信息，為初期階段調(diào)查工作的開展提供支持，并且認真進行數(shù)據(jù)分析，為公路工程設(shè)計和施工管理提供支持。在項目決策階段，決定由政府代表方和社會投資人組建的專門項目公司，負責(zé)工程建設(shè)工作。政府出資比例為可研批復(fù)的1/4，社會資本方的出資比例略微高一些，雙方的出資比例達到50%，剩余由項目公司自行籌措。在項目中，通過上述形式解決融資問題，可以滿足多方的基本要求。由于工程的資金需求量大，依舊存在缺口，剩余部分由項目公司自行解決。通過PPP 協(xié)議的形式向銀行質(zhì)押貸款，進而解決資金缺口問題。從政府的角度來說，通過36 億本金的成本，拉動超百億的社會投資。

3.2.2 設(shè)計階段

采取PPP 模式的公路項目，在設(shè)計階段也要做好造價的科學(xué)化管理，既要滿足公路工程建設(shè)的需求，也應(yīng)該滿足國家宏觀角度的調(diào)控需求與審批需求，避免群眾的公共利益受到損害。需要設(shè)計人員具備造價管理意識，科學(xué)合理選擇公路施工方案，既保證公路建設(shè)任務(wù)實現(xiàn)，滿足安全高質(zhì)量建設(shè)的要求，還要做到成本的有效控制。通過對設(shè)計方案進行深度優(yōu)化，減少公路施工環(huán)節(jié)的設(shè)計變更，進而強化工程造價控制。在該工程中，為保證工程實施方案的可行性，要求做好初期階段的勘查，掌握完整的資料。組織多個專業(yè)協(xié)同設(shè)計，加強對設(shè)計方案質(zhì)量控制。

3.2.3 采購階段

為實現(xiàn)公路工程造價的有效控制，強化項目各環(huán)節(jié)的管理。在采購階段，需結(jié)合公路工程的情況，以及公路行業(yè)現(xiàn)狀與未來發(fā)展，做好全面調(diào)研，認真考察潛在的社會投資方。通過初期階段的全面調(diào)研，實現(xiàn)項目預(yù)估，對風(fēng)險事前預(yù)測和有效控制，保障公路工程造價的控制。采取PPP 模式的公路工程，中標單位還肩負著一定的業(yè)主責(zé)任，所以在合同簽訂方面，形成“PPP 項目投資合同”之后，再由社會資本方和公路工程施工承包方簽訂相應(yīng)的“施工總承包合同”。一般來說，合同的類型分為三類，包括總價合同、單價合同以及成本價酬金合同。在PPP 公路項目中，總價合同的應(yīng)用很多，通過估算總體造價，進而實現(xiàn)對成本的有效控制。在材料采購方面，做好混凝土、鋼材等的采購管理，優(yōu)選供應(yīng)商，并且做好價格比選，保證材料質(zhì)量的同時，選擇低成本的材料，實現(xiàn)對成本的有效控制。

3.2.4 項目施工階段

為強化項目資金管理，在項目施工階段，采取預(yù)算管理方法，強化資金和資源管理，實現(xiàn)成本的有效控制，進而實現(xiàn)公路工程造價管理的目標。根據(jù)公路工程的施工任務(wù)，按照工程量清單，結(jié)合單價數(shù)據(jù)，精準測算，獲得準確的預(yù)算數(shù)據(jù)，為公路工程造價管理提供支持，實現(xiàn)對成本的有效控制。在項目施工階段，做好預(yù)算實施過程管理，及時掌握預(yù)算落實的情況，分析超預(yù)算的原因，采取相應(yīng)的管理措施，保證公路工程造價管理效果。通過預(yù)算目標的約束控制，強化公路工程造價管理，防范各類問題出現(xiàn)。

由于項目施工階段潛在很多不穩(wěn)定的因素，容易引發(fā)安全問題和質(zhì)量問題，進而影響公路工程造價管理的效果。在資源管理方面，實施限額領(lǐng)料制度，按照進度安排和工程量數(shù)據(jù)，做好材料分配，防范資源浪費問題，強化公路工程造價管理。在項目施工階段，認真落實技術(shù)交底和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高人員的素質(zhì)水平，使其掌握公路施工工藝與技術(shù)應(yīng)用要點，規(guī)范化施工，防范質(zhì)量問題造成返工，進而實現(xiàn)對公路工程造價風(fēng)險的有效防范。與此同時，還要做好公路工程施工安全管理，防范公路施工安全事故，做到嚴格有力控制。

3.3 公路工程造價管理的方法

3.3.1 編制完善的公路工程造價管理辦法

根據(jù)公路工程造價管理的任務(wù)和內(nèi)容，結(jié)合公路工程造價的實際情況，編制完善的公路工程造價管理辦法，明確管理負責(zé)人。細化分解公路工程造價管理的任務(wù)和目標，交代給相關(guān)部門與人員負責(zé)，做到有效控制，防范各類問題。堅持全員參與的原則，凝聚更多的公路工程造價管理力量，高效推進管理工作。為實現(xiàn)投資效益的有效控制，要求圍繞項目推進的全過程采取管理措施。例如，在項目籌劃階段，進行相關(guān)資料信息的搜集，助力項目初期階段策劃的開展，提出具有可行性的策劃方案。積極發(fā)揮策劃工作的價值和作用，實現(xiàn)多個部門的協(xié)同，凝聚更多力量，推動相應(yīng)的工作。在此階段，圍繞成本控制內(nèi)容，做到嚴格的管理。通過合同管理，增強控制的效果[1]。在設(shè)計階段，積極發(fā)揮設(shè)計人員的力量，強化設(shè)計造價管理。評估市場價格、定額間的關(guān)系，保證兩者處于平衡的狀態(tài)，提升造價合理化水平。為保證設(shè)計方案的質(zhì)量，可搭建協(xié)同設(shè)計平臺，為各方溝通提供支持，保障公路工程造價管理的效益。對公路工程設(shè)計方案進行優(yōu)化，做好項目初期階段策劃工作，保證公路工程方案設(shè)計的有序推進。在項目施工階段，加強施工組織管理，保障公路施工高質(zhì)量開展，避免各類問題。根據(jù)各個環(huán)節(jié)的造價管理情況，對公路工程造價管理的實施情況進行分析，評估公路工程造價管理的效益，分析公路工程造價管理存在的問題，提出優(yōu)化和完善的措施，全面提高公路工程造價管理的水平。將造價管理績效評估結(jié)果與造價管理人員利益掛鉤，使其高度重視全過程造價管理，強化公路工程造價管理的效果。結(jié)合公路工程造價管理實際，積極引入新理念和新方法，不斷提高公路工程造價管理的水平。強化工程效益控制，避免出現(xiàn)各類問題，做到有效管理[2]。通過采取系列措施，強化公路工程造價的管理效果。

3.3.2 提高信息化管理水平

公路工程全過程造價管理的實施，對于數(shù)據(jù)信息的需求很高，包括財務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。采用信息化技術(shù)手段，搭建公路工程管理信息化平臺，圍繞公路工程施工全過程，進行數(shù)據(jù)信息的采集和分析，可為公路工程造價管理提供支持，實現(xiàn)公路工程施工過程的動態(tài)化控制，強化公路工程造價管理[3]。在工程項目決策階段，利用BIM 模型，輔助對比選擇，可以優(yōu)選最佳的投資方案，實現(xiàn)對公路工程投資效益的控制。與此同時，還可以通過三維模型進行施工風(fēng)險因素的模擬分析，事前采取應(yīng)對措施，消除潛在的風(fēng)險隱患，降低工程投資風(fēng)險。在項目設(shè)計概算控制方面，采用BIM 技術(shù)，搭建三維模型，獲得公路工程量文件，經(jīng)過模型對比得到概算書。通過導(dǎo)入設(shè)計模型，可更好地呈現(xiàn)公路設(shè)計的要點，為設(shè)計方案調(diào)整提供支持，做到可視化控制，減少公路工程設(shè)計錯誤。精準計算工程量，為后期預(yù)算管理提供支持?；贐IM 模型還能夠搭建成本模型，并且在工程量清單模式下進行定額套取，獲得公路工程造價文件，進而提高概算計算的效率[4]。在公路工程預(yù)算方面，能夠提供精準的數(shù)據(jù)信息，為預(yù)算測算提供支持，保障預(yù)算目標的科學(xué)合理性。采用BIM 技術(shù)，能夠更為直觀地展示，保證數(shù)據(jù)信息的可靠性，極大程度上減少預(yù)算變更。在材料管理方面，收集采購數(shù)據(jù)、材料成本控制目標、材料消耗數(shù)據(jù)等，實時掌握材料費用變動情況，為費用控制提供依據(jù)和支持，做到嚴格有效管理，防范造價問題[5]。為了發(fā)揮信息化技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，加大信息化的建設(shè)，積極引入現(xiàn)代化技術(shù)手段，輔助公路工程造價管理，實現(xiàn)公路工程造價動態(tài)化管理，做到嚴格有效控制。通過科技與人工的結(jié)合，強化公路工程造價管理，防范造價風(fēng)險，實現(xiàn)項目的投資效益目標[6]。

3.3.3 提高管理人員的素質(zhì)水平

公路工程現(xiàn)場的管理人員流動性大，且呈現(xiàn)年輕化特點，部分管理人員的公路管理經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)能力水平有待提高。為保證公路工程造價管理高質(zhì)量開展，實現(xiàn)管理的目標，應(yīng)該配置全職管理人員，并且制訂完善的培訓(xùn)計劃，做好管理人員的培訓(xùn)，提高其管理能力，助力公路工程造價管理[7]。從公路工程全過程造價管理的實施來說，涉及的內(nèi)容繁雜，每個管理決策，每項施工作業(yè)，都會影響公路工程造價管理的效果，因此要做到全面嚴格控制，切實保障公路工程造價管理目標實現(xiàn)[8]。在實踐中，結(jié)合公路工程造價管理所需的知識與技能，對管理人員進行全面培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平。作為公路工程造價管理人員，要具備學(xué)習(xí)意識，積極主動學(xué)習(xí)新知識與新技能，達到公路工程造價管理的要求。

4 結(jié)語

綜上所述，PPP 模式下的公路工程造價管理采取全過程造價管理方式，圍繞項目初期、項目設(shè)計和項目施工等各個階段，做好資金和成本管理，可實現(xiàn)有效的公路工程造價管理。結(jié)合公路工程造價管理的相關(guān)問題，進行了具體分析，提出公路工程造價管理的優(yōu)化策略，以期為相關(guān)人員提供參考。