趙發(fā)明

(國(guó)家電投集團(tuán)廣西卓潔電力工程檢修有限公司，廣西 南寧 530000)

0 引言

工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、不斷變化的過(guò)程，施工作業(yè)過(guò)程中的隱患也是一個(gè)動(dòng)態(tài)、變化的過(guò)程[1]。施工過(guò)程中隱患的排查需要大量的人力、物力等資源的支持，而現(xiàn)場(chǎng)隱患實(shí)際治理率只有49 %，仍然有大約一半的隱患存在于施工現(xiàn)場(chǎng)。《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》（簡(jiǎn)稱《電力施工反措三十條》）著眼于電力工程建設(shè)期間的安全事故防控，致力于構(gòu)建“ 全周期、全階段、全員參與” 的事故預(yù)防控制體系，通過(guò)在工程建設(shè)中應(yīng)用施工反措三十條，從而實(shí)現(xiàn)事后、事中向事前管控轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前工程建設(shè)安全管理的被動(dòng)局面[2]。

1 《電力施工反措三十條》出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容

1.1 背景

2020 年國(guó)家能源局組織電力行業(yè)有關(guān)單位、協(xié)會(huì)及專家以“ 控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患” 為主線，在充分研究和分析2005 到2020 年電力工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的安全事故的直接原因、提煉反事故實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制了《防止電力建設(shè)工程施工安全事故三十項(xiàng)重點(diǎn)要求》[3]，于2022-06-18 印發(fā)。

1.2 主要內(nèi)容

《電力施工反措三十條》共分為30 個(gè)部分，其中第1 部分是總體要求，第2 到12 部分針對(duì)電力建設(shè)施工中發(fā)生率較高的事故類型(如高處墜落、坍塌、起重傷害、觸電等)，第13 到30 部分針對(duì)電力建設(shè)施工中容易發(fā)生事故的作業(yè)環(huán)節(jié)(如有限空間作業(yè)、管道吹掃、鍋爐/汽機(jī)大件設(shè)備吊裝、煙囪/冷卻塔筒壁施工等)，提出了需要重點(diǎn)關(guān)注的一般管理要求和技術(shù)防范措施。

1.3 特點(diǎn)

《電力施工反措三十條》是國(guó)家能源局參照了《防止電力生產(chǎn)事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》(《二十五項(xiàng)反措》)的成功經(jīng)驗(yàn)，首次以系統(tǒng)化、規(guī)范化的方式出臺(tái)的電力建設(shè)施工領(lǐng)域反措文件，具有權(quán)威專業(yè)、指導(dǎo)性強(qiáng)、內(nèi)容針對(duì)性、可操作性行強(qiáng)、參編單位眾多、影響廣泛等特點(diǎn)[4]。

2 《電力施工反措三十條》的目的和意義

2.1 進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力

工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、不斷變化的過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)多、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)多，安全管控難度很大[5]?！峨娏κ┕し创肴畻l》針對(duì)電力建設(shè)施工中發(fā)生率較高的事故類型和易發(fā)生事故的作業(yè)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地梳理出了存在的風(fēng)險(xiǎn)，提出了一般管理要求和技術(shù)防范措施，為基建期防范化解風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除安全隱患、遏制安全事故發(fā)生提供了實(shí)踐性、針對(duì)性的指導(dǎo)，發(fā)揮了重要作用。

2.2 進(jìn)一步規(guī)范作業(yè)人員行為

工程建設(shè)中，許多不安全事故、事件的發(fā)生，通常是由于施工作業(yè)人員的違章行為沒(méi)有得到及時(shí)制止，伴隨著某些特定的不安全狀態(tài)而發(fā)生的[6]?！峨娏κ┕し创肴畻l》對(duì)施工作業(yè)人員準(zhǔn)入、勞動(dòng)防護(hù)用品規(guī)范佩戴、禁止行為和如何規(guī)范操作進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)控制施工人員的不規(guī)范作業(yè)行為，保障施工人員人身安全發(fā)揮著重要作用。《電力施工反措三十條》為施工作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)提供了素材和方向，通過(guò)開(kāi)展針對(duì)性安全教育培訓(xùn)，可以有效提高施工作業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能水平。

2.3 進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全責(zé)任

《電力施工反措三十條》對(duì)項(xiàng)目單位、建立單位、總包單位和施工單位分別作出了相關(guān)規(guī)定，并對(duì)電力企業(yè)如何落實(shí)提出了工作要求，為各級(jí)電力管理部門、派出機(jī)構(gòu)指出了監(jiān)管重點(diǎn)，有助于在基建期構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)工程建設(shè)安全管理責(zé)任。

3 施用《電力施工反措三十條》的方法

3.1 總體思路

制度化管控，模塊化管理，表單化實(shí)施，強(qiáng)化施工作業(yè)過(guò)程管控，充分發(fā)揮智慧工地安全監(jiān)控平臺(tái)等信息化手段，在施工作業(yè)過(guò)程中抓好《電力施工反措三十條》的落實(shí)，確保各項(xiàng)要求和技術(shù)措施真正落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，落實(shí)到施工作業(yè)過(guò)程中。

3.2 實(shí)施方法和路徑

以防止起重傷害事故為例，通過(guò)分析起重傷害常見(jiàn)事故類型及事故常見(jiàn)的原因，從施工作業(yè)準(zhǔn)備、過(guò)程階段安全管理、退場(chǎng)階段安全管理三個(gè)方面，落實(shí)《電力施工反措三十條》的方法和路徑。其他模塊和施工作業(yè)也可以參照?qǐng)?zhí)行。

3.2.1 起重傷害常見(jiàn)的事故類型

起重作業(yè)過(guò)程中常見(jiàn)的事故、事件類型有：起重機(jī)械擠壓、碰撞人；觸電(電擊)；高處墜落；吊物(具)墜落砸人；起重機(jī)械機(jī)體傾翻等[7](見(jiàn)圖1)。

圖1 起重傷害常見(jiàn)事故類型

3.2.2 主要原因分析

起重傷害常見(jiàn)原因分析如表1 所示。

表1 起重傷害常見(jiàn)原因分析

3.2.3 落實(shí)《電力施工反措三十條》的方法

1) 作業(yè)準(zhǔn)備階段安全管理。

① 人員資質(zhì)報(bào)審。《電力施工反措三十條》1.8規(guī)定不得安排患有精神病、心臟病、高血壓、癲癇等職業(yè)禁忌癥的人員從事禁忌作業(yè)；1.9 對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗作出了規(guī)定，要求特種作業(yè)人員必須通過(guò)專門的理論和實(shí)操培訓(xùn)，且考試合格，并取得相應(yīng)證書(shū)。

落實(shí)思路和做法：通過(guò)編制人員資質(zhì)報(bào)審表，對(duì)人員年齡、健康狀況、資質(zhì)、工商保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、團(tuán)體一切險(xiǎn)等投保情況進(jìn)行審查，確保人員資質(zhì)符合條件后，發(fā)放可視化帽貼，把好人員入場(chǎng)關(guān)。

② 機(jī)械設(shè)備及吊裝機(jī)具報(bào)驗(yàn)?！峨娏κ┕し创肴畻l》1.15 對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)作出了規(guī)定，要求特種設(shè)備要經(jīng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可交付使用；4.1.3 對(duì)起重作業(yè)用的吊索具的日常使用、檢查、維護(hù)、保養(yǎng)作出了規(guī)定，并要求在作業(yè)前對(duì)吊索具是否完好進(jìn)行檢查，當(dāng)?shù)跛髋c有尖銳邊緣、棱角的吊物接觸時(shí)，要采取包墊或使用護(hù)板進(jìn)行防護(hù)。

落實(shí)思路和做法：通過(guò)編制起重機(jī)械/工具驗(yàn)收核查表，對(duì)施工機(jī)械設(shè)備、特種設(shè)備及工器具產(chǎn)品合格證、生產(chǎn)廠家資質(zhì)證明、安全狀況、檢驗(yàn)狀態(tài)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等進(jìn)行核查，確保檢驗(yàn)報(bào)告、檢定記錄、合格證等齊全、臺(tái)賬/清冊(cè)完整、規(guī)范；審查合格后張貼“ 機(jī)具檢驗(yàn)合格牌” 。

③ 安全教育培訓(xùn)?！峨娏κ┕し创肴畻l》1.11對(duì)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)作出了規(guī)定，要求在上崗前必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

落實(shí)思路和做法：一是針對(duì)不同作業(yè)類型和風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)發(fā)不同的教材和考試試題，對(duì)相關(guān)特種作業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性實(shí)操、辨識(shí)、演練等培訓(xùn)。二是搭建實(shí)操培訓(xùn)場(chǎng)地，比如有隱患、缺陷的腳手架；三相五線電氣線路；起重裝置等，在進(jìn)場(chǎng)前對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行能力驗(yàn)證。三是利用VR 技術(shù)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員違章開(kāi)展再教育以及對(duì)安全管理人員開(kāi)展安全體驗(yàn)教育。四是嚴(yán)格執(zhí)行教考分離，強(qiáng)化培訓(xùn)效果考核。五是建立安全培訓(xùn)有效性評(píng)估和檢查機(jī)制，定期檢查施工作業(yè)人員安全培訓(xùn)有效性，對(duì)于承包商自行開(kāi)展的培訓(xùn)，由業(yè)主、總包方監(jiān)督組開(kāi)展培訓(xùn)效果驗(yàn)證。

④ 安全技術(shù)交底。落實(shí)思路和做法：開(kāi)工前由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向管理人員、施工作業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量和安全技術(shù)交底，檢查個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品使用情況，分析吊裝作業(yè)中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及預(yù)防措施，技術(shù)方案施工要點(diǎn)及難點(diǎn)，明確操作的程序和步驟等，并由交底人和被交底人在交底記錄上履行簽字確認(rèn)手續(xù)。

2) 作業(yè)過(guò)程階段安全管理。

① 施工作業(yè)準(zhǔn)備?！峨娏κ┕し创肴畻l》4.1.1～4.1.3 分別對(duì)起重作業(yè)前特種設(shè)備作業(yè)人員、專項(xiàng)施工方案、起重機(jī)械及其安全防護(hù)裝置、工器具、吊索具進(jìn)行了規(guī)定；4.1.4 對(duì)吊裝區(qū)域地基承載力、物件就位基礎(chǔ)、吊點(diǎn)選擇、吊索捆綁方式以及角度等不滿足要求等禁止吊裝的情況進(jìn)行了規(guī)定。

落實(shí)思路和做法：一是每日作業(yè)前召開(kāi)團(tuán)隊(duì)式工前會(huì)，檢查施工作業(yè)人員精神狀態(tài)、勞動(dòng)防護(hù)用品規(guī)范穿戴情況，進(jìn)行工作任務(wù)分工，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再辨識(shí)，并對(duì)防范措施及應(yīng)急措施進(jìn)行再交代。二是編制高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)先決條件檢查表，對(duì)方案、人員、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)安全條件等進(jìn)行核查。三是根據(jù)施工作業(yè)內(nèi)容，編制涵蓋前期、土建、安裝、調(diào)試全周期高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)清單，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定控制措施，加強(qiáng)全周期高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管控。四是針對(duì)不同工種，辨識(shí)崗位風(fēng)險(xiǎn)，形成崗位風(fēng)險(xiǎn)與安全操作卡，指導(dǎo)施工作業(yè)人員安全、規(guī)范作業(yè)。

② 施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理?！峨娏κ┕し创肴畻l》4.1.6 對(duì)吊裝區(qū)域安全管理作出了規(guī)定，要求在吊裝作業(yè)區(qū)域要設(shè)置圍欄或設(shè)置警戒線，設(shè)置專人監(jiān)護(hù)，禁止無(wú)關(guān)人員或車輛通過(guò)、停留。4.1.7對(duì)惡劣天氣、照明不足等禁止吊裝作業(yè)的情況進(jìn)行了規(guī)定。4.1.8 對(duì)不得用作起吊設(shè)備承力點(diǎn)的情況以及需要對(duì)承力點(diǎn)進(jìn)行核算的情況進(jìn)行了規(guī)定。4.1.9～4.1.14 規(guī)定風(fēng)機(jī)吊裝作業(yè)要嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，遵守“ 十不吊” “ 十不準(zhǔn)” 要求，不得違規(guī)操作；而4.2 ～4.8 分別對(duì)流動(dòng)式起重機(jī)、橋式、門式、門座起重機(jī)、塔式起重機(jī)等安全技術(shù)措施進(jìn)行了規(guī)定。

落實(shí)思路和做法：一是嚴(yán)格按照吊裝方案、廠家安裝手冊(cè)、吊裝作業(yè)規(guī)程開(kāi)展作業(yè)。吊裝前聯(lián)合各方對(duì)作業(yè)安全條件進(jìn)行逐項(xiàng)檢查確認(rèn)，并履行簽字許可程序。二是針對(duì)風(fēng)力發(fā)電機(jī)吊裝作業(yè)，實(shí)施“ 一吊兩檢” 和“ 雙隔離” 制?！?一吊兩檢” 即每臺(tái)風(fēng)機(jī)吊裝作業(yè)前，一檢吊裝機(jī)械設(shè)備、吊具、施工方案等；二檢特種作業(yè)人員資質(zhì)、身體狀況、安全防護(hù)措施等，確保人、設(shè)備、工具、方案合格?！?雙隔離” 制即內(nèi)隔離和外隔離，內(nèi)隔離主要是對(duì)主吊臂及吊裝設(shè)備下的高危險(xiǎn)范圍實(shí)施隔離，非作業(yè)人員不得進(jìn)入，提高作業(yè)人員專注度；外隔離主要是對(duì)內(nèi)隔離30 m 以外的位置設(shè)置隔離，非管理人員不得進(jìn)入，防范鄰近村民或其他人員非法進(jìn)入作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。三是編制實(shí)施作業(yè)旁站監(jiān)督檢查卡，將《電力施工反措三十條》有關(guān)技術(shù)要求融入，旁站監(jiān)督人員利用旁站監(jiān)督卡對(duì)安全措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。四是形成“ 項(xiàng)目業(yè)主—總包項(xiàng)目經(jīng)理部—施工分包商” 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理激勵(lì)機(jī)制。每周開(kāi)展作業(yè)危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)管控工作任務(wù)清單并落實(shí)責(zé)任人，使風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查管理責(zé)任得到有效落實(shí)。

③ 現(xiàn)場(chǎng)文明施工。落實(shí)思路和做法：督促施工單位依據(jù)安全目視化管理要求，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)主要出入口的醒目位置應(yīng)按規(guī)定設(shè)置圖牌標(biāo)識(shí)。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各區(qū)域安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)的布置進(jìn)行策劃實(shí)施，安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)應(yīng)統(tǒng)一、規(guī)范、整齊、設(shè)置牢固、位置適宜。結(jié)合施工總平面布置圖相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)設(shè)備、材料、附件等進(jìn)行定置化管理，做到堆放整齊、相對(duì)隔離、標(biāo)識(shí)清晰，符合消防要求，并落實(shí)責(zé)任部門和人員。

④ 應(yīng)急管理。根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)、范圍，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)比較容易發(fā)生事故的部位、施工作業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，并定期組織演練。

⑤ 智慧化工地。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將各系統(tǒng)數(shù)據(jù)集中展示，實(shí)現(xiàn)“ 智慧工地” 數(shù)據(jù)可視化，實(shí)時(shí)掌握和跟蹤現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)。一是每日實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域和風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)清單，將風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)納入安全監(jiān)控平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)控。二是在施工現(xiàn)場(chǎng)加裝固定攝像頭，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章并實(shí)現(xiàn)可追溯，提升監(jiān)控系統(tǒng)效能和威懾作用。三是充分發(fā)揮人員定位功能的作用，研究實(shí)現(xiàn)智能化統(tǒng)計(jì)功能，利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有效監(jiān)測(cè)作業(yè)人員行為和管理人員履職情況。

3) 退場(chǎng)過(guò)程階段安全管理。

① 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工、安全防護(hù)設(shè)施恢復(fù)等進(jìn)行檢查確認(rèn)。

② 起重吊裝作業(yè)完成階段性和全部作業(yè)任務(wù)，發(fā)包方應(yīng)組織對(duì)安全設(shè)施、施工質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生，以及因工作需要臨時(shí)拆除的設(shè)施恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，合格后方可辦理作業(yè)終結(jié)、驗(yàn)收手續(xù)以及轉(zhuǎn)場(chǎng)許可。

4 結(jié)束語(yǔ)

《電力施工反措三十條》總結(jié)了電力建設(shè)施工領(lǐng)域發(fā)生的各類事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了遏制重大事故發(fā)生的環(huán)節(jié)、方法和措施，具有很強(qiáng)的操作性和實(shí)用性。上面以防止起重傷害事故為例，從施工作業(yè)準(zhǔn)備、過(guò)程階段安全管理、退場(chǎng)階段安全管理三個(gè)方面探討了落實(shí)《電力施工反措三十條》的方法和路徑。在電力基建過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步了解相關(guān)專業(yè)知識(shí)，在管理制度、施工方案、技術(shù)措施中融入，確保各級(jí)安全責(zé)任履行到位，作用發(fā)揮到位，真正將《電力施工反措三十條》相關(guān)要求、相關(guān)技術(shù)措施落到實(shí)處，落到施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，就能夠有效地遏制電力基建期安全事故、事件的發(fā)生。