索利利, 石曉燕, 武萌, 徐青, 韓蘇, 顧鈺婷

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院, 浙江 杭州 310021)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分, 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給方面發(fā)揮著巨大作用,廣義上的設(shè)施農(nóng)業(yè)包含設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖, 狹義上的設(shè)施農(nóng)業(yè)僅指設(shè)施種植業(yè)[1]。2022 年3 月6日, 習(xí)近平總書(shū)記參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議聯(lián)組會(huì)時(shí)指出 “要樹(shù)立大食物觀, 向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物”。浙江省是一個(gè)人多地少的沿海省份, 素有“七山一水二分田” 之稱[2], 耕地面積約129 萬(wàn)hm2, 占全國(guó)耕地的1.01%, 人均耕地面積僅0.227 m2, 約為全國(guó)人均耕地的24%。發(fā)展設(shè)施種植是保障 “菜籃子” 產(chǎn)品供應(yīng), 促進(jìn)農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑, 是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要抓手[3-4]。當(dāng)前, 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已進(jìn)入機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。《“十四五” 全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》 中指出, 到2025 年, 全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到50%以上, 加快推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要任務(wù)[5]。本文根據(jù)浙江省“科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)” 的部署, 結(jié)合浙江省設(shè)施種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀, 按照分區(qū)域、分作物、分品種、分環(huán)節(jié)分析存在的短板及制約因素, 并提出發(fā)展路線圖及建議措施。

1 設(shè)施種植業(yè)現(xiàn)狀

浙江省設(shè)施種植業(yè)的發(fā)展起步于20 世紀(jì)80 年代, 早期的設(shè)施栽培以竹架大棚為主要類型, 以擋雨保溫為主要目標(biāo), 結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋, 功能單一[6]。進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái), 浙江省大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè), 尤其是2009 年浙江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)以來(lái), 全省設(shè)施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)步發(fā)展, 設(shè)施結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 生產(chǎn)水平逐年提高, 產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益提升, 在增加農(nóng)民收入和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用[7]。

1.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展

2011—2021 年, 浙江省設(shè)施種植規(guī)模從244.64 萬(wàn) 座、9 9767 hm2增 加 至301.64 萬(wàn) 座、122 400 hm2, 面積年均增長(zhǎng)率約2.3%, 見(jiàn)表1。

表1 2011—2021 年浙江省設(shè)施大棚面積情況

從設(shè)施分布看, 設(shè)施種植主要集中在臺(tái)州、嘉興、寧波、金華和湖州等地, 占全省設(shè)施總面積近70%, 設(shè)施面積排名前三的地區(qū)是臺(tái)州、嘉興和寧波, 設(shè)施面積分別為34 067、21 920 和13 533 hm2,與耕地面積之比分別為25.6%、36.4%和25.1%。從種植結(jié)構(gòu)看, 設(shè)施栽培作物從蔬菜瓜果擴(kuò)大到花卉、食用菌、中藥材等多種經(jīng)濟(jì)作物上, 設(shè)施蔬菜面積最大, 占比約51%, 其次是設(shè)施水果, 面積占比約42%, 其他花卉、食用菌、中藥材等面積占比約7%, 形成了以杭嘉湖及東南沿海等地區(qū)為主的設(shè)施蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)帶、浙西南設(shè)施食用菌產(chǎn)業(yè)帶, 以及以浦江大棚葡萄、臺(tái)州大棚西瓜、溫州樂(lè)清溫室鐵皮石斛等為代表的設(shè)施園藝基地。

1.2 設(shè)施結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2010 年浙江省在全國(guó)率先將設(shè)施農(nóng)業(yè)鋼架大棚(含玻璃溫室) 納入中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍, 在補(bǔ)貼政策的促動(dòng)下, 設(shè)施結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 由塑料向鋼架、由單棟向連棟、由普通型向智能型溫室轉(zhuǎn)變。2021 年, 全省設(shè)施大棚面積122 440 hm2, 標(biāo)準(zhǔn)棚(單體大棚、連棟大棚和玻璃溫室) 和非標(biāo)準(zhǔn)棚(普通大棚和季節(jié)性大棚) 占比分別為49%和51%,從設(shè)施結(jié)構(gòu)看, 全省標(biāo)準(zhǔn)棚以單體大棚為主, 占比高達(dá)74.9%, 連棟大棚和玻璃溫室為24.3%和0.5%, 見(jiàn)表2。設(shè)施內(nèi)適用的耕種、噴滴灌、智能化施肥裝置、環(huán)境控制等農(nóng)機(jī)裝備得到廣泛應(yīng)用,推動(dòng)了設(shè)施種植業(yè)生產(chǎn)水平的全面提升。

表2 2021 年浙江省設(shè)施大棚面積

1.3 設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)日益明顯

設(shè)施種植改變了生產(chǎn)條件, 實(shí)現(xiàn)了一年多熟生產(chǎn)、一茬反季上市的高效種植模式, 極大地提高了土地產(chǎn)出率和主要農(nóng)產(chǎn)品供給能力[8]。2021 年浙江省設(shè)施蔬菜種植面積占蔬菜種植總面積38%以上, 設(shè)施種植畝均效益遠(yuǎn)超傳統(tǒng)露地生產(chǎn)方式, 在12 個(gè)設(shè)施蔬菜重點(diǎn)縣 (市、區(qū)) 設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村人均收入的貢獻(xiàn)超過(guò)1 萬(wàn)元, 成為農(nóng)民增收的重要渠道。

2 機(jī)械化現(xiàn)狀

2021 年浙江省設(shè)施種植機(jī)械化水平為43.5%,比2020 年增加11.9 百分點(diǎn), 實(shí)現(xiàn)了全省首次 “農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展” 大會(huì)提出的 “一年大突破” 的目標(biāo)。設(shè)施種植機(jī)械化水平高于全國(guó)平均水平1 百分點(diǎn), 雖低于全國(guó)第一的江蘇省13.7 百分點(diǎn), 但2019—2021 年差距呈縮小態(tài)勢(shì), 見(jiàn)圖1。

圖1 2019—2020 年全國(guó)、江蘇、浙江設(shè)施種植機(jī)械化水平

2.1 不同區(qū)域機(jī)械化水平

與糧油作物不同的是, 2021 年浙江省設(shè)施種植機(jī)械化水平在平原和丘陵山區(qū)差距不明顯, 但在海島地區(qū)表現(xiàn)得相對(duì)薄弱。嘉興、寧波、麗水、金華等4 個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)施種植機(jī)械化水平在全省處于前列, 均超過(guò)全省平均水平, 設(shè)施種植機(jī)械化水平最高和最低分別是嘉興市和舟山市, 相差近32 百分點(diǎn), 見(jiàn)圖2。

圖2 2021 年全省11 市設(shè)施種植機(jī)械化水平

2.2 不同作物、品種機(jī)械化水平

浙江省設(shè)施蔬菜機(jī)械化水平整體上高于設(shè)施水果[9], 設(shè)施蔬菜中葉菜類機(jī)械化水平最高, 可達(dá)到55%以上, 其次是結(jié)球類和茄果類; 設(shè)施水果中葡萄機(jī)械化水平較高, 可到40%以上。

2.3 不同環(huán)節(jié)機(jī)械化水平

設(shè)施種植各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平差距較大。在耕整地和灌溉施肥環(huán)節(jié)機(jī)械化程度相對(duì)較高, 分別達(dá)到了90.0%和75.8%; 但在種植、采運(yùn)、環(huán)境調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度較低, 分別為16.3%、14.7%和39.0%, 與全國(guó)、江蘇省差距較大, 嚴(yán)重地制約了全省設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平, 見(jiàn)表3。

表3 2019—2021 年不同環(huán)節(jié)機(jī)械化水平單位:%

3 制約因素

3.1 設(shè)施布局規(guī)劃粗放

雖然浙江省形成了具有特色的杭嘉湖設(shè)施蔬菜瓜果產(chǎn)業(yè)帶、浙西南設(shè)施食用菌產(chǎn)業(yè)帶, 但在區(qū)域范圍內(nèi), 設(shè)施種植仍然以個(gè)體農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)為主,建設(shè)分散, 戶均承包不超過(guò)0.67 hm2, 未能集中連片, 形成規(guī)模。設(shè)施種植品種多, 部分園區(qū)種植多達(dá)10 余種作物, 專業(yè)化程度低。在某些園區(qū)存在集中建設(shè)溫室大棚, 租賃給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象, 不利于機(jī)械化技術(shù)的推廣應(yīng)用。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

標(biāo)準(zhǔn)棚中單體大棚占比高達(dá)75%, 單體大棚跨度6 ～8 m, 作物農(nóng)藝要求成行種植, 動(dòng)力機(jī)械加上機(jī)具長(zhǎng)度在2 m 以上, 致使機(jī)械作業(yè)行程短, 空白區(qū)長(zhǎng), 再加上棚門、道路等問(wèn)題, 限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用[10-11]。單體棚基本上靠手動(dòng)控制卷膜通風(fēng), 連棟大棚雖通風(fēng)降溫等實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控制, 但室外遮陽(yáng)自動(dòng)化程度低, 制約了環(huán)境調(diào)控環(huán)節(jié)的機(jī)械化程度。設(shè)施大棚缺乏有效的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn), 建設(shè)中存在使用鍍鋅管類型不一、拱桿厚壁有誤差、卡槽卡簧質(zhì)量較差等問(wèn)題, 建設(shè)過(guò)程中缺少監(jiān)管, 導(dǎo)致建設(shè)中鋼材結(jié)構(gòu)強(qiáng)度不夠、棚體結(jié)構(gòu)不堅(jiān)固等現(xiàn)象,影響了設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力。針對(duì)山地適用、蔬果等專用棚的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白。

3.3 農(nóng)機(jī)裝備有效供給不足

設(shè)施種植作業(yè)環(huán)節(jié)之間的農(nóng)機(jī)裝備供給嚴(yán)重不平衡。一是種植和采運(yùn)機(jī)械化水平低, 且增速緩慢, 見(jiàn)表3, 主要原因是缺乏適用農(nóng)機(jī)裝備, 如適用于浙江黏質(zhì)土壤的國(guó)產(chǎn)精量播種、育苗嫁接、移栽收獲等機(jī)具開(kāi)發(fā)滯后, 進(jìn)口機(jī)械購(gòu)置、使用和維修成本高, 農(nóng)戶購(gòu)機(jī)能力不足[9]; 采運(yùn)環(huán)節(jié)以運(yùn)輸裝備為主, 采收機(jī)械處于無(wú)機(jī)可用狀態(tài)。二是機(jī)具作業(yè)質(zhì)量不高。耕整地環(huán)節(jié)雖機(jī)械化水平高達(dá)90.0%, 但存在整地不平、壟高不夠、表面土整得不夠碎等問(wèn)題, 影響后續(xù)種、管、收作業(yè); 灌溉施肥環(huán)節(jié)國(guó)產(chǎn)灌溉施肥機(jī)準(zhǔn)確度較差, 滴灌帶差距大, 高精度噴滴灌設(shè)備依靠進(jìn)口等問(wèn)題亟待解決。

3.4 融合發(fā)展不足

在農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合上, 設(shè)施種植種類多、適宜機(jī)械化的品種少, 種植壟寬、行數(shù)沒(méi)有充分考慮機(jī)械作業(yè)要求, 缺乏適合不同地區(qū)、作物、設(shè)施類型和栽培模式的設(shè)施種植栽培量化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 多靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)。在設(shè)施化智能化融合上, 設(shè)施種植機(jī)械自動(dòng)化智能化程度低, 除環(huán)境調(diào)控設(shè)備外,運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建的設(shè)施種植服務(wù)平臺(tái)與機(jī)械融合應(yīng)用場(chǎng)景少。

3.5 社會(huì)化服務(wù)配套能力滯后明顯

浙江省現(xiàn)有各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織3 208 個(gè), 服務(wù)作業(yè)面積占農(nóng)機(jī)作業(yè)總面積約20%, 與江蘇省服務(wù)組織超過(guò)1.3 萬(wàn)個(gè), 作業(yè)服務(wù)面積占65%的差距明顯。服務(wù)領(lǐng)域主要集中在糧食產(chǎn)業(yè)及少數(shù)水果貯藏, 在服務(wù)環(huán)節(jié)方面以育苗、分選、冷藏為主, 在其他環(huán)節(jié)基本上沒(méi)有。因設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模較小, 社會(huì)化組織服務(wù)意愿不強(qiáng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息與市場(chǎng)等配套體系不健全, 管理人員和專業(yè)技術(shù)人員缺乏。設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與金融服務(wù)力度不足, 抵御應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力有待提升。

4 發(fā)展目標(biāo)及建議

4.1 發(fā)展目標(biāo)

按照 《浙江省實(shí)施科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率行動(dòng)計(jì)劃 (2021—2025 年) 》和 《先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具研制推廣行動(dòng)計(jì)劃》 有關(guān)部署, 圍繞設(shè)施蔬菜、水果、食用菌等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè), 以提高種植、采運(yùn)和環(huán)境調(diào)控環(huán)節(jié)機(jī)械化為抓手, 推動(dòng)形成基地規(guī)?；?、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)機(jī)械化、服務(wù)社會(huì)化的設(shè)施種植產(chǎn)業(yè)體系, 實(shí)現(xiàn)設(shè)施種植機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展, 為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。到2025 年, 設(shè)施大棚面積穩(wěn)定在12 萬(wàn)hm2以上, 其中標(biāo)準(zhǔn)棚總面積達(dá)55%以上, 設(shè)施種植機(jī)械化水平總體達(dá)到50%以上。

4.2 發(fā)展建議

4.2.1 優(yōu)化設(shè)施布局規(guī)劃

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo), 制定浙江省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃, 明確設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)、主攻方向、發(fā)展重點(diǎn), 引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚, 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建以 “政府引導(dǎo), 企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民受益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主要抓手, 圍繞設(shè)施蔬菜、水果、食用菌等生產(chǎn)核心區(qū), 選擇優(yōu)勢(shì)明顯、有發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)品種, 統(tǒng)一規(guī)劃, 連片建設(shè), 推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；＜訌?qiáng)非耕地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能建設(shè),圍繞統(tǒng)籌強(qiáng)化糧食與 “菜籃子” 產(chǎn)品穩(wěn)定供給,進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域布局, 探索利用可開(kāi)發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè), 引導(dǎo)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)能由糧食主產(chǎn)區(qū)向非耕地區(qū)域轉(zhuǎn)移優(yōu)化。

4.2.2 推進(jìn)設(shè)施建設(shè)宜機(jī)化和標(biāo)準(zhǔn)化

在設(shè)施種植傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū), 以規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提檔升級(jí)為方向, 重點(diǎn)針對(duì)占全省75%以上的單體大棚開(kāi)展宜機(jī)化提升改造, 推進(jìn)設(shè)施結(jié)構(gòu)和環(huán)境調(diào)控向大型化、宜機(jī)化和智能化升級(jí)。制修訂適宜不同地區(qū)及不同產(chǎn)業(yè)需求的標(biāo)準(zhǔn)棚、專用棚結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn), 在臺(tái)州、嘉興、寧波等平原地區(qū)以抗風(fēng)、抗壓的單體大棚和連棟大棚為主, 適度發(fā)展遮陽(yáng)棚、防雨棚等; 在麗水、衢州等丘陵山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展山地大棚,標(biāo)準(zhǔn)棚總面積達(dá)到60%以上; 根據(jù)設(shè)施水果、育秧等設(shè)施空間結(jié)構(gòu)、材料透光率、光照、溫度和CO2濃度等需求的不同, 制修訂專用棚標(biāo)準(zhǔn); 支持設(shè)施蔬菜重點(diǎn)縣創(chuàng)建省級(jí)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園;同時(shí)培育設(shè)施大棚生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè), 加強(qiáng)設(shè)施大棚設(shè)計(jì)、安裝和施工過(guò)程中的監(jiān)管。

4.2.3 加大設(shè)施種植農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣力度

聚焦設(shè)施種植精量播種、育苗嫁接、移栽和收獲等環(huán)節(jié)技術(shù)裝備短板, 以數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、高水平農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合示范基地、農(nóng)機(jī)創(chuàng)新研究試驗(yàn)基地等建設(shè)為載體, 鼓勵(lì)地方出臺(tái)政策, 研發(fā)、引進(jìn)試用先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備, 推廣環(huán)境自動(dòng)調(diào)控、水肥一體化智能控制和作物生長(zhǎng)信息監(jiān)測(cè)等技術(shù)。加快產(chǎn)學(xué)研用一體化深度融合, 在設(shè)施種植優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)。在臺(tái)州、嘉興等有條件的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)葉菜類、結(jié)球類蔬菜設(shè)施種植全程機(jī)械化。

4.2.4 強(qiáng)化融合發(fā)展

加快推動(dòng)品種、栽培、裝備集成配套, 選育推廣宜機(jī)化設(shè)施專用品種, 示范推廣宜機(jī)化種植技術(shù)模式, 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)合作, 統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和農(nóng)機(jī)化技術(shù)一體化引進(jìn)、試驗(yàn)和示范推廣,對(duì)主打品種制定合理的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合栽培技術(shù)、作業(yè)規(guī)范和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。推廣環(huán)境自動(dòng)調(diào)控、水肥一體化智能控制和作物生長(zhǎng)信息監(jiān)測(cè)等技術(shù), 提升設(shè)施種植機(jī)械生產(chǎn)效率, 降低生產(chǎn)成本。

4.2.5 推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化

依托設(shè)施種植重點(diǎn)和地區(qū)特色合理布局與規(guī)劃設(shè)施種植公共性、生產(chǎn)性和多元化的社會(huì)化服務(wù)組織, 開(kāi)展大棚建造、維護(hù)保養(yǎng)、機(jī)具租賃、種苗供應(yīng)、作業(yè)托管和加工銷售等社會(huì)化服務(wù), 加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo), 引導(dǎo)服務(wù)組織完善管理制度, 健全運(yùn)行機(jī)制, 拓展服務(wù)范圍, 提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)、培育設(shè)施大棚種植戶或引入社會(huì)資金組建設(shè)施種植機(jī)械服務(wù)組織, 探索建立 “農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)” 的生產(chǎn)方式, 開(kāi)展種苗供應(yīng)、作業(yè)服務(wù)和產(chǎn)后加工等社會(huì)化服務(wù), 探索建立縱貫生產(chǎn)、加工、物流、銷售的服務(wù)體系, 以社會(huì)化服務(wù)推動(dòng)設(shè)施種植延鏈強(qiáng)鏈。

4.2.6 加強(qiáng)政策支持和資金投入

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)棚的提升改造給予補(bǔ)貼, 促進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化基礎(chǔ)建設(shè)的完善。創(chuàng)新金融服務(wù)和保險(xiǎn)政策, 針對(duì)大棚種植融資難問(wèn)題, 推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)權(quán)屬清晰的設(shè)施大棚設(shè)施裝備開(kāi)展抵押貸款; 政府出資支持設(shè)施種植補(bǔ)貼或完善種植生產(chǎn)政策性保險(xiǎn),建立防災(zāi)害防風(fēng)險(xiǎn)的基金, 減少農(nóng)民在生產(chǎn)中的后顧之憂, 建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。