丁何琳

（中國(guó)人民大學(xué) 公共管理學(xué)院，北京 100872）

0 引言

當(dāng)今，全球面臨著氣候變化的生存挑戰(zhàn)和發(fā)展難題。2020年我國(guó)提出“雙碳”戰(zhàn)略，旨在通過(guò)相應(yīng)的碳機(jī)制為應(yīng)對(duì)全球氣候變暖提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案，這在一定程度上推動(dòng)了碳交易與碳市場(chǎng)的迅速發(fā)展。在氣候與政策的合力推動(dòng)下，碳金融（即可以減少溫室氣體排放的金融制度和金融交易活動(dòng)）方興未艾。如今，碳金融產(chǎn)品越來(lái)越豐富，其影響深遠(yuǎn)，成為學(xué)界探討人類可持續(xù)發(fā)展的熱點(diǎn)話題。碳匯是從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。碳匯保險(xiǎn)是面向碳匯交易領(lǐng)域的創(chuàng)新保險(xiǎn)，可以有效保障碳交易市場(chǎng)中的碳資產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)和碳匯林生長(zhǎng)過(guò)程中的碳匯損失風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)支持碳匯發(fā)展意義重大。與傳統(tǒng)保險(xiǎn)不同，碳匯保險(xiǎn)更加注重將綠色發(fā)展理念融入保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)之中，達(dá)到助推經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。其中，農(nóng)業(yè)碳匯是指通過(guò)改善農(nóng)業(yè)管理、土地質(zhì)量、育種技術(shù)創(chuàng)新等方式，吸收二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)用地釋放出來(lái)的溫室氣體超過(guò)全球人為溫室氣體排放總量的30%，但農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)也可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的溫室氣體排放量［1］。目前，學(xué)界對(duì)碳匯保險(xiǎn)的研究主要集中在林業(yè)碳匯保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)的研究較少。當(dāng)前，相關(guān)話題的主要學(xué)術(shù)研究有中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)碳匯效應(yīng)與生產(chǎn)績(jī)效的時(shí)空特征［2］、市場(chǎng)與政府結(jié)合視角下的中國(guó)農(nóng)業(yè)碳減排補(bǔ)償機(jī)制研究［3］等，主要集中在對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯現(xiàn)狀及其與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的探討，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制及其與鄉(xiāng)村振興的作用聯(lián)系的研究?；诖?，本文以梧州市六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)為具體案例，分析碳匯保險(xiǎn)助力鄉(xiāng)村振興的機(jī)制與優(yōu)勢(shì)，研究可豐富農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)的學(xué)術(shù)研究，并對(duì)碳匯保險(xiǎn)等碳金融產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)結(jié)合的發(fā)展提供參考。

1 案例介紹

1.1 梧州市六堡茶產(chǎn)業(yè)

梧州市位于廣西壯族自治區(qū)東部，扼三江總匯，為珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市；其地處亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，水熱條件良好、光照充足；具有廣闊的山地資源和酸性土壤條件，這些得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件造就了梧州六堡茶產(chǎn)業(yè)的悠久歷史與發(fā)展盛名。有著1 500 多年歷史的六堡茶制作工藝被列入第四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄。2022年，梧州六堡茶公用品牌價(jià)值為37.64 億元，居廣西茶葉類公用品牌第一位，被評(píng)為“中國(guó)茶葉最具品牌傳播力品牌”。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府明確提出，以六堡茶為引擎打造廣西千億元茶產(chǎn)業(yè)。梧州市政府還提出《梧州六堡茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023 年）》，實(shí)施生態(tài)茶園建設(shè)工程、茶企扶優(yōu)壯大工程等六大工程［4］。然而，以六堡茶產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，出現(xiàn)了資金缺口較大、茶園規(guī)模化發(fā)展要素不足、茶旅融合發(fā)展滯后等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，梧州市政府鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，尤其是通過(guò)與銀行、企業(yè)合作聯(lián)動(dòng)，推出六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品，為本市六堡茶產(chǎn)業(yè)對(duì)接市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拓展增收空間做出貢獻(xiàn)。此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中引入碳金融產(chǎn)品還能促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，使農(nóng)民真正取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，實(shí)現(xiàn)增收致富，對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1.2 六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)及其機(jī)制

六堡茶產(chǎn)業(yè)屬于輕資產(chǎn)行業(yè)，缺乏抵押物、質(zhì)押物，融資難、融資貴等難題成為制約六堡茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)的瓶頸。筆者著眼于六堡茶產(chǎn)業(yè)融資難的發(fā)展難題，了解到中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司與桂林銀行合作在梧州簽發(fā)了六堡茶茶園碳匯保險(xiǎn)。這是全國(guó)保險(xiǎn)和銀行首次聯(lián)合通過(guò)“綠色保險(xiǎn)+綠色信貸”助力農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，是金融主體落實(shí)國(guó)家“雙碳”和鄉(xiāng)村振興政策的一次集中體現(xiàn)，也是綠色金融助力生態(tài)文明建設(shè)的一次有意義的探索。中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣西分公司與桂林銀行及時(shí)跟進(jìn)六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合為六堡茶企業(yè)制訂了“碳匯抵質(zhì)押+碳匯價(jià)值保險(xiǎn)”的個(gè)性化綠色金融服務(wù)方案，在合理評(píng)估茶園碳匯總量的基礎(chǔ)上，順利完成碳匯質(zhì)押貸款投放，有效盤(pán)活了茶園豐富的碳匯資產(chǎn)，破解制約六堡茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。今后，雙方將厚植廣西本地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色金融合作，深耕“保險(xiǎn)+銀行”協(xié)同發(fā)展，完善綠色金融助力生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值挖掘機(jī)制，助推廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)是衡量茶園“生態(tài)價(jià)值”的保險(xiǎn)項(xiàng)目，其簽訂機(jī)制主要有確立農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目、農(nóng)田固碳能力分析、制定農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)責(zé)任、衡量農(nóng)田碳匯損失和支付農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)賠償5 個(gè)步驟（如圖1所示），它能在一定程度上降低茶園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)盤(pán)活資金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增收。

圖1 六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)機(jī)制流程圖

此外，農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)賠款可用于政府管理部門(mén)對(duì)災(zāi)后農(nóng)業(yè)碳匯資源救助、提高農(nóng)田土壤肥力、改善種植管理、培育技術(shù)創(chuàng)新等加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)田生態(tài)功能修復(fù)的有關(guān)費(fèi)用支出。出險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司借助衛(wèi)星遙感技術(shù)高效監(jiān)測(cè)損失情況，與主管部門(mén)聯(lián)合查勘，可在災(zāi)后第一時(shí)間將賠款支付到位，為災(zāi)后減損、固碳能力修復(fù)爭(zhēng)取寶貴時(shí)間［5］。綜上所述，六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)是以碳匯為銜接點(diǎn)，通過(guò)對(duì)茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值中生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的衡量和轉(zhuǎn)換，最大限度地保障六堡茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用

鄉(xiāng)村振興是全國(guó)各地開(kāi)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，旨在通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村環(huán)境改善等措施，改善鄉(xiāng)村地區(qū)落后發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。投放六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)是助力梧州鄉(xiāng)村振興的重要舉措，其作用邏輯如圖2 所示，是經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的耦合，為建設(shè)富裕鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村做出巨大貢獻(xiàn)。

圖2 六堡茶碳匯保險(xiǎn)助力鄉(xiāng)村振興的作用邏輯

2.1 經(jīng)濟(jì)效益

從茶園產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看，六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)能夠補(bǔ)償自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)管理技術(shù)失誤等對(duì)茶園經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，幫助茶園產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，能夠吸引市場(chǎng)投資，壯大茶園產(chǎn)業(yè)資金力量，推動(dòng)茶園進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等，促進(jìn)茶園產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)。此外，六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展的舉措，將碳金融市場(chǎng)機(jī)制引入茶葉種植產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，能夠有效增強(qiáng)茶園產(chǎn)業(yè)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和升級(jí)，拓展茶葉發(fā)展路徑和模式。此舉充分踐行了“雙碳+鄉(xiāng)村振興”以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的創(chuàng)新探索。

從茶農(nóng)增收的角度來(lái)看，六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)在補(bǔ)償碳匯損失和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)已經(jīng)創(chuàng)造了較大的產(chǎn)業(yè)增收空間，同時(shí)產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也為茶農(nóng)增收開(kāi)拓了新的渠道。不僅如此，農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)進(jìn)駐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠反向推動(dòng)“新農(nóng)民”素質(zhì)提升，使茶農(nóng)具備一定的碳匯知識(shí)和金融知識(shí)，有利于提高鄉(xiāng)村人力資源質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)［6］。

2.2 生態(tài)效益

從茶園生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)看，六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)以碳匯價(jià)值為導(dǎo)向，能夠引導(dǎo)茶園在正常種植茶樹(shù)的生產(chǎn)狀態(tài)下，通過(guò)生物工程或管理手段增加對(duì)二氧化碳的吸收量，從而提升茶園的碳匯價(jià)值。這在一定程度上有利于茶園打造更加綠色集約、環(huán)境和諧的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，改善茶園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)單一的生態(tài)通病，促進(jìn)茶園物種多樣性的建設(shè)，從而保護(hù)和優(yōu)化茶園產(chǎn)業(yè)環(huán)境。與此同時(shí)，良好的生態(tài)茶園環(huán)境能夠提升所產(chǎn)茶葉的品質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)生物結(jié)構(gòu)和茶園生態(tài)系統(tǒng)。這樣的雙向生態(tài)效益與良性循環(huán)，通過(guò)大氣圈層與生物圈層的碳匯活動(dòng)進(jìn)行傳導(dǎo)和提升。久而久之，農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)將引導(dǎo)其所影響的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向更加綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展模式深入發(fā)展。

從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的角度來(lái)看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，投放六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)，有利于重點(diǎn)推進(jìn)茶園生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、推廣節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)約和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)村人居環(huán)境，是落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國(guó)的具體行動(dòng)。農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)行環(huán)境整治、環(huán)境美化，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，同時(shí)其強(qiáng)大的吸納資金能力能在一定程度上推動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資與優(yōu)化，打造更加宜人宜居的美麗鄉(xiāng)村。

3 我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)處于試驗(yàn)、起步階段，仍存在著較多的不足，需要改進(jìn)和完善。

3.1 碳匯保險(xiǎn)法律制度尚未完善

我國(guó)現(xiàn)行的碳匯保險(xiǎn)法律制度無(wú)法很好地保障碳融資、碳交付等新型風(fēng)險(xiǎn)，按照傳統(tǒng)保險(xiǎn)原理，碳保險(xiǎn)中許多風(fēng)險(xiǎn)為投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，屬于不可保風(fēng)險(xiǎn)。碳保險(xiǎn)法律體系還不夠完善，制約了碳保險(xiǎn)的發(fā)展。其中，碳匯保險(xiǎn)法律制度對(duì)于碳匯保險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制、簽訂機(jī)制等有關(guān)流程的責(zé)權(quán)落實(shí)并沒(méi)有十分詳細(xì)和明確的規(guī)定。不完善的法律法規(guī)可能影響法律執(zhí)行的公正性和不一致性，無(wú)法確切保障碳匯保險(xiǎn)活動(dòng)的穩(wěn)步運(yùn)行，甚至?xí)o不法分子提供可乘之機(jī)，利用法律空檔謀求不正當(dāng)利益，危害社會(huì)安全和損害公共利益。同時(shí)，碳匯保險(xiǎn)法律制度的不完善會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響。法律的不確定性和不合理性可能導(dǎo)致企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加，阻礙創(chuàng)新和市場(chǎng)有序地競(jìng)爭(zhēng)，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。此外，目前法治不完善將會(huì)阻礙后續(xù)碳匯保險(xiǎn)行業(yè)法治建設(shè)的進(jìn)行，無(wú)法為行業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)和范式，在一定程度上阻礙了行業(yè)進(jìn)步及其規(guī)范化發(fā)展。

3.2 碳匯保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)宣傳不到位

碳匯保險(xiǎn)是近幾年流行的新型碳金融產(chǎn)品，其發(fā)展仍處于試點(diǎn)和起步階段，民眾對(duì)碳匯保險(xiǎn)的了解很少。與此同時(shí)，碳匯保險(xiǎn)跨行業(yè)、多程序的特點(diǎn)，以及目前專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的不足也在一定程度上增加了民眾對(duì)其了解的難度。此外，要想碳匯保險(xiǎn)真正被人們了解，不僅要注重對(duì)其本身內(nèi)容的介紹和解讀，還要拓展相關(guān)金融知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)等有關(guān)內(nèi)容，這就要求投放碳匯保險(xiǎn)的地區(qū)和管理層人員要從宣傳的廣度和深度兩個(gè)維度考慮碳匯保險(xiǎn)知識(shí)的普及。然而，國(guó)內(nèi)對(duì)碳匯保險(xiǎn)知識(shí)宣傳與普及較少，相關(guān)知識(shí)僅流動(dòng)于學(xué)術(shù)研究與從業(yè)人員內(nèi)部，大眾對(duì)其缺乏基本的認(rèn)知。

3.3 農(nóng)業(yè)與金融業(yè)行業(yè)管理不完備

碳匯保險(xiǎn)項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)與金融業(yè)綜合發(fā)展的體現(xiàn)，這對(duì)跨行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。當(dāng)前，存在行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)不完善、人才隊(duì)伍缺乏、監(jiān)管不到位等等問(wèn)題，這將導(dǎo)致碳匯企業(yè)和從業(yè)者不重視服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)水平下降，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障，對(duì)行業(yè)形象和聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。同時(shí)，行業(yè)管理不完備可能導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部發(fā)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為。缺乏有效的監(jiān)管和規(guī)范，相關(guān)企業(yè)可能通過(guò)價(jià)格壟斷、市場(chǎng)排斥等手段，擾亂市場(chǎng)秩序，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者和其他企業(yè)的利益，需要政府及時(shí)介入。此外，行業(yè)管理不完備可能導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)和事故頻發(fā)。企業(yè)可能忽視安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的要求，導(dǎo)致發(fā)生安全事故和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)公眾和環(huán)境造成危害。綜上所述，如果碳匯保險(xiǎn)相關(guān)行業(yè)內(nèi)部存在亂象和問(wèn)題，公眾對(duì)該行業(yè)的信任和認(rèn)可度下降，會(huì)對(duì)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和可持續(xù)性產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，農(nóng)業(yè)與金融業(yè)跨行業(yè)管理的完善十分重要。

4 促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)發(fā)展的建議

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)存問(wèn)題，本研究提出“法制+宣傳+管理”三位一體的閉合解決方案（如圖3所示），以期全面、系統(tǒng)地解決問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)發(fā)展。

圖3 農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)“法制+宣傳+管理”三位一體解決方案

4.1 完善碳匯保險(xiǎn)法律制度

完善碳匯保險(xiǎn)法律制度需要依據(jù)法定程序，科學(xué)立法、完善法規(guī)并加強(qiáng)執(zhí)行與監(jiān)督。立法過(guò)程中要鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過(guò)程，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議，形成多元化的立法決策機(jī)制，并充分考慮實(shí)際情況和社會(huì)需求，使碳匯保險(xiǎn)相關(guān)法規(guī)符合發(fā)展需求、順應(yīng)人民心聲。還可以通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家的法律經(jīng)驗(yàn)和成功做法，提高我國(guó)法律法規(guī)的國(guó)際化水平。在執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)司法解釋、規(guī)范性文件等方式，對(duì)法律的具體內(nèi)容和適用范圍進(jìn)行解釋和補(bǔ)充，提高法律的可操作性和適應(yīng)性。加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建設(shè)和培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力，確保法律有效實(shí)施和執(zhí)行。在監(jiān)督過(guò)程中，建立健全法律監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)法律執(zhí)行情況的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問(wèn)題和不足。此外，政府可以加強(qiáng)法治宣傳教育，提高公民的法律意識(shí)和法治觀念。

4.2 加強(qiáng)對(duì)碳匯保險(xiǎn)知識(shí)的普及宣傳

眾所周知，在網(wǎng)絡(luò)化信息化的時(shí)代，宣傳尤為重要。對(duì)于加強(qiáng)碳匯保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)制訂全面的宣傳計(jì)劃，確定宣傳目標(biāo)、內(nèi)容和方式，制訂具體的宣傳方案，包括宣傳主題、時(shí)間安排、宣傳媒體等，并利用現(xiàn)代科技手段，如互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力，采用多種方式進(jìn)行宣傳，如開(kāi)展宣傳活動(dòng)、制作宣傳材料、開(kāi)設(shè)宣傳展覽等。宣傳主體應(yīng)根據(jù)不同受眾的需求和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的宣傳內(nèi)容，突出法律法規(guī)的重點(diǎn)和關(guān)鍵信息，例如在宣傳碳匯保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)時(shí)，不僅要重視保險(xiǎn)機(jī)制內(nèi)容和積極意義的宣講，還要重視提高金融風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，全面講解相關(guān)金融法律內(nèi)容。同時(shí)，注重宣傳效果的評(píng)估和反饋，及時(shí)調(diào)整宣傳策略和方式，組建專業(yè)化的宣傳團(tuán)隊(duì)，包括宣傳策劃人員、宣傳執(zhí)行人員和宣傳評(píng)估人員等。通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高團(tuán)隊(duì)成員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力。政府與媒體、教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等建立合作關(guān)系，共同開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)宣傳，形成多方合力，強(qiáng)化宣傳效果。建立宣傳監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)宣傳活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)估。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正宣傳中的問(wèn)題和不足，確保宣傳工作的質(zhì)量和效果。

當(dāng)下，我國(guó)在碳匯保險(xiǎn)知識(shí)宣傳方面也有可以借鑒和學(xué)習(xí)的活動(dòng)案例——中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廈門(mén)分公司以在同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)落地全國(guó)首款農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品——茶園碳匯保險(xiǎn)為契機(jī)，結(jié)合“7·8 全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日活動(dòng)”，聯(lián)合蓮花鎮(zhèn)、軍營(yíng)村以及上海國(guó)資委駐廈企業(yè)開(kāi)展以“鄉(xiāng)村碳索匯助振興”為主題的全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日活動(dòng)。青年志愿者向當(dāng)?shù)氐拇迕裰攸c(diǎn)宣傳茶園碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品，解答各類保險(xiǎn)咨詢，同時(shí)對(duì)防災(zāi)防損、掃黑除惡、反洗錢(qián)和打擊非法集資等進(jìn)行同步宣傳。中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廈門(mén)分公司還組織召開(kāi)了以“共謀綠色發(fā)展 聚力鄉(xiāng)村振興”為主題的交流座談會(huì)。會(huì)上，中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廈門(mén)分公司詳細(xì)介紹了中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)能力。本研究認(rèn)為中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司的宣傳活動(dòng)方案較為全面細(xì)致，宣傳效果顯著，值得學(xué)習(xí)和借鑒。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與金融業(yè)跨行業(yè)管理

碳匯保險(xiǎn)涉及的跨行業(yè)管理是一個(gè)以政府部門(mén)為核心，聯(lián)結(jié)多方主體的綜合管理體系。政府部門(mén)應(yīng)聯(lián)合行會(huì)制定行業(yè)管理規(guī)章制度，明確行業(yè)的管理職責(zé)、權(quán)限和程序。建立行業(yè)管理機(jī)構(gòu)或組織，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)管理工作，規(guī)范行業(yè)自律和監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上應(yīng)推動(dòng)“五個(gè)加強(qiáng)”跨行業(yè)管理體系建設(shè)：一是建立健全行業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)從業(yè)者的準(zhǔn)入、退出和行為管理。二是建立健全行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中的問(wèn)題和不足，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，提高行業(yè)管理的科學(xué)性和有效性。三是加強(qiáng)行業(yè)從業(yè)者的培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和管理能力。四是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，提高行業(yè)的整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)行業(yè)信息化建設(shè)，建立行業(yè)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，提供行業(yè)數(shù)據(jù)和信息的共享和交流服務(wù)。五是促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)和組織之間的合作與交流，共同解決行業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。組建行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)外的合作與對(duì)話。通過(guò)以上措施的綜合運(yùn)用，可以加強(qiáng)跨行業(yè)管理力度，提高相關(guān)行業(yè)的規(guī)范性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展［7］。

5 總結(jié)與展望

本研究以梧州六堡茶農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)為例，分析了當(dāng)下農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展效益、發(fā)展不足，并提出解決的方法。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)碳匯保險(xiǎn)做了不少嘗試，碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品如雨后春筍般破土而出，但是我國(guó)碳匯保險(xiǎn)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，還有很大的發(fā)展空間?！疤际袌?chǎng)+國(guó)際化碳保險(xiǎn)”順應(yīng)時(shí)代而生，我國(guó)碳匯保險(xiǎn)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并逐步探索在國(guó)際碳市場(chǎng)中承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用。我國(guó)碳匯保險(xiǎn)的發(fā)展需要多方合力。直保公司、再保公司以及經(jīng)紀(jì)公司要加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，深入了解市場(chǎng)需求，超前規(guī)劃，贏得先機(jī)。再保險(xiǎn)公司具有良好的國(guó)際化視角和較強(qiáng)的專業(yè)能力，應(yīng)將再保前置，協(xié)助直保公司開(kāi)發(fā)碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品并提供再保支持，助力碳匯保險(xiǎn)發(fā)展，如發(fā)展碳配額抵質(zhì)押貸款保證險(xiǎn)、碳配額交易信用保險(xiǎn)、CCER（中國(guó)核證自愿減排量）履約保證險(xiǎn)等，碳匯保險(xiǎn)不僅要推動(dòng)碳減排，還要助力碳吸納。要發(fā)展森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)、海洋碳匯保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)與碳交所合作，更深入地了解碳市場(chǎng)各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)與需求，以便創(chuàng)新和發(fā)展碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓展碳匯保險(xiǎn)的廣度和深度。碳匯保險(xiǎn)服務(wù)于碳市場(chǎng)，碳市場(chǎng)是人為建立的市場(chǎng)，政策性很強(qiáng)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府機(jī)構(gòu)的合作，以便更好地為碳市場(chǎng)的發(fā)展提供保障。碳保險(xiǎn)涉及多個(gè)學(xué)科，具有很強(qiáng)的綜合性和高度復(fù)雜性，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也要注重與科研院所合作。此外，農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)還可以和農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)也離不開(kāi)遙感信息技術(shù)、碳匯測(cè)量技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)的支撐。在發(fā)展碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，也需注重相關(guān)科技的創(chuàng)新與進(jìn)步，促進(jìn)碳匯保險(xiǎn)的不斷完善與升級(jí)。