□聶彥彬 陳紅蕾

水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，主要為國家各級(jí)防汛抗旱指揮部門提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)也為國家水治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供信息支撐。水文資產(chǎn)是水文事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，水文基礎(chǔ)設(shè)施是水文資產(chǎn)的重要組成部分。科學(xué)合理地確認(rèn)、計(jì)量、核算和報(bào)告水文基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，能夠?yàn)榫巿?bào)高質(zhì)量的政府財(cái)務(wù)報(bào)告和國有資產(chǎn)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。梳理水文資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，厘定資產(chǎn)核算范圍，摸清資產(chǎn)“家底”，并將一些“特殊資產(chǎn)”納入水文基礎(chǔ)設(shè)施核算，從而科學(xué)、準(zhǔn)確地計(jì)量水文資產(chǎn)對于水文發(fā)展和水資源治理能力現(xiàn)代化具有極其重要意義。

1.水文資產(chǎn)現(xiàn)狀

自實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度改革以來，國家對資產(chǎn)的定義、核算范圍和口徑發(fā)生了變化，取消貨幣計(jì)量原則，新增水文基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)類別，因此重新厘定資產(chǎn)類別，規(guī)范資產(chǎn)管理顯得尤為重要。當(dāng)前，新增的“水文基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)”主要存在4 類資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。

一是“高值易耗品資產(chǎn)”核算不規(guī)范。混淆了固定資產(chǎn)與存貨概念。

二是固定資產(chǎn)“虛胖”。應(yīng)將水文站、水位站、雨量站、蒸發(fā)站、墑情站、地下水監(jiān)測站等資產(chǎn)從固定資產(chǎn)中剔除，納入水文基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。

三是未整體確認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)”。近年來，在國家直接投資水文部門的基建項(xiàng)目中，相繼建成了一批現(xiàn)代化的水文監(jiān)測“網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)”，例如，中小河流水文監(jiān)測信息系統(tǒng)、大江大河水文監(jiān)測信息系統(tǒng)等。這些資產(chǎn)交付使用后，按照網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的各功能主體分別計(jì)入固定資產(chǎn)管理，已不符合公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則規(guī)定。

四是“受托運(yùn)維資產(chǎn)”游離于“大賬”。因歷史沿革，該類資產(chǎn)的界定、計(jì)量不明確或者所需建設(shè)成本資料缺少等原因未納入資產(chǎn)使用單位進(jìn)行核算。例如：國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)由水利部和國土資源部聯(lián)合申報(bào)，分別實(shí)施，共同完成工程建設(shè)，項(xiàng)目法人為水利部水文局，由水利部信息中心建設(shè)，2018 年水利部委托河北水文部門運(yùn)維管理。河北省地下水監(jiān)測系統(tǒng)由省水利廳委托各地市水利局建設(shè)，2017 年建成后委托河北水文部門運(yùn)維管理。河北省山洪災(zāi)害綜合防治系統(tǒng)由河北省防汛抗旱指揮辦公室建設(shè)，2016 年委托河北水文部門運(yùn)維管理。

2.優(yōu)化資產(chǎn)管理措施

針對水文基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，結(jié)合政府會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，重新厘定資產(chǎn)核算范圍，提出以下優(yōu)化管理的措施。

2.1 拓展資產(chǎn)范圍

根據(jù)國有資產(chǎn)應(yīng)具備的特點(diǎn)即由政府會(huì)計(jì)主體控制，能產(chǎn)生服務(wù)潛力，能帶來經(jīng)濟(jì)利益流入或者在生產(chǎn)中耗用。將國家財(cái)政資金投資形成的“高值易耗品”“網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)”“受托運(yùn)維資產(chǎn)”納入國有資產(chǎn)。

2.2 規(guī)范“高值易耗品”核算

隨著水文現(xiàn)代化發(fā)展，水文測報(bào)手段呈現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征，因此為滿足雨水情報(bào)汛系統(tǒng)正常運(yùn)行，需批量儲(chǔ)備高價(jià)值、易損耗的備件。如，數(shù)據(jù)采集傳輸遙測終端（RTU），埋深儀、水位傳感器、電子壓力水位計(jì)、井深儀等。由于這些備品備件大多安裝在野外、水下等惡劣環(huán)境下，損耗率高且單位價(jià)值高（遠(yuǎn)大于1000 元），使用期限又往往小于1 年，故將其納入“庫存物品”科目核算，納入“存貨”資產(chǎn)列報(bào)。

另外，水文部門在開展水文測報(bào)專項(xiàng)服務(wù)時(shí)，一般需設(shè)立臨時(shí)監(jiān)測設(shè)施。這些設(shè)施通常由臨時(shí)斷面、水尺、纜道、水準(zhǔn)點(diǎn)、強(qiáng)光照明燈、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備集成，使用期限短于1 年（待項(xiàng)目完成，設(shè)施拆除，恢復(fù)原狀）。雖然該類監(jiān)測設(shè)施單位價(jià)值遠(yuǎn)超1000 元，但屬于水文作業(yè)耗費(fèi)設(shè)施，故無需資產(chǎn)化，因此將其直接費(fèi)用化，計(jì)入“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)”科目核算，并納入臺(tái)賬管理。

2.3 “瘦身”固定資產(chǎn)

目前，水文基礎(chǔ)設(shè)施大多已計(jì)入固定資產(chǎn)管理，按新制度要求，須將水文基礎(chǔ)設(shè)施從固定資產(chǎn)中剝離，計(jì)入“水文基礎(chǔ)設(shè)施”科目。以水文站、水位站、雨量站、蒸發(fā)站、墑情站等設(shè)置輔助核算。賬務(wù)處理：借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施—水利基礎(chǔ)設(shè)施—水文基礎(chǔ)設(shè)施”科目，貸記“固定資產(chǎn)”科目。

2.4 新增確認(rèn)“網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)”

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5 號(hào)—公共基礎(chǔ)設(shè)施》第二條指出“本準(zhǔn)則所稱公共基礎(chǔ)設(shè)施，是指政府會(huì)計(jì)主體為滿足社會(huì)公共需求而控制的，同時(shí)具有以下特征的有形資產(chǎn)：（一）是一個(gè)有形資產(chǎn)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)的組成部分；（二）具有特定用途；（三）一般不可移動(dòng)?！?/p>

目前，水文部門相繼建成、運(yùn)行管理一系列水文監(jiān)測信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。因監(jiān)測系統(tǒng)功能的充分發(fā)揮有賴于網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)各組成部分共同作用，所以根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5 號(hào)—公共基礎(chǔ)設(shè)施》第二條規(guī)定，應(yīng)將“網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)”整體納進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理。同時(shí)創(chuàng)新在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)方式，針對竣工驗(yàn)收的水文監(jiān)測信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)發(fā)揮整體功能的特點(diǎn)，按流域、地域、河流將網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)整體計(jì)入公共基礎(chǔ)設(shè)施—水利基礎(chǔ)設(shè)施—水文基礎(chǔ)設(shè)施科目。

賬務(wù)處理分錄，借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施—水利基礎(chǔ)設(shè)施—水文基礎(chǔ)設(shè)施”科目，貸記“在建工程”或者固定資產(chǎn)科目。

2.5 將“受托運(yùn)維資產(chǎn)”歸位

水利基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)計(jì)核算規(guī)定，各級(jí)水利行政事業(yè)單位根據(jù)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，按照“誰承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)，由誰記賬”的原則，結(jié)合直接承擔(dān)后續(xù)支出責(zé)任情況，確定水利基礎(chǔ)設(shè)施的記賬主體。根據(jù)以上規(guī)定將當(dāng)前由水文部門受托運(yùn)維并承擔(dān)后續(xù)支出責(zé)任的國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)、河北省地下水監(jiān)測系統(tǒng)以及山洪災(zāi)害綜合防治系統(tǒng)，納入水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行記賬。

受托運(yùn)維資產(chǎn)初始入賬處理，借記“公共基礎(chǔ)設(shè)施—水利基礎(chǔ)設(shè)施—水文基礎(chǔ)設(shè)施”科目，貸記“累計(jì)盈余”科目。受托運(yùn)維資產(chǎn)后續(xù)維修、養(yǎng)護(hù)支出賬務(wù)處理，借記“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)”科目，貸記“財(cái)政撥款收入”科目。

3.結(jié)論

針對水文資產(chǎn)現(xiàn)狀，依據(jù)相關(guān)制度，科學(xué)厘定資產(chǎn)概念，通過拓展水文基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)范圍，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化資產(chǎn)管理，規(guī)范高值易耗品管理，厘清存貨與費(fèi)用，將水文基礎(chǔ)設(shè)施從固定資產(chǎn)中剔除，將網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、受托運(yùn)維資產(chǎn)納入水文基礎(chǔ)設(shè)施管理等措施，進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度力度，提升了國有資產(chǎn)管理績效，夯實(shí)了政府財(cái)務(wù)報(bào)告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告基礎(chǔ)，為推動(dòng)新時(shí)代水文高質(zhì)量發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。