2016年，在日本東京舉行的輪椅網(wǎng)球世界杯團體賽上，董順江（前排右一）和隊友奪冠。

10月下旬，四川甘孜藏族自治州康定市塔公鎮(zhèn)迎來了旅游旺季。一入秋，塔公鎮(zhèn)公路旁的樹林便披上了彩衣，層林盡染，遠處的雅拉雪山在陽光的照射下泛著金光。這里是眾多前來川西的游客心中的必打卡地。

扎西鄧珠最近很忙，塔公鎮(zhèn)巴日村和新都橋鎮(zhèn)撥桑一村的村民因為地界問題產(chǎn)生了糾紛，他隔不久就要“上去”一趟，給兩邊降一降火。

2008年，扎西鄧珠從部隊退役后先是到鄰鎮(zhèn)新都橋派出所做輔警，2021年，甘孜州的掃黑除惡專項行動從塔公鎮(zhèn)拉開序幕，考慮到扎西鄧珠既懂漢語、又懂藏語里的牧區(qū)話和農(nóng)區(qū)話，于是，當年10月，塔公鎮(zhèn)人民政府成立了“鄧珠工作室”，專門為這一片區(qū)的群眾調(diào)解矛盾。

和“鄧珠工作室”一樣的人民調(diào)解組織在四川省有4.06萬個，和扎西鄧珠一樣的人民調(diào)解員有22.2萬名，此外，他們在四川省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和重點民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，在縣級交通事故、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動爭議糾紛、婚姻家庭糾紛領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，在派駐信訪部門、城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所實現(xiàn)全覆蓋。

這是四川省堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動基層矛盾糾紛多元化解的真實寫照。近年來，四川省上下不斷創(chuàng)新完善矛盾糾紛化解機制，積極探索多元解紛方法路徑，推動“化訴止爭”逐步向“少訴無訴”轉(zhuǎn)變。

調(diào)解要因地制宜

“塔公鎮(zhèn)稱得上是甘孜州民情最復雜的地區(qū)。這里‘三山一界（草山、藥山、礦山和邊界）資源富集，過去就頻繁因利益問題導致資源性矛盾糾紛產(chǎn)生。”扎西鄧珠這次調(diào)解的塔公鎮(zhèn)巴日村和新都橋鎮(zhèn)撥桑一村，在過去一直關(guān)系緊密，幾十年前，兩個村的村書記還是親兄弟。

矛盾產(chǎn)生于今年4月。巴日村位于山上，撥桑一村在山下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求劃定了村子邊界后，原本巴日村村民用來放牛的山頂被劃到了撥桑一村的轄區(qū)內(nèi)。

新都橋鎮(zhèn)依托天然的旅游資源，村集體收入一直不錯，撥桑一村恰好是全鎮(zhèn)28個村里最為落后的一個。

山頂海拔4430米的地方是一個網(wǎng)紅打卡點，往右望是貢嘎雪山，往左望去則是雅拉雪山，擁有得天獨厚的旅游資源。撥桑一村的村民們想借此掙一點給游客牽馬的錢，于是在半山腰立起一塊石頭，以此圈定地盤。

“巴日村當然就不干了，說從改革開放前，這里就是他們放牛的地盤，必須要尊重歷史?！痹鬣囍楦嬖V廉政瞭望·官察室記者，這塊石頭一立起來，兩個村就有點劍拔弩張了，扎西鄧珠和鎮(zhèn)上的干部已經(jīng)兩三次火急火燎地跑上山“滅火”?！拔覀冞@里的群眾容易動手，而且有些矛盾一旦上升就會成為家族矛盾，所以遇到這種情況，我們必須第一時間趕到現(xiàn)場，讓雙方冷靜下來，避免產(chǎn)生惡性事件?！?p>

扎西鄧珠（左三）在進行調(diào)解工作。

針對當?shù)厝罕?，扎西鄧珠有一套自己的調(diào)解方式?！拔覀冞@個地方在前期調(diào)解的時候，絕對不能直接讓雙方坐在一起，必須先分頭把工作做通?！痹鬣囍橄蛴浾咛寡裕萃獾娜硕ㄖv法律，可以坐下來協(xié)商，但是州里這樣的人是少數(shù)。最近自從這兩個村子出現(xiàn)矛盾后，他經(jīng)常晚上睡不踏實，做夢都會夢到調(diào)解的情景。目前，經(jīng)過扎西鄧珠和同事們半年的努力，本著尊重當?shù)貍鹘y(tǒng)習俗的原則，雙方初步同意坐下來協(xié)商如何共同發(fā)展。

“工作室成立以來，每年處理的調(diào)解件大大小小有170件以上，較大的就有50件以上，從來沒有談不成功的?！痹鬣囍檎f，“我們調(diào)解工作的終極意義，就在于修復人與人之間的和諧關(guān)系，我要做的就是打動他們的心?！?/p>

目前，塔公鎮(zhèn)已建立“綜合施策、跟蹤回訪、常穩(wěn)長治”的工作機制，引導矛盾雙方重回交流、交往、交融正軌，連續(xù)5年實現(xiàn)調(diào)解協(xié)議履行率100％。塔公鎮(zhèn)還與毗鄰8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂和諧邊界協(xié)議，簽訂率達100％；辦理了涉藏州縣第一起黑社會性質(zhì)組織案，打掉長期盤踞塔公鎮(zhèn)參與非法調(diào)解的黑社會性質(zhì)組織1個，邊界地區(qū)治安環(huán)境得到根本改變。

“塔公鎮(zhèn)被越來越多的人知曉，旅游業(yè)迅速發(fā)展，人民安居樂業(yè)。這些都離不開穩(wěn)定的治安環(huán)境。”然洛寺僧人呷巴說，塔公現(xiàn)在是安全、發(fā)展、進步的塔公。

一站受理實現(xiàn)“矛盾不上交”

在廣安市武勝縣司法局沿口司法所所長趙忠的辦公室內(nèi)掛著一塊匾額，上面寫著“忠于憲法，為民服務(wù)”。30多年前，趙忠從事司法行政工作的第一天在筆記本上寫下的便是這八個字。

2019年6月，第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會在北京召開。趙忠榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員”榮譽稱號并在會場接受表彰。

從1988年參加工作到現(xiàn)在，趙忠做了30多年調(diào)解員，從未離開過這個崗位。“調(diào)解工作是個面對面為老百姓服務(wù)的工作。我也曾有過很多機會調(diào)離部門，但是都選擇了放棄，我覺得一些看似復雜的糾紛，最終能夠調(diào)解歸案，得到老百姓的肯定，是一件很有成就感的事?！壁w忠參與調(diào)解的重大事件有一兩千件，他所任職的司法所本身就有參與社會矛盾化解的職能，同時他是調(diào)解委員會的主任，肩負全縣重大矛盾調(diào)解糾紛的重任。

“一旦遇到重大死亡案件，調(diào)解到一兩點才結(jié)束是經(jīng)常的。調(diào)解工作冷不得場，咱們工作好不容易做通，一冷場，雙方的想法就變了，拖到第二天又得重新來。”趙忠告訴記者，以往信訪、市場監(jiān)管、交通、司法等單位比較分散，特別是當事人訴求涉及多部門時，“換一個地方改一個說法”的情況比較常見?！艾F(xiàn)在，各部門資源都匯聚在綜治中心，碰到糾紛調(diào)解，大家一站受理、現(xiàn)場辦公、現(xiàn)場解決，真正實現(xiàn)調(diào)解不冷場、群眾不白跑、問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾不上交?！?/p>

近期，他就通過資源聯(lián)動，調(diào)解了一場糾紛。

典晟豬場位于武勝縣鼓匠鄉(xiāng)星橋村，該豬場的修建及生產(chǎn)對村民何家兩兄弟的共有房屋及周圍環(huán)境帶來一定影響，因此雙方于2020年達成租賃協(xié)議，由典晟豬場每年支付租金對何家兩兄弟的房屋進行合理使用。

后續(xù)因典晟豬場未按時支付租金，房屋在租賃過程中有一定程度的損壞，同時，典晟豬場發(fā)展生產(chǎn)的過程中給何家兩兄弟的正常生產(chǎn)、生活帶來不便，因此何家兩兄弟認為典晟豬場應(yīng)當對其另行補償；而典晟豬場則認為雙方仍處于租賃期間，約定的租賃期限尚未到期，不應(yīng)再另做補償。雙方各不相讓，由此再度產(chǎn)生矛盾。

廣安市武勝縣司法局沿口司法所所長趙忠做了30余年調(diào)解員。（李浩瑄/攝）

今年2月，鼓匠鄉(xiāng)綜治中心邀請趙忠主持調(diào)解，當?shù)匦竽辆?、鼓匠鄉(xiāng)綜治中心、星橋村綜治中心、鼓匠司法所等相關(guān)部門都派出人員參加調(diào)解?！扒扒昂蠛笳{(diào)解了三次，主要還是安撫當事人情緒，闡明人民調(diào)解的性質(zhì)及原則，希望雙方能就事論事，心平氣和地把事情說清楚、弄明白、理清楚?！弊罱K，雙方當事人終于被說通，就調(diào)解方案達成一致。

“做調(diào)解員學法懂法是前提，而目標是結(jié)一個案，說一個理，普一次法，惠及一片群眾?！壁w忠說。

2018年起，“五級五色五診”一站式解紛工作法在沿口鎮(zhèn)開始推行。工作法實施以來，沿口鎮(zhèn)實現(xiàn)“微事不出格、小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，治安案件同比下降26.3%，萬人成訟率下降至0.073%，實現(xiàn)多元融合、一站式解紛。

底色不變??不斷拓展

化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗”的智慧所在。調(diào)解的意義就在于及早化解矛盾，避免矛盾激化為惡性事件。60年來，“楓橋經(jīng)驗”的底色始終不變，但外延不斷擴大，從最初的化解社會矛盾，已拓展到基層社會治理的方方面面。

作為“大調(diào)解”工作體系發(fā)源地，四川始終堅持把新時代“楓橋經(jīng)驗”貫穿于建設(shè)更高水平平安四川、法治四川的治理實踐?！霸凇笳{(diào)解工作體系基礎(chǔ)上，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的多元化解工作格局，推動調(diào)解、仲裁、行政復議、行政裁決、訴訟，既各自發(fā)揮作用、又相互銜接配合?！彼拇ㄊ∥ㄎ嚓P(guān)負責人說。

走進德陽綿竹市九龍鎮(zhèn)棚花村，一座座精品民宿在村子里落地，粉墻黛瓦讓人仿佛置身江南?！艾F(xiàn)在的棚花村和過去天差地別?！迸锘ù逯Р繒浭Y剛介紹，隨著沿山公路的貫通，棚花村被列入新農(nóng)村建設(shè)試點村，開始以民宿帶動鄉(xiāng)村旅游?！拔覀兿仁窃诖謇锩?，發(fā)現(xiàn)有30多處閑置房屋，原戶主都搬走了。”蔣剛說，這些閑置房屋，正好為“民宿經(jīng)濟”帶來空間。

然而，村民們自行交易的過程中，出現(xiàn)了許多問題?！坝械拇迕癜逊孔幼獬鋈?，等別人裝修好了，又反悔了，引起糾紛；有的自行交款簽下所謂的‘房屋買賣合同，但實際政策禁止違法違規(guī)買賣或者變相買賣宅基地和農(nóng)房?！笔Y剛說。

2020年，德陽市旌陽區(qū)居民葉某與棚花村村民余某自行簽訂了《房屋買賣合同》，葉某當場交付訂金。合同簽定后，葉某為確保交易可靠性，咨詢了當?shù)芈蓭煟弥惯`法違規(guī)買賣或者變相買賣宅基地和農(nóng)房的政策。此后，葉某多次與余某交涉要求解除合同、退還定金未果，雙方多次發(fā)生糾紛。

為了避免此類事件發(fā)生，九龍鎮(zhèn)總結(jié)出“四書模式”工作法，解決合同、產(chǎn)權(quán)、債務(wù)等矛盾糾紛問題。所謂“四書”，指的是《律師法律審查意見及見證書》《閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)標準合同書》《公證書》《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》?！坝纱濉畠晌瘜r(nóng)戶提出的閑置農(nóng)房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請進行調(diào)查公示，鎮(zhèn)政府委托律師事務(wù)所開展前置審查服務(wù)，確保交易合法合規(guī)，再由司法所、律師事務(wù)所、公證處聯(lián)合審查組，在法律政策框架內(nèi)擬定標準合同書并‘一宗一公證，最終出具交易鑒證書，納入全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管平臺跟蹤管理。”蔣剛告訴記者，在鎮(zhèn)政府、司法所、農(nóng)交所等協(xié)力配合下，2020年9月下旬，余某和葉某順利完成交易。

得益于“四書模式”工作法，棚花村的民宿產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大。目前全村已有60余家大小民宿入駐，加上瓜果、花卉等產(chǎn)業(yè)疊加，棚花村人均年收入達到3.2萬元以上。

綿竹市委政法委相關(guān)負責人介紹，“四書模式”試點實行以來，已在德陽市全面推廣，運用此工作法促成了德陽全市閑置農(nóng)房使用權(quán)安全交易594宗，并延伸擴展運用至116宗土地經(jīng)營權(quán)交易、32宗養(yǎng)殖水面經(jīng)營權(quán)交易、11宗林權(quán)交易，累計交易金額7800余萬元，涉農(nóng)村宅基地盤活利用、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域工作全面規(guī)范，矛盾糾紛總量比試點前下降了80%以上，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村發(fā)展活力，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

“楓橋經(jīng)驗”是在政法綜治工作實踐中產(chǎn)生，并不斷創(chuàng)新發(fā)展的中國治理智慧，其精神內(nèi)涵也在不斷增添新時代的注解。去年，四川省矛盾糾紛近八成通過調(diào)解化解，15.21%由法院審理并作出裁判，全省成訟率111.15件/萬人，低于全國平均水平。全省3411個綜治中心、矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心、信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、訴訟服務(wù)中心等“多中心”一體化運行，在群眾訴求“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”上邁出實質(zhì)性步伐。針對醫(yī)療糾紛、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)保護等領(lǐng)域，四川省創(chuàng)新發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解，成立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會2594個、調(diào)解室2806個，年均化解矛盾糾紛6萬余件。

不久前，中央政法委在全國范圍內(nèi)評選出104個“楓橋式工作法”單位，四川4個單位入選，展現(xiàn)了新時代“楓橋經(jīng)驗”的四川“楓”景?！啊畻鳂蚪?jīng)驗可以在不同地點、不同行業(yè)延伸。但不管形式上發(fā)生哪些變化，‘楓橋經(jīng)驗的本質(zhì)始終是化解人與人之間的矛盾，減少沖突，推動基層社會治理?！彼拇ㄊ∥ㄎ嚓P(guān)負責人說。