井青青

摘要：新時代，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。但當(dāng)前我國相當(dāng)多的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，發(fā)展舉步維艱。近年來，陜西省各地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，探索出了多種發(fā)展模式，通過黨支部領(lǐng)辦合作社等形式，組織農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，迅速實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。這些案例說明，基層黨組織對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 鄉(xiāng)村基層黨建 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

* 基金項(xiàng)目：本文是2023年陜西省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“新時代陜西省農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)農(nóng)民組織化建設(shè)的路徑研究”的階段性成果。

2022年“中央一號文件”提出“探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑”“推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富?！钡男乱?，結(jié)合2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》等文件精神，農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，需要堅(jiān)定“以村為中心”的自發(fā)型發(fā)展思路，突破“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌力量薄弱”“村、戶為界”的分割式發(fā)展的體制格局，在縣域范圍內(nèi)進(jìn)行資源優(yōu)化配置和統(tǒng)籌，激活農(nóng)村土地資源，實(shí)現(xiàn)集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對此，陜西省委先后頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)若干措施》《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》等文件，全方面貫徹落實(shí)黨中央精神。

在理論研究的基礎(chǔ)上，學(xué)者們與地方政府開展了一系列的實(shí)踐探索，形成了較為豐富的基層經(jīng)驗(yàn)，總體上推動我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“兜底式促進(jìn)”向“提質(zhì)增效、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。但客觀上看，2011—2020年期間，中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)增長的態(tài)勢，但地區(qū)發(fā)展不平衡的問題依舊顯著，西部地區(qū)發(fā)展落后且增長幅度較小的現(xiàn)狀依然沒有明顯改變。陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然得到了長足的發(fā)展，但省內(nèi)不同地區(qū)和類型的村莊差異明顯，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會治理二者之間的耦合還有待進(jìn)一步深化，農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用還有待提升，典型示范經(jīng)驗(yàn)也需要進(jìn)一步凝練和推廣。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的已有研究

農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。圍繞上述問題，國內(nèi)研究者進(jìn)行了充分的實(shí)踐調(diào)研和學(xué)理闡釋，形成了一定的統(tǒng)一認(rèn)識。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨很多的實(shí)際難題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織至今還沒有明確的市場經(jīng)濟(jì)法人主體資格。經(jīng)歷了四十多年的包產(chǎn)到戶，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了分散經(jīng)營，農(nóng)民的再組織化也非常不容易。在市場機(jī)制自發(fā)作用下，各類生產(chǎn)要素向城市集中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨資金、技術(shù)、人才等資源的缺失。在這種環(huán)境中，能夠生存和發(fā)展起來的集體經(jīng)濟(jì)村莊，必然有其獨(dú)特的發(fā)展歷程和成功之道。目前比較成功的集體經(jīng)濟(jì)村莊通常都離不開德才兼?zhèn)涞膸ь^人，而好的帶頭人往往是可遇而不可求，許多人因此質(zhì)疑這些成功經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性。正如徐俊忠教授所指出的，鄉(xiāng)村振興最需要的是主心骨和領(lǐng)路人，基層黨組織就是廣大農(nóng)民的主心骨和領(lǐng)路人。

賀雪峰提出中國農(nóng)業(yè)將長期保持小農(nóng)經(jīng)營格局，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須首先回應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)與生活的需要。王曉毅建議推動行政權(quán)力向村級延伸、培育多樣化的市場機(jī)制和市場主體，強(qiáng)化村委會的村民自治組織性質(zhì)，從而通過國家、市場和農(nóng)民在村莊層面上的協(xié)同努力，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村治理進(jìn)入強(qiáng)國階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要激活基層治理的自主性，將國家能力轉(zhuǎn)為基層治理能力。在鄉(xiāng)村振興背景下，新鄉(xiāng)賢作為一種新的社會力量參與鄉(xiāng)村治理，被賦予新的內(nèi)涵和時代價值，但新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、治理主體凝聚力低，新鄉(xiāng)賢參與治理的溝通和法律知識體系有待提升等問題。因此，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，政府與鄉(xiāng)村社會多元主體的協(xié)商共治的協(xié)同治理模式是提升鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)度、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可行路徑。

總的來說，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制需要更好地發(fā)揮基層黨組織的作用。政黨因素作用于國家、社會領(lǐng)域的作用機(jī)制是嵌入式的，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會的自治在發(fā)展中面臨許多挑戰(zhàn)和問題，這一嵌入機(jī)制的構(gòu)建需要理念嵌入、法治化的機(jī)制嵌入、基層組織嵌入等環(huán)節(jié)的相互配合，當(dāng)前農(nóng)村黨群關(guān)系和基層黨組織建設(shè)面臨的種種挑戰(zhàn)，需要系統(tǒng)性地創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和提高農(nóng)村社會管理科學(xué)化水平的工作思路。

二、比較研究方法與研究樣本的選擇

本研究采用比較研究的方法，在陜西省陜北地區(qū)的榆林市佳縣、陜南地區(qū)柞水縣、關(guān)中地區(qū)的楊凌示范區(qū)、渭南市合陽縣、蒲城縣等地選取有代表性的鄉(xiāng)村進(jìn)行比較研究，從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民組織化建設(shè)等幾個方面切入，觀察基層黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的耦合性作用。在全面認(rèn)識的基礎(chǔ)上，本研究根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)、發(fā)展模式和現(xiàn)狀，參考國土空間規(guī)劃與城鄉(xiāng)空間規(guī)劃布局以及人口流動等多元影響因素，將上述地區(qū)的代表性村莊做適當(dāng)分類，即近城化、城鎮(zhèn)化、新村化和空心化的四種類型。

近城化的鄉(xiāng)村主要是城市外圍規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村莊。這類型村莊傳統(tǒng)村落物理形態(tài)變化明顯，但行政村建制又未被撤銷，鄉(xiāng)村人口大部分呈現(xiàn)短距離就近務(wù)工、鐘擺式務(wù)工的形式，勞動力的流入也使得部分鄉(xiāng)村的社會治理面臨新壓力。隨著城市新功能區(qū)的改造、擴(kuò)建和土地價格的不斷提升，近城化的鄉(xiāng)村部分農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，使得集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯高于其他類型的村莊。經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革，近城化的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)開始轉(zhuǎn)型，向城鎮(zhèn)性集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。陜西省咸陽市楊凌示范區(qū)五泉鎮(zhèn)王上村是近城化鄉(xiāng)村的典型代表。王上村位于楊陵城區(qū)西北8千米處，是第六批扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)村。全村現(xiàn)有3個村民小組258戶，1131人，耕地面積1281畝。獼猴桃為該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，種植面積769畝，約占耕地面積60%，另有設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚142畝。近幾年，王上村堅(jiān)持走三產(chǎn)融合之路，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，以村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社為中心，形成了“村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶”做強(qiáng)一產(chǎn)、“村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社+公司+農(nóng)戶”做大二產(chǎn)、“國有企業(yè)+村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社”做優(yōu)三產(chǎn)的發(fā)展模式。

城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊或不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，但獨(dú)立走向城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村。此類村莊已經(jīng)形成一定規(guī)模的集體產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)村居住形態(tài)由之前的一戶一宅的形式向“集中上樓”轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)不再以農(nóng)業(yè)一產(chǎn)為主，已經(jīng)通過規(guī)模性的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)或者多功能特色小鎮(zhèn)綜合體的形式轉(zhuǎn)向發(fā)展壯大第二、三產(chǎn)業(yè)，為集體經(jīng)濟(jì)注入新活力。

該類型村莊以陜西省禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村和陜西省咸陽市禮泉縣西張堡鎮(zhèn)白村為代表。袁家村現(xiàn)有村民62戶，共286人，村莊集體土地630畝。從2007年開始，袁家村以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)為核心，集體經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村度假和“進(jìn)城出省”的三次轉(zhuǎn)型，通過高效的組織引領(lǐng)形成了特色運(yùn)營、合作共建的發(fā)展模式，使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了共同富裕的目標(biāo)。

白村緊抓陜西省土地指標(biāo)增減掛鉤機(jī)遇，實(shí)施土地資源規(guī)模經(jīng)營聚集。通過盤活農(nóng)村閑置宅基地，其中690畝土地由村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社招商入股，剩余500畝土地融資規(guī)劃建設(shè)生態(tài)宜居的新型社區(qū)。先后投資3000多萬元，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)創(chuàng)建涵蓋產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村游及家庭農(nóng)場等功能的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷完善公共服務(wù)，打造農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建功能完備的新型示范社區(qū)，農(nóng)村居民就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。

新村化的鄉(xiāng)村作為純農(nóng)業(yè)地區(qū)，村落形態(tài)和結(jié)構(gòu)相對保留的比較完整。經(jīng)過村莊改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村外圍擁有規(guī)模性的農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和一定的二、三產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合舊村配套提升和改造，將傳統(tǒng)農(nóng)民居住形態(tài)進(jìn)行升級改造，提升農(nóng)民居住幸福感和舒適度的同時，能夠集約出成片建設(shè)用地指標(biāo)，支撐閑置宅基地向集體產(chǎn)業(yè)用地的規(guī)劃調(diào)整，培育各類新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。楊凌示范區(qū)揉谷鎮(zhèn)田西村是新村化鄉(xiāng)村的典型代表。楊陵區(qū)揉谷鎮(zhèn)田西村位于揉谷鎮(zhèn)政府東南部，全村共轄5個村民小組，531戶，2036人。近年來，田西村堅(jiān)持“區(qū)校融合”發(fā)展理念，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、食用菌育種、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)及紅薯育苗五大產(chǎn)業(yè)為依托，確立“一寨兩園三基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新思路，搭平臺、引人才、促發(fā)展，走出了一條“集體主導(dǎo)、企業(yè)賦能、政府推動”的三產(chǎn)融合發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)之路。

空心化的鄉(xiāng)村通常位于距離縣城或中心城市較遠(yuǎn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。村莊居民點(diǎn)的生產(chǎn)與生活功能趨于萎縮，由于受地理環(huán)境、人口外流等客觀因素的影響，村莊失去產(chǎn)業(yè)支撐，集體經(jīng)濟(jì)組織積累和造血能力弱化，進(jìn)一步加速了人口外流，形成空心化的鄉(xiāng)村。但隨著人口外流造成的土地閑置，也為村集體重新統(tǒng)籌土地資源、整合村集體經(jīng)濟(jì)提供了便利。在調(diào)研中，榆林市佳縣方塌鎮(zhèn)謝家溝村嘗試改變村民分散居住的現(xiàn)狀，重新統(tǒng)籌村內(nèi)土地資源，通過移民集中安置、平整土地和閑置土地再利用等一系列措施實(shí)現(xiàn)了山地農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展。佳縣通鎮(zhèn)向陽灣村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村青壯年勞動力外流嚴(yán)重。2015年，村“兩委”依托集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成立村民經(jīng)濟(jì)股份合作社，創(chuàng)辦了精品棗園、食用菌種植基地、肉驢養(yǎng)殖基地和光伏電站，實(shí)現(xiàn)了社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益“三位一體”。該村還通過打造自主的農(nóng)產(chǎn)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場知名度和競爭力，有效解決了農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。

三、陜西省基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

提升鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加強(qiáng)與基層黨組織建設(shè)的深度融合。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅可以落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道，更有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理能力和水平。因此，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須加快發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更加全面地認(rèn)識和梳理農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。本研究梳理了陜西省部分集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的村莊，并總結(jié)其加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)驗(yàn)，其成功路徑具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）政策引導(dǎo)，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是基層組織發(fā)揮政治功能，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和組織力的必然之舉，也是鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求。西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的主要原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)積累薄弱，因而破解問題的路徑也在于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。為了破解各鎮(zhèn)村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的難題，陜西省以及各市區(qū)高度重視，各地市、縣紛紛圍繞自身發(fā)展特點(diǎn)，先后制定了符合自發(fā)發(fā)展實(shí)際的配套政策和保障機(jī)制，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。例如，安康市針對村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動能力不強(qiáng)、帶貧益貧效果不明顯等問題，先后制定印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《關(guān)于推行“支部引領(lǐng)、村社合一”壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》等政策文件，要求各縣、村按照“村集體統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)戶自愿入股、社會各方扶持、收益合理分紅”的辦法，進(jìn)行村戶合股和收益合理分紅。寶雞市專門開展了“十有”集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建工作，頒布了《村股份經(jīng)濟(jì)合作社專項(xiàng)提升行政方案》，咸陽市出臺了《關(guān)于支持貧困村壯大集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》、商洛市制定《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，韓城市制定了《集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理規(guī)定》等。鎮(zhèn)安縣推行 “縣長+局長+社長”的工作推動機(jī)制，鎮(zhèn)坪縣制定《村股份經(jīng)濟(jì)合作社項(xiàng)目資金管理辦法（暫行）》和《資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（暫行）》等規(guī)范性文件，對扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目資金管理、資金資產(chǎn)的收益分配管理等作出規(guī)定，有效促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范有序運(yùn)行。諸多政策文件的密集出臺體現(xiàn)了各市區(qū)的高度重視，也為全省村級集體濟(jì)發(fā)展帶來了政策紅利，直接拉動集體經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展。

為更好的統(tǒng)籌全省鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，2022年，陜西省政府出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)若干措施》，文件指出：“力爭到2023年底，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)‘空殼村’基本清除，到2025年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)‘薄弱村’占比降至30%以下”。政策文件的落實(shí)為各地市、縣進(jìn)一步有針對地制定、頒布促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)辦法提供了依據(jù)，將更有力地破除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，全力提升鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（二）支部引領(lǐng)，建強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于基層黨組織的引領(lǐng)和村內(nèi)能人的帶動。黨的十九大之后，陜西省各地將基層黨組織建設(shè)的重心放在引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向上來，通過配強(qiáng)班子和能人帶頭等方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

1.配強(qiáng)班子，打牢村級集體經(jīng)濟(jì)的人才基礎(chǔ)。黨的十九大之后，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)成為農(nóng)村工作的中心任務(wù)。在陜西省政府和各地市政府的要求下，各縣委組織部挑選有能力的黨員擔(dān)任村黨支部書記，全面落實(shí)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”工作，推進(jìn)村黨支部書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，同時村“兩委”注重對村內(nèi)敢創(chuàng)業(yè)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理和有經(jīng)驗(yàn)的能人的吸納，使村“兩委”不斷壯大人才儲備力量。

旬陽市城關(guān)鎮(zhèn)魯家臺社區(qū)，在村黨支部班子的堅(jiān)強(qiáng)帶領(lǐng)下，集體總資產(chǎn)超過1.25億元，年收益280萬元，分紅股金200萬元，成為全縣發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的“佼佼者”。楊陵區(qū)田西村與王上村等村莊通過各種方式加大對村級班子成員經(jīng)營管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)對提升村級集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民合作社發(fā)展、經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)考察，提高經(jīng)營管理水平和發(fā)展意識。禮泉縣袁家村、白村與合陽縣北順村、南溝村等注重吸納思想政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的青年農(nóng)民作為村干部后備隊(duì)伍和農(nóng)村實(shí)用人才，在日常村務(wù)管理和集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營工作中加以培養(yǎng)。趙灣鎮(zhèn)王莊村發(fā)揮黨支部在合作社、農(nóng)戶之間的橋梁紐帶作用，由村“兩委”領(lǐng)辦村級集體經(jīng)濟(jì)組織；鼓勵轄區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)、黨員致富帶頭人、營銷大戶、種養(yǎng)大戶和外出務(wù)工等能人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社。

2.能人帶頭，做好“領(lǐng)頭雁”與“排頭兵”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是選拔一個有經(jīng)濟(jì)頭腦和有經(jīng)營能力的“領(lǐng)頭雁”。從各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，只有多形式、多渠道選配村干部，創(chuàng)新選人、用人機(jī)制，配好村黨支部書記，選好村委主任，堅(jiān)持把懂科技、有頭腦、年富力強(qiáng)、有經(jīng)營管理能力和號召力的高素質(zhì)人才選配到村級集體經(jīng)濟(jì)組織中來，才能建立起一支富有朝氣活力、開拓進(jìn)取的村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。同時，在此基礎(chǔ)上，時刻加強(qiáng)村干部職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升村干部的政治素質(zhì)和駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，讓村班子成員成為帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”。其中，旬陽市呂河鎮(zhèn)秦家塔村原第一書記薛亞利因發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作成績突出，榮獲2018年度漢江創(chuàng)客英雄匯“創(chuàng)客英雄獎”和“最受歡迎的創(chuàng)客故事獎”，《養(yǎng)魚書記薛亞利》入選全省優(yōu)秀第一書記系列專題電教片。

（三）因勢利導(dǎo)，夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產(chǎn)業(yè)振興為主導(dǎo)，在黨組織的引領(lǐng)下，全方位推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，加快一二三產(chǎn)業(yè)高效融合，用產(chǎn)業(yè)帶動群眾積極性。陜西省各地的基層黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，借助鄉(xiāng)村振興的宏觀政策導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)努力破除鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)隔閡，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，通過產(chǎn)業(yè)振興切實(shí)提高農(nóng)民收入。

佳縣始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為壯大和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本之策，全縣以發(fā)展家庭農(nóng)場為主抓手，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目小散弱等問題。佳縣政府為整合村集體合作社資源和產(chǎn)業(yè)扶貧資金，按照“東棗西果北蔬菜、旅游畜牧雜糧中藥材”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，計(jì)劃每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個扶貧農(nóng)場，把貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，依托“3+X”產(chǎn)業(yè)，推廣“村集體合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式。根據(jù)縣域內(nèi)各村已有特征，因地制宜地發(fā)展種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、光伏電站等多種模式，滿足貧困群眾進(jìn)場務(wù)工、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)和參與經(jīng)營等方式掙薪金、分股金、拿租金，推動貧困群眾就近就地就業(yè)，培育一批創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。截至2022年，佳縣已經(jīng)在謝家溝、趙大林、向陽灣、峪口、赤牛坬、王寧山、王家砭光伏電站等建成7個扶貧農(nóng)場和東方紅扶貧工廠，帶動2.2萬多戶6.1萬余人增收。2023年，正在新建桃園則溝酸棗園等13個扶貧農(nóng)場和陳家泥溝飼草料加工廠等4個扶貧工廠，預(yù)計(jì)建成后帶動18萬群眾穩(wěn)定增收，324個村集體年均收益可達(dá)10萬元以上。

（四）因地制宜，利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

由于各村基礎(chǔ)條件不同、差異較大，因此要避免發(fā)展模式的一刀切，必須從自身發(fā)展特征和特色中著手，本著因村制宜的原則，充分利用區(qū)位優(yōu)勢整合優(yōu)質(zhì)資源，探索不同經(jīng)營主體的組織形式和市場運(yùn)營方式，“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。對于集鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、臨縣交界、靠近公路沿線的村，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織依法參與城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展商貿(mào)業(yè)；對土地、林地、水資源較好的村，合理地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根據(jù)自身特色建設(shè)林果、漁業(yè)、中藥材、茶葉、苗木花卉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。對一些勞務(wù)輸出的大村，可借助勞務(wù)扶貧公司，實(shí)施有組織的勞務(wù)輸出和轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

佳縣王寧山村立足紅棗資源優(yōu)勢，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)“三變”改革，盤活資源資產(chǎn)，推行“3+X"產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)建“公司+合作社+農(nóng)戶+人才”運(yùn)營機(jī)制，建立扶貧車間，將“紅棗原生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”貫穿在各個扶貧車間中，形成扶貧農(nóng)場，不斷增加紅棗附加值，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，走出了一條紅棗產(chǎn)業(yè)帶動脫貧致富的新路子。石泉縣、旬陽縣采取“資本互動、服務(wù)互享、社會互利、效益優(yōu)先、項(xiàng)目優(yōu)育、民生優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展思路，把探索村集體經(jīng)濟(jì)融入村民互助專業(yè)合作社的發(fā)展模式。石泉縣饒峰鎮(zhèn)勝利村探索了“合作社+銀行+協(xié)會+企業(yè)+農(nóng)戶”發(fā)展模式 ， 依托子午道旅游專業(yè)合作社吸納政府扶持資金，通過擔(dān)保貸款，為村集體盤活了資本流通渠道，撬動民間資本投入村旅游項(xiàng)目開發(fā)，搭建了電子商務(wù)平臺，形成 “線上線下”統(tǒng)一交易平臺和“產(chǎn)供銷一條龍”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬了村民的收入來源，實(shí)現(xiàn)了村民增收，從一個典型貧困村一躍發(fā)展為致富村。旬陽縣魯家臺社區(qū)是典型近城化鄉(xiāng)村，村集體經(jīng)濟(jì)把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)與縣、鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及群眾實(shí)際需求相結(jié)合，采取“村集體+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，鼓勵村民以土地入股，自辦了旅游開發(fā)、商貿(mào)流通、餐飲住宿等企業(yè)。在轄區(qū)內(nèi)培育出一條集自然觀光、休閑健身、地產(chǎn)開發(fā)、飲食住宿為一體的太極城經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。

榆林市古塔鎮(zhèn)趙家宛村積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，在全市率先試行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”分紅機(jī)制，發(fā)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)及時令水果采摘區(qū)”加“現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)”的種養(yǎng)加一體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造“文化+休閑+農(nóng)業(yè)”的一系列鄉(xiāng)村旅游特色品牌。

隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地適度規(guī)?；?、集約化經(jīng)營已勢在必行，尤其在關(guān)中地區(qū)，大量的平整土地缺乏機(jī)械化支撐。面臨農(nóng)業(yè)機(jī)械化的突出問題，寶雞市陳倉區(qū)石峽鎮(zhèn)五七村為促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了土地代管適度規(guī)模經(jīng)營的政策，整合組織村里的411戶農(nóng)戶組建成立了集體性質(zhì)的農(nóng)機(jī)合作社，實(shí)施機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村堅(jiān)持走集體發(fā)展道路，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，先后被評為中國十大美麗鄉(xiāng)村、全國鄉(xiāng)村旅游示范村、中國十佳小康村、中國最有魅力休閑鄉(xiāng)村、國家特色景觀旅游名村、全國一村一品示范村、中國鄉(xiāng)村旅游示范基地和國家4A級景區(qū)等榮譽(yù)稱號。其發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)就是始終如一抓住壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這條主線不放松。從20世紀(jì)70年代大搞農(nóng)田水利建設(shè)，到90年代大力發(fā)展工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從“農(nóng)業(yè)穩(wěn)村”向“工業(yè)富村”的轉(zhuǎn)變。2000年后，袁家村按照“鄉(xiāng)村旅游+三產(chǎn)整合”的思路推動產(chǎn)業(yè)升級，成立了豆腐、酸奶、辣子、醋等各類股份制公司，形成了“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的三產(chǎn)融合發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為新時代村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索了“戶社合作”“戶企合作”“村企合作”和“村社合作”等多種合作形式。

對偏遠(yuǎn)的空心化鄉(xiāng)村來說，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)尚處于探索推進(jìn)階段，還缺少成熟的機(jī)制和方法。因此，在工作推進(jìn)中，應(yīng)堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，因村因地制宜，合理利用資源，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。不能操之過急、大水漫灌，必須要有針對性地選擇一批基礎(chǔ)條件好、具有典型帶動作用的村，選準(zhǔn)路徑、先行先試，加大政策扶持和工作指導(dǎo)，不斷總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)做法，在形成多個成熟的工作方式后廣泛推開、以點(diǎn)帶面，避免資源浪費(fèi)，確保不走彎路。

四、總結(jié)

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興。當(dāng)年的包產(chǎn)到戶改革激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而隨著市場化改革的深入推進(jìn)，小農(nóng)戶與大市場之間的矛盾日益凸顯出來。在激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，個體小農(nóng)戶單打獨(dú)斗很難獲得成功。農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營導(dǎo)致土地的“碎片化”和農(nóng)民的“原子化”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于提高農(nóng)民的組織化程度和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前，陜西省鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)走上了一條發(fā)展的快車道，各地依照自身傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢，因地制宜地探索出了一條適合自身發(fā)展的路徑，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，同時關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局。因此，作為一個系統(tǒng)工程，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外，鄉(xiāng)村振興還包括社會的治理、文化的繁榮、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面。這意味著不能僅從農(nóng)民增收這一層次來理解集體經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)該從鄉(xiāng)村社會治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等角度來理解集體經(jīng)濟(jì)的多種功能，切實(shí)提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，以壯大集體經(jīng)濟(jì)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

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（作者單位：西安外事學(xué)院人文藝術(shù)學(xué)院）