靳 超 孔紅玉

（石家莊市林業(yè)局 河北 石家莊 050000）

石家莊市林業(yè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和省林草局的工作部署，以推深做實(shí)林長(zhǎng)制為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，不斷提高治理能力和治理水平，切實(shí)守牢生態(tài)紅線(xiàn)，使全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了階段性成效。本文結(jié)合石家莊市推行林長(zhǎng)制工作的實(shí)際，分別從堅(jiān)持制度建設(shè)、堅(jiān)持輿論引導(dǎo)、強(qiáng)化資源管理等方面提出加快推進(jìn)林長(zhǎng)制的經(jīng)驗(yàn)和建議。

1 統(tǒng)籌謀劃 全面推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革

1.1 堅(jiān)持高位推動(dòng)，壓實(shí)主體責(zé)任。石家莊市委、市政府高度重視林長(zhǎng)制改革工作，全市12 810 名四級(jí)林長(zhǎng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，全部按照行政區(qū)劃納入網(wǎng)格化管理體系。市級(jí)總林長(zhǎng)先后21 次對(duì)林業(yè)工作作出批示，6 次將林長(zhǎng)制工作列入市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)重要議題，多次聽(tīng)取林業(yè)工作匯報(bào)，對(duì)重點(diǎn)工作親自謀劃部署。石家莊市總林長(zhǎng)身體力行、率先垂范，規(guī)范開(kāi)展巡林工作，31 名市級(jí)林長(zhǎng)積極作為、上崗履職，先后通過(guò)日常巡林和集中巡林等方式，累計(jì)開(kāi)展巡林147 次，協(xié)調(diào)推動(dòng)森林防火、示范區(qū)創(chuàng)建等林草資源保護(hù)發(fā)展方面的問(wèn)題41 件。

1.2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚發(fā)展合力。石家莊市林業(yè)局堅(jiān)持按照統(tǒng)籌謀劃、良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合、精準(zhǔn)施策的方針，持續(xù)完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成了責(zé)任明晰、齊抓共管的工作合力，大幅提升了工作質(zhì)效。先后制發(fā)出臺(tái)了《建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和《建立“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作工作機(jī)制的意見(jiàn)》，全面構(gòu)建了“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”、“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”工作機(jī)制，推動(dòng)形成用法治力量和檢察監(jiān)督守護(hù)綠水青山的生態(tài)保護(hù)新格局。2023 年以來(lái)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了“古樹(shù)名木保護(hù)”公益訴訟檢察專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，針對(duì)部分古樹(shù)名木未劃定保護(hù)范圍、無(wú)保護(hù)設(shè)施等問(wèn)題，印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作的通知》和整改通知書(shū)，石家莊市人民檢察院向有關(guān)部門(mén)發(fā)出檢察建議，有力促進(jìn)了古樹(shù)保護(hù)管理措施的落實(shí)。同時(shí)，林業(yè)局有關(guān)部門(mén)在將全市12 810 名林長(zhǎng)實(shí)行分包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，又建立健全了“一長(zhǎng)兩員”機(jī)制，將全市7 393 名專(zhuān)兼職護(hù)林員和511 名執(zhí)法人員納入林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理體系，進(jìn)一步充實(shí)了隊(duì)伍力量，強(qiáng)化了源頭治理能力。

1.3 堅(jiān)持制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制。以市總林長(zhǎng)令形式，頒布了石家莊市林長(zhǎng)制“市級(jí)會(huì)議”“考核辦法”“巡林督查”“信息公開(kāi)”“部門(mén)協(xié)作”“工作協(xié)調(diào)”等六項(xiàng)配套制度，進(jìn)一步為推動(dòng)林長(zhǎng)制改革提供了科學(xué)化、規(guī)范化制度保障。同時(shí)，石家莊市各地分別結(jié)合各自實(shí)際，出臺(tái)了相關(guān)配套制度，構(gòu)建形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“1+N”制度體系，完善工作方法和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化了林長(zhǎng)的履職監(jiān)督，確保能夠最大限度地發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)、牽頭抓總的作用。

1.4 堅(jiān)持培樹(shù)典型，突出示范帶動(dòng)。充分發(fā)揮典型示范作用，組織各縣(市、區(qū))積極探索林長(zhǎng)制改革特色化，重點(diǎn)打造了平山縣智慧林長(zhǎng)平臺(tái)項(xiàng)目和鹿泉區(qū)白鹿泉鄉(xiāng)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，并作為市級(jí)林長(zhǎng)制改革示范點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)建。其中，平山縣按照“責(zé)任在縣、管理在鄉(xiāng)、落實(shí)在村”的工作思路，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，通過(guò)平臺(tái)建立直達(dá)末端的“一長(zhǎng)三員”(即：林長(zhǎng)+警員+防火員+護(hù)林員)組織架構(gòu)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，全面落實(shí)森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全責(zé)任經(jīng)驗(yàn)做法。

1.5 堅(jiān)持輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大宣傳效果。石家莊市林長(zhǎng)辦印發(fā)《石家莊市“林長(zhǎng)制宣傳月”活動(dòng)實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展“林長(zhǎng)制宣傳月”活動(dòng)。同時(shí)，先后組織開(kāi)展了林長(zhǎng)制標(biāo)識(shí)征集、林長(zhǎng)制訪(fǎng)談、林長(zhǎng)制普法宣講等一批內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，真正讓宣傳月“活”了起來(lái)，營(yíng)造了濃郁的宣傳氛圍。

2 多措并舉 高質(zhì)量完成林長(zhǎng)制各項(xiàng)主要任務(wù)

2.1 堅(jiān)持科學(xué)造林，“增綠”取得新突破。一是森林城市創(chuàng)建有序開(kāi)展。2023 年以來(lái)，在繼續(xù)鞏固提升市級(jí)“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，石家莊市17個(gè)農(nóng)村縣(市、區(qū))全部啟動(dòng)了國(guó)家和省級(jí)森林城市和森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。全年創(chuàng)成省級(jí)森林城市4 個(gè)，創(chuàng)成省級(jí)森林鄉(xiāng)村21 個(gè)，晉州、欒城2 個(gè)市(區(qū))省級(jí)森林城市規(guī)劃圓滿(mǎn)通過(guò)了省專(zhuān)家組綜合評(píng)審。二是深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)。成功組織省、市四大班子領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)干部分別在鹿泉區(qū)小壁林場(chǎng)和靈壽縣南合村參加了春季義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。全市累計(jì)410 萬(wàn)人次參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，栽植各類(lèi)樹(shù)木1 230 萬(wàn)株。

2.2 強(qiáng)化資源保護(hù)，“護(hù)綠”取得新成效。一是始終將森林防火工作作為資源保護(hù)的“重中之重”。以落實(shí)森林防火目標(biāo)責(zé)任制為抓手，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化宣傳教育、完善基礎(chǔ)設(shè)施、狠抓三支隊(duì)伍、加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)、嚴(yán)管野外用火、科學(xué)會(huì)商研判、信息靈通推送。綜合運(yùn)用人防、物防、技防多種手段，形成空(衛(wèi)星遙感)、天(無(wú)人機(jī)遙感)、地(高點(diǎn)云臺(tái))、人(地面巡護(hù))一體化的防火體系，堅(jiān)持24 小時(shí)值班報(bào)告制度，確保第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間推送、第一時(shí)間處置，有效避免了小火釀成大災(zāi)，全市森林草原防火形勢(shì)整體平穩(wěn)，全年實(shí)現(xiàn)“零火災(zāi)”。二是狠抓林草有害生物防治，確保不成災(zāi)、不蔓延。全市發(fā)生林業(yè)有害生物面積63.92 萬(wàn)畝，累計(jì)完成防治作業(yè)面積94.32 萬(wàn)畝，有效防止了美國(guó)白蛾、楊扇舟蛾等食葉害蟲(chóng)發(fā)生為害，全市林草有害生物成災(zāi)率為0‰，未發(fā)生松材線(xiàn)蟲(chóng)病為害。三是強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。建立健全了65 支855 人巡護(hù)隊(duì)伍，設(shè)立了常年24 小時(shí)舉報(bào)電話(huà)，開(kāi)展了“清風(fēng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年救助野生動(dòng)物1 700 余只(條)。國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物華北豹再度在駝梁自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)身，堪稱(chēng)熊貓級(jí)的國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑鸛已成為石家莊的留鳥(niǎo)，備受省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物青頭潛鴨2023 年首度出現(xiàn)在滹沱河濕地。

2.3 強(qiáng)化資源管理，“守綠”取得新進(jìn)展。一是在自然保護(hù)地監(jiān)督管理上下功夫。編制完成了《石家莊市自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案》，優(yōu)化調(diào)整后，石家莊市自然保護(hù)地達(dá)22 處，總面積7.75 萬(wàn)公頃，約占市域國(guó)土面積的5.74%；編制上報(bào)了《石家莊市風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化預(yù)案》，完成了封龍山風(fēng)景區(qū)、靜港濕地公園、陘山森林公園等4 個(gè)自然保護(hù)地規(guī)劃申報(bào)批準(zhǔn)工作。二是在公益林管護(hù)上抓落實(shí)。加強(qiáng)公益林管理，完成了重點(diǎn)公益林與“國(guó)土三調(diào)”數(shù)據(jù)融合和績(jī)效考核，全市現(xiàn)有重點(diǎn)公益林面積達(dá)181.46 萬(wàn)畝。

2.4 強(qiáng)化資源利用，“用綠”得到新加強(qiáng)。一是以項(xiàng)目促林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以實(shí)施中央大棗改接酸棗、省級(jí)花椒省力栽培等推廣項(xiàng)目為帶動(dòng)，在繼續(xù)鞏固核桃、大棗、梨果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓花椒豐產(chǎn)、板栗改造、核桃增效、冬棗設(shè)施栽培、大棗改接酸棗等5 個(gè)示范典型，進(jìn)一步推動(dòng)全市林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是積極幫扶林果企業(yè)紓困解難。針對(duì)受疫情影響產(chǎn)生的市場(chǎng)不穩(wěn)定性增加、需求減弱等不利影響，制定了《關(guān)于建立市縣兩級(jí)包聯(lián)、調(diào)研、聯(lián)絡(luò)員、懇談會(huì)等四項(xiàng)制度的通知》，由市林業(yè)局7 名班子成員帶隊(duì)，成立包聯(lián)工作組，深入全市62 家重點(diǎn)林果企業(yè)進(jìn)行對(duì)接懇談，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際問(wèn)題。三是強(qiáng)化特色林果宣傳推介。以全市評(píng)選命名22 家林果花標(biāo)準(zhǔn)示范園為推動(dòng)，挑選7 家優(yōu)秀林果企業(yè)拍攝了成果展示片，在市級(jí)媒體循環(huán)播放；以落實(shí)國(guó)家和省林草局農(nóng)民豐收節(jié)活動(dòng)為紐帶，組織開(kāi)展了核桃、花椒、連翹、鮮食棗等4 場(chǎng)采摘節(jié)活動(dòng)；持續(xù)舉辦了“石家莊市果品爭(zhēng)霸賽”評(píng)比活動(dòng)，評(píng)選出果王12 項(xiàng)，進(jìn)一步提升了石家莊果品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 深化改革創(chuàng)新，“活綠”邁出新步伐。一是提高林農(nóng)組織化程度。為有效解決農(nóng)民單打獨(dú)斗、經(jīng)營(yíng)粗放、科技含量低等問(wèn)題，石家莊市林業(yè)局與市委組織部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行黨組織領(lǐng)辦合作社的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織核心凝聚力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、規(guī)模化生產(chǎn)，保證林農(nóng)收益起到促進(jìn)作用。二是在拓寬林業(yè)融資渠道上發(fā)力。政府有關(guān)部門(mén)制發(fā)了《關(guān)于盤(pán)活林地資源，助推生態(tài)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)有效發(fā)揮縣級(jí)林草部門(mén)和林投公司的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金，用足用活省農(nóng)發(fā)行林業(yè)金融貸款項(xiàng)目資金支持，加快荒山荒地治理，提高林地的使用效率，進(jìn)一步拓寬了林業(yè)的融資渠道，促進(jìn)形成林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展投入的新格局。三是在推動(dòng)農(nóng)民增收、生態(tài)富民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上用勁。結(jié)合石家莊市經(jīng)濟(jì)林資源實(shí)際，制發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持和技術(shù)支撐力度，為促進(jìn)林農(nóng)增收，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供了政策保障。

3 明確重點(diǎn) 謀劃實(shí)施好下一步林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作

石家莊市林業(yè)局將加壓奮進(jìn)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步樹(shù)立牢固“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮好市級(jí)林長(zhǎng)辦平臺(tái)作用，堅(jiān)定扛起林長(zhǎng)職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)由“林長(zhǎng)制”到“林長(zhǎng)治”，緊貼“林”這一主題、盯住“長(zhǎng)”這一關(guān)鍵、抓緊“制”這一保障，持續(xù)推進(jìn)林長(zhǎng)制改革，積極探索碳匯林業(yè)試點(diǎn)，不斷打造林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)發(fā)展森林資源、全面推行林長(zhǎng)制的良好氛圍。