李紀聰

(珠海三灶城市資源運營集團有限公司，廣東 珠海 519090)

1 引言

在我國社會主義市場經(jīng)濟改革逐漸深入的背景下，市場發(fā)展壓力開始出現(xiàn)顯著上升趨勢，國有企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的挑戰(zhàn)。為盡可能提高核心競爭力，國有企業(yè)需要積極盤活國有資源，減少應(yīng)對發(fā)展危機的壓力，盡可能提高實際經(jīng)營效益與發(fā)展穩(wěn)定性。國有資產(chǎn)屬于國家財富資產(chǎn)與國有企業(yè)資產(chǎn)的整合，其對于我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。因此，國有企業(yè)要加強國有資產(chǎn)保值增值管理，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 國有企業(yè)保值增值概述

2.1 國有資產(chǎn)保值增值的內(nèi)涵

國有資產(chǎn)管理保值增值是指對國家所有的資產(chǎn)進行科學、規(guī)范、有效的管理，確保其安全、完整、保值和增值。國有資產(chǎn)管理保值增值的最終目標是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的長期穩(wěn)定增長，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和保障。

2.2 國有資產(chǎn)保值增值管理的必要性分析

國有資產(chǎn)是國家經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和公共利益的重要基礎(chǔ)，國有資產(chǎn)保值增值管理顯得尤為重要。

2.2.1 保障國家經(jīng)濟安全的需要

國有資產(chǎn)是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是維護國家經(jīng)濟穩(wěn)定的重要保障。隨著經(jīng)濟全球化和市場化的深入發(fā)展，國有資產(chǎn)面臨著來自國內(nèi)外的各種風險和挑戰(zhàn)，如市場波動、經(jīng)營風險、資產(chǎn)流失等[1]。因此，加強國有資產(chǎn)保值增值管理，可以有效防范和化解各種風險和挑戰(zhàn)，保障國家經(jīng)濟安全。

2.2.2 提高國有資產(chǎn)使用效益的需要

國有資產(chǎn)的使用效益是提高國有資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率和使用率，避免因閑置影響國有資產(chǎn)的保值增值。在國有資產(chǎn)使用過程中，要注重經(jīng)濟效益與管理成本的配比，要做到在提高國有資產(chǎn)經(jīng)濟效益的同時，降低管理成本。

同時，通過對國有資產(chǎn)的科學管理和優(yōu)化配置，可以優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高國有資產(chǎn)的運營效率和經(jīng)濟效益，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和保障。

2.2.3 促進國有企業(yè)改革的需要

隨著國際經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，國有企業(yè)作為我國市場經(jīng)濟的中堅力量，必須積極進行國有企業(yè)改革，以適應(yīng)不斷變化的國際經(jīng)濟環(huán)境，進行國有資產(chǎn)保值增值管理正符合這一需求。

通過對國有企業(yè)的科學管理和優(yōu)化配置，可以優(yōu)化國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)和管理體制，提高國有企業(yè)的效率和經(jīng)濟效益，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和保障。

2.2.4 加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要

加強國有資產(chǎn)保值增值管理，可以加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和管理，防止違規(guī)操作、違法經(jīng)營等現(xiàn)象的發(fā)生，保障國有資產(chǎn)的安全和增值。

同時，通過對國有資產(chǎn)的科學管理和優(yōu)化配置，可以加強對國有資產(chǎn)的審計和監(jiān)督，防止腐敗和浪費現(xiàn)象的發(fā)生，提高國有資產(chǎn)的管理水平和經(jīng)濟效益。

2.2.5 維護公共利益和社會穩(wěn)定的需要

國有資產(chǎn)是國家代表人民管理和經(jīng)營的財產(chǎn)，是實現(xiàn)公共利益和社會穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強國有資產(chǎn)保值增值管理，可以維護公共利益和社會穩(wěn)定，保障人民的基本權(quán)益。

同時，通過對國有資產(chǎn)的科學管理和優(yōu)化配置，可以提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益，促進我國經(jīng)濟發(fā)展，最終造福人民、回報社會。

3 國有資產(chǎn)保值增值管理的現(xiàn)狀問題

3.1 監(jiān)管不到位

國有資產(chǎn)監(jiān)管是指對國有資產(chǎn)的管理和使用情況進行監(jiān)督和管理，在實際操作中，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管不力等問題，導(dǎo)致一些企業(yè)違規(guī)操作、違法經(jīng)營等現(xiàn)象時有發(fā)生[2]。例如，一些地方存在違規(guī)審批、違規(guī)招投標等問題，影響了國有資產(chǎn)的保值增值。此外，國有企業(yè)管理層更加重視對資金收支、黨風廉政建設(shè)等情況的考核，關(guān)注工作目標的落實情況。由于對國有資產(chǎn)管理工作缺乏應(yīng)有的重視，使得在考核體系中加入國有資產(chǎn)管理工作，也僅限于財務(wù)層面的考察，缺乏對國有資產(chǎn)全面、客觀、系統(tǒng)的考核，進而導(dǎo)致國有資產(chǎn)缺乏長效的監(jiān)督機制，管理人員對其自身的管理職責和工作目標認識不到位，在考核體系中不能有效進行自我反思和自我提升，管理水平難以得到有效提升。

3.2 信息化水平低

國有資產(chǎn)保值增值管理的信息化水平低，具體表現(xiàn)為以下五個方面。

第一，數(shù)據(jù)統(tǒng)計不完整。有些企業(yè)在國有資產(chǎn)保值增值管理過程中，沒有完整地記錄和統(tǒng)計所有國有資產(chǎn)信息，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準確、不完整，難以進行有效的分析和決策。

第二，數(shù)據(jù)處理效率低。由于缺乏先進的信息技術(shù)手段和系統(tǒng)，有些企業(yè)在進行國有資產(chǎn)信息處理時，效率低下，無法滿足管理和決策的需求。

第三，信息共享困難。不同部門、不同企業(yè)之間的國有資產(chǎn)信息難以共享，導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象嚴重，無法實現(xiàn)信息資源的最大化利用。

第四，數(shù)據(jù)分析不深入。有些企業(yè)在國有資產(chǎn)保值增值管理過程中，缺乏深入的數(shù)據(jù)分析，無法從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)和解決問題，難以實現(xiàn)精細化和科學化的管理[3]。

第五，技術(shù)手段落后。有些企業(yè)仍在使用傳統(tǒng)的信息管理方式和技術(shù)手段，難以適應(yīng)現(xiàn)代化國有資產(chǎn)保值增值管理的需求，影響了管理的效果和效率。國有資產(chǎn)保值增值管理的信息化水平低，嚴重影響了其管理和決策的效果和效率。

因此，政府有關(guān)部門和企業(yè)需要加強信息化建設(shè)，提高國有資產(chǎn)保值增值管理的信息化水平，以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的需求，促進國家經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮穩(wěn)定。

3.3 預(yù)算編制與資產(chǎn)管理脫節(jié)

預(yù)算編制需參考行政事業(yè)單位發(fā)展的工作需要和現(xiàn)存資產(chǎn)總量，要從經(jīng)濟活動多個方面的預(yù)算，反映資產(chǎn)配置需求。但是在實際預(yù)算編制工作中，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，預(yù)算結(jié)果不能完整反映管理工作情況，采購預(yù)算存在盲目性，甚至缺少真實性，國有資產(chǎn)閑置、浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響行政單位工作和業(yè)務(wù)的有序推進。由于預(yù)算編制與資產(chǎn)管理工作各自獨立，配合度低，所以資產(chǎn)購置缺乏財政預(yù)算的約束，資產(chǎn)購置活動更加不合理。

3.4 資產(chǎn)管理不規(guī)范

首先，國有資產(chǎn)管理不規(guī)范體現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)不清，國企改革不斷深入發(fā)展，一些國企面臨合并或者撤銷的規(guī)劃，在國企重組過程中，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更流程煩瑣、辦理周期長，進而導(dǎo)致國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；其次，資產(chǎn)管理不規(guī)范表現(xiàn)在流程缺失，部分國企在使用國有資產(chǎn)進行采購或者其他經(jīng)濟活動時，不重視使用流程的規(guī)范，辦公用品出入庫手續(xù)缺失，領(lǐng)用混款、資產(chǎn)總量不清，重要資產(chǎn)的使用缺乏標準的審批流程和決策程序；最后，部門之間缺少有效的配合，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范，財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門以及其他部門缺少通暢的信息溝通渠道，難以保證資產(chǎn)預(yù)算編制的合理性與資產(chǎn)使用的規(guī)范性，部門之間交流不暢，配合默契度低[4]。

3.5 經(jīng)營效益不佳

國有資產(chǎn)保值增值管理中，經(jīng)營效益不佳是一個常見問題，其主要表現(xiàn)為以下四個方面。

第一，經(jīng)濟效益不佳。企業(yè)可能在經(jīng)營管理中存在浪費、損失等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟效益不佳，無法實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第二，資金回收困難。企業(yè)可能存在應(yīng)收賬款規(guī)模過大、賬齡過長等問題，導(dǎo)致資金回收困難，影響國有資產(chǎn)的保值增值。

第三，經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)可能存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)等方面的問題，導(dǎo)致經(jīng)營效益不佳，無法實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

第四，缺乏核心競爭力。企業(yè)可能存在技術(shù)、管理、人才等方面的問題，導(dǎo)致核心競爭力不足，無法在市場競爭中獲得優(yōu)勢，影響國有資產(chǎn)的保值增值。

3.6 資產(chǎn)管理意識淡薄

國有資產(chǎn)管理人員對于國有資產(chǎn)管理工作的重要性把握不足，仍然將采購與使用作為工作重點，輕視管理工作，致使國有資產(chǎn)管理水平難以支撐行政單位高效發(fā)揮社會服務(wù)的作用，無法保證工作效果。在具體的工作實踐中，單位領(lǐng)導(dǎo)或者財務(wù)管理人員對于國有資產(chǎn)管理的認識不夠全面，管理工作較為粗放。精細化程度不足，國有資產(chǎn)配置與利用效率低下，經(jīng)常引發(fā)資產(chǎn)使用不當、賬實不符、資產(chǎn)購置隨意、資金浪費的情況。管理意識淡薄導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理主體責任不明確，對于管理機構(gòu)設(shè)置的重視程度不夠，進一步增加了追責不清、管理程序混亂等現(xiàn)象。

4 國有資產(chǎn)保值增值管理的實施策略

針對現(xiàn)階段國有資產(chǎn)保值增值管理存在的一些問題，文章提出一些針對性解決對策。

4.1 加強國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學化

國有資產(chǎn)保值增值管理必須加強國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學化，通過以下三點實現(xiàn)。

第一，建立科學、規(guī)范、有效的國有資產(chǎn)管理體制，是保障國有資產(chǎn)保值增值的重要基礎(chǔ)，需要加強對國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的監(jiān)管和管理，明確管理職責和管理流程，建立管理責任制和考核機制，提高管理效率和管理水平，同時還需要完善國有資產(chǎn)管理制度，建立科學的資產(chǎn)管理體系，加強資產(chǎn)管理和使用的規(guī)范化和科學化，防止國有資產(chǎn)流失和浪費[5]。

第二，推行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，國有資產(chǎn)分散管理容易造成浪費和閑置，影響資產(chǎn)的使用效益和保值增值，因此需要推行國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理，加強對國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效利用，防止資產(chǎn)浪費和閑置，還需要加強對國有資產(chǎn)的去向和效益的管理，避免無效投資和經(jīng)營，防止資產(chǎn)流失和浪費。

第三，加強內(nèi)部控制與風險管理，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)積極建立健全的內(nèi)部控制體系，明確各部門的職責和權(quán)限，建立各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制，加強相互監(jiān)督和制約，確保國有資產(chǎn)管理的合法性和規(guī)范性，還要強化風險管理意識，建立風險評估機制。

對國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)：首先進行風險評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決風險問題，保障國有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定；其次推行審計監(jiān)督制度，加強對國有資產(chǎn)管理的審計和監(jiān)督，建立健全的審計機構(gòu)和審計制度，確保審計的獨立性和公正性，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；最后建立信息管理系統(tǒng)，加強對國有資產(chǎn)的信息管理和監(jiān)控，實現(xiàn)信息共享和互通互聯(lián)，提高信息透明度和管理效率。

4.2 完善相關(guān)管理體制及法律法規(guī)

通過有效的制度確保國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性與科學性，建立健全國有資產(chǎn)管理制度，使管理人員的工作有章可循，及時更新國有資產(chǎn)管理體制，對同質(zhì)化的業(yè)務(wù)和工作進行合并處理，減少管理層級，簡化管理流程，盡可能降低管理環(huán)節(jié)與過程的復(fù)雜性，以此減輕管理壓力，提高資金利用效率。管理人員要積極貫徹實施管理制度，在國有資產(chǎn)使用、處置、清查等日常工作環(huán)節(jié)中落實管理制度，同時在制度中加緊與其他部門的溝通協(xié)調(diào)與密切配合，形成管理合力，促進國有資產(chǎn)保值增值。

4.3 加強預(yù)算編制，規(guī)范資產(chǎn)配置

首先，管理人員要根據(jù)實際工作需求，進行綜合的資產(chǎn)清查和盤點，對現(xiàn)有資產(chǎn)總量進行詳細的把握，在掌握資產(chǎn)底數(shù)的前提下，以資產(chǎn)數(shù)量和配置要求為依據(jù)，增強采購程序和審核流程的合理性。其次，堅持節(jié)約成本、嚴格管理的工作原則，強化經(jīng)濟性支出的預(yù)算編制管理，確保資本預(yù)算和資產(chǎn)采購的合理性，節(jié)約利用國有資金的同時，保證正常工作運轉(zhuǎn)需要，防止物品閑置、浪費的情況發(fā)生。最后，確保固定資產(chǎn)的購置規(guī)模在可控范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)一邊出借、一邊新購置物品的情況，相關(guān)程序必須遵循相關(guān)法律法規(guī)或單位制度規(guī)定，提高預(yù)算編制質(zhì)量[6]。

4.4 完善責任機制，落實考核機制

完善責任機制，落實考核機制從以下四個方面進行。

第一，構(gòu)建管理階層國有資產(chǎn)管理責任制度，將國有資產(chǎn)管理工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間業(yè)績考核的重要內(nèi)容，促使行政事業(yè)單位管理人員和財務(wù)部門負責人樹立國有資產(chǎn)管理責任意識，意識到該項管理工作的重要性，并通過工作方法的創(chuàng)新，使用好國有資產(chǎn)，激發(fā)管理國有資產(chǎn)的主動性和責任感，將國有資產(chǎn)管理作為重要工作目標納入行政事業(yè)單位的整體規(guī)劃中。

第二，建立國有資產(chǎn)使用考核制度，提高全體員工資產(chǎn)使用的重視，將資產(chǎn)管理情況與使用主體的業(yè)績考核掛鉤，使監(jiān)督管理機制融入使用人或者使用部門的日常資產(chǎn)管理工作中，增強資產(chǎn)安全度與合理性，盡量規(guī)避固定資產(chǎn)長時間閑置或損耗過度的現(xiàn)象。

第三，實施資產(chǎn)損失責任追查制度，工作人員在使用固定資產(chǎn)過程中，可能會出現(xiàn)使用不當、維修不及時、保管不善、不及時歸還等情況，進而造成資產(chǎn)損壞、流失、重要款項呆賬壞賬、投資損失等后果，所以在資產(chǎn)損失責任追查制度中，要對使用主體進行相應(yīng)的責任認定，做好損失賠償工作。

第四，落實國有資產(chǎn)管理績效考核評價制度，地方政府或者財政部門針對行政單位國有資產(chǎn)管理情況進行綜合的、客觀的績效評價，評價范圍涵蓋固定資產(chǎn)管理、財政制度建設(shè)、預(yù)算編制流程、資產(chǎn)成本效益等各個方面，制定合理的評價標準，健全國有資產(chǎn)績效管理評價體系，考核評價結(jié)束后做好其后續(xù)工作，鼓勵先進單位或部門，對評價結(jié)果不佳的單位或者部門給予警告，引導(dǎo)其正確認識自身工作的不足，反思工作方法，推動國有資產(chǎn)管理工作趨向合理、綜合發(fā)展，使國有資產(chǎn)在行政單位開展社會服務(wù)過程中發(fā)揮更大的價值和效益。

4.5 加強信息披露和公眾參與

應(yīng)該加強國有資產(chǎn)信息披露和公眾參與，提高透明度和公開度，讓公眾了解國有資產(chǎn)的管理和使用情況，增加公眾對國有資產(chǎn)的保護和監(jiān)督意識。信息披露應(yīng)該包括國有資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、收益等基本信息，以及國有資產(chǎn)的管理、運營、監(jiān)管等情況。同時，應(yīng)該建立公眾參與的渠道和機制，讓公眾對國有資產(chǎn)的管理和使用進行監(jiān)督和評價，提出意見和建議[7]。

4.6 加強信息化建設(shè)

加強國有資產(chǎn)保值增值的信息化建設(shè)，是提高國有資產(chǎn)保值增值管理效果和效率的重要手段。以下是加強國有資產(chǎn)保值增值信息化建設(shè)的一些具體措施。

第一，建立信息化平臺。企業(yè)應(yīng)建立國有資產(chǎn)保值增值信息化平臺，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的信息采集、處理、存儲和共享等功能，保證數(shù)據(jù)的完整性和準確性。

第二，采用先進技術(shù)手段。企業(yè)應(yīng)采用先進的技術(shù)手段，如云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)信息的智能化管理和分析，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析的效率和準確性。

第三，建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。企業(yè)應(yīng)建立國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)信息的全面、系統(tǒng)、科學的管理，提高數(shù)據(jù)共享和利用效率。

第四，建立數(shù)據(jù)分析模型。企業(yè)應(yīng)建立國有資產(chǎn)保值增值數(shù)據(jù)分析模型，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的深入分析和預(yù)測，為管理和決策提供科學依據(jù)。

第五，實現(xiàn)風險預(yù)警和防控。企業(yè)應(yīng)通過信息化技術(shù)實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值風險預(yù)警和防控，及時發(fā)現(xiàn)和解決風險隱患，保障國有資產(chǎn)的安全和完整。

第六，實現(xiàn)信息化監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)通過信息化技術(shù)實現(xiàn)對國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)管，實現(xiàn)對各部門和下屬企業(yè)的信息化監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

第七，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)應(yīng)通過國有資產(chǎn)保值增值信息化建設(shè)的推進，實現(xiàn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，提高企業(yè)經(jīng)營效率和競爭力[8]。

4.7 培養(yǎng)專業(yè)人才，樹立管理意識

提高國有資產(chǎn)的管理水平，需要國有企業(yè)為國有資產(chǎn)管理工作提供高素質(zhì)的人才支持，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)及時轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新人才管理方法，以身作則，樹立國有資產(chǎn)管理意識，引導(dǎo)各個部門明確在國有資產(chǎn)管理過程中應(yīng)該承擔的責任，細化管理職責和工作重點，同時在崗位設(shè)置方面，確保合適的人在合適的崗位，發(fā)揮每個員工的工作才能，提高人才配置效率，最大程度地提高管理工作成效。

與此同時，積極推進資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)工作，對現(xiàn)有工作人員進行定期培訓，保證其較高的工作水平和業(yè)務(wù)能力，確保每個管理人員都能熟練掌握國有資產(chǎn)管理流程與管理方式，熟悉與之相關(guān)的政策規(guī)定，能夠?qū)⒐芾砝碚摮浞謶?yīng)用到實際管理工作中去，主動參與單位組織的培訓活動，及時更新知識儲備與職業(yè)技能，增強與其他部門的合作能力。除了培訓工作人員的工作技能外，還要幫助員工形成正確的國有資產(chǎn)管理意識，積極開展職業(yè)素養(yǎng)教育和思想政治教育，增強工作人員的工作責任感，主動適應(yīng)不斷變化的管理工作需要。

5 結(jié)語

國有資產(chǎn)保值增值管理是一項綜合性強、牽涉面廣、為期時間長的工作，在我國社會主義經(jīng)濟體制下，國有資產(chǎn)是我國國民經(jīng)濟關(guān)鍵來源，國有資產(chǎn)的安全事關(guān)國家社會經(jīng)濟穩(wěn)定、科技進步，因此必須通過加強國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化和科學化、完善相關(guān)管理體制及法律法規(guī)、加強預(yù)算編制，規(guī)范資產(chǎn)配置、完善責任機制，落實考核機制、加強信息披露和公眾參與、培養(yǎng)專業(yè)人才，樹立管理意識等措施，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進國家全面發(fā)展。