●王 典

一、引言

進(jìn)入2023 年，國(guó)家層面強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督步伐日益加速。 自2 月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》， 明確了財(cái)會(huì)監(jiān)督的戰(zhàn)略地位、 工作目標(biāo)、 任務(wù)要點(diǎn)和時(shí)間規(guī)劃。3 月財(cái)政部召開全國(guó)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作會(huì)議， 財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，要求在全國(guó)范圍內(nèi)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督。 隨后包括高校在內(nèi)的各級(jí)財(cái)政預(yù)算單位相繼組織開展財(cái)會(huì)監(jiān)督暨嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)自查工作。 國(guó)家系列重大舉措的實(shí)施， 一方面在宏觀層面上賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新的功能定位，作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 財(cái)會(huì)監(jiān)督是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手；另一方面表明國(guó)家在微觀層面上要以財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行情況給予關(guān)注和監(jiān)督。

根據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布的年度全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，2018—2022 年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)對(duì)高等教育投入分別是12022 億元、13464 億元、13999 億元、15440 億元和16397 億元，年均增長(zhǎng)率8.07%。 在中央過(guò)緊日子要求下， 對(duì)高等教育領(lǐng)域財(cái)政投入仍呈現(xiàn)指數(shù)化增長(zhǎng)， 一方面說(shuō)明國(guó)家對(duì)高等教育的重視程度和投入力度之深， 另一方面表明高校自主調(diào)配辦學(xué)資源的能力亦得到較大拓展。 隨著黨和國(guó)家監(jiān)督方式不斷完善并呈現(xiàn)出系統(tǒng)性和多層次性，對(duì)高等教育領(lǐng)域辦學(xué)資金、 辦學(xué)資源配置和使用等權(quán)力行使的監(jiān)督也越來(lái)越重視。 同時(shí)，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化背景下， 各級(jí)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在不斷完善， 為開展財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。 實(shí)踐表明，財(cái)會(huì)監(jiān)督在規(guī)范財(cái)經(jīng)行為、提高財(cái)政資金使用效益、 提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、 保障單位事業(yè)發(fā)展等方面均發(fā)揮了積極作用。 高校深入探索并創(chuàng)新財(cái)會(huì)監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制既是迫切要求又具有可操作性。 因此，本文基于新時(shí)代國(guó)家治理的宏觀視角， 在厘清新要求下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵要點(diǎn)的基礎(chǔ)上， 從財(cái)會(huì)監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容及監(jiān)督方式等方面構(gòu)建高校財(cái)會(huì)監(jiān)督邏輯框架， 進(jìn)一步梳理和挖掘高校財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀及內(nèi)在作用機(jī)理， 嘗試構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督框架下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制， 以發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督能效，規(guī)范高校財(cái)經(jīng)秩序，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、黨和國(guó)家監(jiān)督體系下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的邏輯框架

持續(xù)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系解決的是黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下如何不被權(quán)力腐蝕的問(wèn)題， 財(cái)會(huì)監(jiān)督是監(jiān)督體系的重要部分，高校作為國(guó)家治理體系的重要領(lǐng)域，應(yīng)定位在黨和國(guó)家監(jiān)督框架內(nèi)， 明確新時(shí)代要求下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵要點(diǎn)，依據(jù)“誰(shuí)監(jiān)督-監(jiān)督誰(shuí)-監(jiān)督什么-如何監(jiān)督”的邏輯思維，探析財(cái)會(huì)監(jiān)督構(gòu)成要素及相互間的關(guān)系，以此建立高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系理論框架，為構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制明確基本遵循。

（一）新時(shí)代賦予高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵要點(diǎn)

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》中的界定，財(cái)會(huì)監(jiān)督是依法依規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個(gè)人的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。在黨和國(guó)家監(jiān)督體系框架內(nèi)，結(jié)合概念界定，財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵要點(diǎn)應(yīng)從以下四個(gè)方面理解。

一是要突出財(cái)會(huì)監(jiān)督政治屬性。必須堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的高度，將政治屬性貫穿于開展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作全過(guò)程， 確保國(guó)家重大決策部署和工作要求落實(shí)到位。 二是要突出財(cái)會(huì)監(jiān)督是對(duì)公權(quán)力運(yùn)行制約的本質(zhì)特征。追溯大多數(shù)腐敗事件成因，主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行約束的失范。 而財(cái)會(huì)監(jiān)督的對(duì)象是財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)，是對(duì)資金運(yùn)行全流程的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督的全覆蓋，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督即從微觀層面，源頭防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。因此要樹立財(cái)會(huì)監(jiān)督是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的本質(zhì)屬性意識(shí)。 三是要突出財(cái)會(huì)監(jiān)督需實(shí)現(xiàn)對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)控的流程。 針對(duì)單位層面，資金運(yùn)行涉及從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算、資金支付、決算分析、績(jī)效評(píng)價(jià)、決策支撐等各環(huán)節(jié)，從不同層面反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行信息， 相應(yīng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督在操作層面上應(yīng)是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事前、事中、事后各階段監(jiān)督。四是要突出財(cái)會(huì)監(jiān)督需與其他監(jiān)督構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 財(cái)會(huì)監(jiān)督反映的是會(huì)計(jì)信息，具有權(quán)威性和可靠性的特性，同時(shí)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中財(cái)會(huì)監(jiān)督處于基礎(chǔ)性作用，通常是其他監(jiān)督實(shí)施的重要切入口。 因此在日常監(jiān)督中應(yīng)突出財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，在節(jié)約資源、節(jié)省監(jiān)督成本基礎(chǔ)上以監(jiān)督合力提升效能。

在實(shí)踐中，高校管理鏈條長(zhǎng)、管理體制層級(jí)多。財(cái)務(wù)部門作為資金、資源配置及監(jiān)管的主要主體，因職能職責(zé)通常處于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的末端，其風(fēng)險(xiǎn)管控點(diǎn)也處于業(yè)務(wù)流程的最后一關(guān)。 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為損失后，而財(cái)會(huì)監(jiān)督只能通過(guò)追責(zé)等措施起到事后監(jiān)督的作用。顯然高校財(cái)務(wù)人員因其專業(yè)性通常具備識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，而更多是因監(jiān)督滯后造成無(wú)法提供避免損失的方法。這一現(xiàn)狀表明現(xiàn)有財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制已不能適應(yīng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系要求，如何將事后兜底優(yōu)化為事前與事中管控，防范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，是發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能、符合財(cái)會(huì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系功能定位的內(nèi)在要求。

基于以上分析， 本文認(rèn)為在服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中， 高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的功能定位應(yīng)跳出將財(cái)會(huì)作為技術(shù)范疇的工具理性，回歸價(jià)值屬性，從管理本質(zhì)角度把握突出財(cái)會(huì)監(jiān)督政治屬性、 公權(quán)力運(yùn)行約束特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全流程控制、協(xié)同監(jiān)督合力等要點(diǎn)，將財(cái)會(huì)監(jiān)督從著眼于對(duì)微觀主體事后追責(zé)糾偏的功能逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)于事前、 事中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判及宏觀層面的決策支撐功能，以此建立順應(yīng)發(fā)展要求的高校財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

（二）黨和國(guó)家監(jiān)督框架下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制邏輯框架

在對(duì)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)涵要點(diǎn)把握后， 本部分依據(jù)“誰(shuí)監(jiān)督-監(jiān)督誰(shuí)-監(jiān)督什么-怎樣監(jiān)督” 的邏輯思維，從監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等要素構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的理論框架。

1.高校財(cái)會(huì)監(jiān)督主體。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督主體是明確“由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”。根據(jù)前述關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵界定，具體到高校財(cái)會(huì)監(jiān)督主體可以歸納為三類：一是宏觀層面的財(cái)政部門，因國(guó)家對(duì)高校投入資源占比較大，其主管財(cái)政部門理應(yīng)為財(cái)會(huì)監(jiān)督的一大主體。二是微觀層面的高校財(cái)務(wù)部門，這也是目前財(cái)會(huì)監(jiān)督的主要主體。 三是其他機(jī)構(gòu)和人員。 結(jié)合高校管理特點(diǎn)，資金及資產(chǎn)等資源使用者涉及面廣且分散，均可以作為財(cái)會(huì)監(jiān)督主體，通過(guò)財(cái)會(huì)活動(dòng)途徑對(duì)使用資金流程進(jìn)行監(jiān)督。

2.高校財(cái)會(huì)監(jiān)督客體。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督客體是明確“監(jiān)督誰(shuí)”，即明確監(jiān)督對(duì)象。黨和國(guó)家監(jiān)督體系框架下的財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象應(yīng)是公權(quán)力及行使公權(quán)力的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。具體到高校財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象應(yīng)包括兩類，一是行使高校公權(quán)力即資金活動(dòng)的部門和個(gè)人，這是黨和國(guó)家監(jiān)督體系對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)在要求。二是不涉及行使公權(quán)力的單位和個(gè)人也要作為監(jiān)督對(duì)象，財(cái)經(jīng)監(jiān)督內(nèi)容包括對(duì)資金流向的公權(quán)力行使情況、財(cái)經(jīng)法規(guī)政策的落實(shí)情況及財(cái)會(huì)活動(dòng)的規(guī)范性等方面，實(shí)質(zhì)上說(shuō)明財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象是對(duì)高校資金運(yùn)動(dòng)全流程的全面覆蓋，這也表明監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象具有同一性，在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)也要接受監(jiān)督。

3.高校財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容。高校財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容是明確“監(jiān)督什么”。 黨和國(guó)家監(jiān)督體系框架下的財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)象主要是公權(quán)力，財(cái)會(huì)監(jiān)督定義中指出是對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。 具體到高校內(nèi)容應(yīng)包括以下方面，一是涉及資金或資產(chǎn)等資源活動(dòng)的公權(quán)力運(yùn)行情況，比如涉及資金決策、 執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程及運(yùn)行結(jié)果的科學(xué)規(guī)范。二是財(cái)經(jīng)制度落實(shí)情況，既包括制度執(zhí)行，也包括制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性。 三是對(duì)財(cái)會(huì)活動(dòng)開展的過(guò)程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，如對(duì)高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行調(diào)整、決算分析、績(jī)效評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)全流程進(jìn)行的監(jiān)督。

4. 高校財(cái)會(huì)監(jiān)督方式。 高校財(cái)會(huì)監(jiān)督方式是明確“如何監(jiān)督”。 財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容主要圍繞資金活動(dòng)展開，涉及高校日常運(yùn)行的方方面面， 是公權(quán)力運(yùn)行重要且最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)立足于微觀層面發(fā)現(xiàn)高校管理閉環(huán)中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患， 從源頭上規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，防治腐敗。 在這一要求下監(jiān)督方式一是應(yīng)重在日常，并與專項(xiàng)監(jiān)督交叉融合。 在日常常態(tài)化監(jiān)督中首先應(yīng)理順流程， 將財(cái)會(huì)監(jiān)督各類標(biāo)準(zhǔn)及管控節(jié)點(diǎn)嵌入日常業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)中， 通過(guò)流程優(yōu)化達(dá)到防控風(fēng)險(xiǎn)與提升效率的常態(tài)化監(jiān)督目標(biāo)。 同時(shí)通過(guò)對(duì)落實(shí)過(guò)緊日子、內(nèi)部控制監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)行動(dòng)等國(guó)家重大政策貫徹情況開展專項(xiàng)監(jiān)督， 以常態(tài)化財(cái)會(huì)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)合方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的閉環(huán)管理。

二是利用信息手段做好線上監(jiān)督與線下監(jiān)督并行。 財(cái)會(huì)監(jiān)督核心及基礎(chǔ)要素是信息有效和對(duì)稱，特別是在業(yè)財(cái)系統(tǒng)對(duì)接及各類監(jiān)督結(jié)果互用產(chǎn)生數(shù)據(jù)交換需求時(shí)，數(shù)字技術(shù)即時(shí)性、充足性、智能化的特點(diǎn)則呈現(xiàn)出不可替代的作用。 高校應(yīng)把握好數(shù)據(jù)智能與治理現(xiàn)代化交融的時(shí)代特點(diǎn)， 以數(shù)據(jù)為核心要素建立起高校網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制防控體系， 以發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督質(zhì)效。

三是形成與其他監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 在黨和國(guó)家監(jiān)督體系指引下，明確紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督各自特點(diǎn)、著力點(diǎn)，構(gòu)建責(zé)任明確、信息互通、成果互享、效應(yīng)倍增的協(xié)同監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。 實(shí)現(xiàn)從微觀層面的全流程監(jiān)控到宏觀層面的全局掃描， 以疊加效應(yīng)增強(qiáng)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的協(xié)同力、權(quán)威力和震懾力。

三、高校財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的戰(zhàn)略定位， 根據(jù)文件對(duì)落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)表的具體要求， 結(jié)合實(shí)地開展調(diào)研及實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)， 本文對(duì)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督現(xiàn)狀給予了較多關(guān)注， 發(fā)現(xiàn)當(dāng)前高校在財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)務(wù)中存在一些困惑和問(wèn)題， 而這些困惑直接或間接地影響財(cái)會(huì)監(jiān)督效率和效果。 對(duì)標(biāo)高校開展財(cái)會(huì)監(jiān)督價(jià)值屬性，結(jié)合實(shí)際工作推進(jìn)要求及高校發(fā)展需求， 本部分主要梳理總結(jié)當(dāng)前高校推進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督過(guò)程中存在的共性困難或普遍性問(wèn)題，試圖探尋問(wèn)題背后的內(nèi)在作用機(jī)理，以為構(gòu)建符合黨和國(guó)家監(jiān)督體系下的高校財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制提供問(wèn)題導(dǎo)向和操作指引。

（一）在財(cái)會(huì)監(jiān)督主體認(rèn)識(shí)上存在誤解

監(jiān)督主體是明確誰(shuí)監(jiān)督的問(wèn)題，新要求下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督牽頭主體仍應(yīng)是財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)及人員。 經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在有單位對(duì)主體認(rèn)識(shí)不清的情況， 認(rèn)為財(cái)會(huì)監(jiān)督是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，應(yīng)由單位黨政部門牽頭負(fù)責(zé)。 究其原因在于，盡管對(duì)文件政策開展了學(xué)習(xí)，但對(duì)文件要求和政策把握力浮于表面， 僅就字面意思理解財(cái)會(huì)監(jiān)督，對(duì)文件出臺(tái)背景、目標(biāo)、功能定位、內(nèi)容及內(nèi)在關(guān)聯(lián)缺乏分析挖掘。

（二）在財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容上圍繞資金運(yùn)動(dòng)全過(guò)程管理存在難點(diǎn)

高校財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容主要包括落實(shí)國(guó)家重大決策部署、財(cái)經(jīng)政策及制度執(zhí)行、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金運(yùn)行、資產(chǎn)管理等方面。 經(jīng)調(diào)研分析，上述方面仍存在管理上的難點(diǎn)， 如在支出管理上有往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患， 這也是在內(nèi)部審計(jì)等其他監(jiān)督中反映的共性問(wèn)題； 有因報(bào)銷不及時(shí)出現(xiàn)跨越會(huì)計(jì)年度影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量情況； 在資產(chǎn)管理方面有盤點(diǎn)管理不嚴(yán)格，存在資產(chǎn)未貼標(biāo)簽等管理細(xì)節(jié)問(wèn)題；有存在個(gè)別資產(chǎn)閑置無(wú)人管理情況；有臺(tái)賬更新不及時(shí)的情況；在信息公開上有公開力度不夠或明細(xì)不全的情況。

（三）在財(cái)會(huì)監(jiān)督方式上，與其他監(jiān)督貫通機(jī)制仍未完全建立

從高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等工作的目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容及方式比較分析可見，盡管在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式上各有側(cè)重，但在目標(biāo)、對(duì)象上具有一致性或重合性。 如在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署方面，各類監(jiān)督履職目標(biāo)具有高度一致性。 同時(shí)在監(jiān)督對(duì)象上也大多是重合的，紀(jì)檢監(jiān)察主要是對(duì)行使公權(quán)力的人員進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督多為單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，財(cái)會(huì)監(jiān)督主要對(duì)象是單位財(cái)務(wù)一支筆，三者在監(jiān)督對(duì)象上大多重合是同一人。 將三者結(jié)果綜合運(yùn)用可以節(jié)約資源，檢驗(yàn)各類監(jiān)督效果并形成更具有震懾力的監(jiān)督合力。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三者監(jiān)督結(jié)果綜合應(yīng)用力度、線索提供導(dǎo)向作用并不大。如財(cái)會(huì)監(jiān)督可以根據(jù)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的需整改事項(xiàng)，進(jìn)行有針對(duì)性關(guān)注并檢驗(yàn)其是否已完成整改且后續(xù)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生已規(guī)范執(zhí)行。 財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督可以根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督提供的風(fēng)險(xiǎn)提示，在日常監(jiān)督中對(duì)相關(guān)事項(xiàng)有針對(duì)性關(guān)注。監(jiān)督結(jié)果等信息共享可以大幅度降低資源運(yùn)用成本，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督績(jī)效。

（四）在財(cái)會(huì)監(jiān)督手段上，信息化建設(shè)及數(shù)據(jù)共享渠道尚未完全打通

監(jiān)督關(guān)鍵且基礎(chǔ)要素是信息完備與信息對(duì)稱。 依托數(shù)據(jù)技術(shù)， 在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間進(jìn)行接口對(duì)接實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)交互，及時(shí)掌握對(duì)稱信息，利用數(shù)據(jù)手段達(dá)到監(jiān)督目標(biāo)。 經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前高校信息化建設(shè)仍處于初步階段， 財(cái)會(huì)監(jiān)督以查賬等事后監(jiān)督為主， 未真正實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，未建立財(cái)務(wù)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。且在查賬中仍大量采用傳統(tǒng)紙質(zhì)資料審核方式， 線上審核監(jiān)督模式未普遍建立。 同時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享和交換不足、 流程對(duì)接程度不高。 如紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等各類系統(tǒng)沒有實(shí)現(xiàn)兼容，各自為政的監(jiān)管現(xiàn)狀仍非常普遍。 這容易帶來(lái)資源成本增加的同時(shí)，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督或監(jiān)督盲區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）在財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)上供需矛盾日益增大

目前高校財(cái)會(huì)監(jiān)督主體主要是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)或人員，以財(cái)會(huì)專業(yè)背景為主。 財(cái)會(huì)監(jiān)督是圍繞資金運(yùn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)，涉及學(xué)科、教學(xué)、大型儀器購(gòu)置、房屋修繕等各類業(yè)務(wù)條線，必然需要由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、采購(gòu)、學(xué)科、教學(xué)、工程等專業(yè)背景或?qū)崉?wù)經(jīng)驗(yàn)組成的專家團(tuán)隊(duì)。 同時(shí)，近年來(lái)高校在收入來(lái)源上，一方面財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度逐年增長(zhǎng)， 另一方面籌資渠道也呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，資金在增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜、相應(yīng)財(cái)會(huì)監(jiān)督難度增加、 對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)要求亦增加的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。 經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍存在因職業(yè)發(fā)展渠道不暢通等原因出現(xiàn)流失的情況較普遍。 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化帶來(lái)的財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍業(yè)務(wù)需求增加與人員流失造成的財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍供給不足之間的矛盾在日益增大， 客觀上也給新要求下開展財(cái)會(huì)監(jiān)督帶來(lái)了較大困難。

四、優(yōu)化高校財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系框架下高校財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制應(yīng)站在推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，著眼于防范高校廉政風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，著力于解決財(cái)會(huì)監(jiān)督微觀層面存在問(wèn)題和困惑為切入點(diǎn)、進(jìn)一步完善學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制體系建設(shè)、 維護(hù)高校財(cái)經(jīng)秩序。 應(yīng)從宏觀、 中觀和微觀層面全方位統(tǒng)籌布局，推進(jìn)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

在宏觀層面上， 要牢固樹立突出財(cái)會(huì)監(jiān)督政治屬性意識(shí)，堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)重大決策部署、 主管部門重點(diǎn)任務(wù)及財(cái)經(jīng)紀(jì)律剛性約束等重點(diǎn)領(lǐng)域要求在高校的貫徹落實(shí)。 在中觀層面上，要明確高校財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督的本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)。 高校應(yīng)著眼于形成權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和有效監(jiān)督的財(cái)會(huì)治理制度環(huán)境、 創(chuàng)設(shè)風(fēng)清氣正廉政文化氛圍。 在微觀層面上，明確財(cái)會(huì)監(jiān)督主體和監(jiān)督客體，以高校資金運(yùn)行涉及內(nèi)容為核心內(nèi)容，梳理并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督流程再造， 以日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為切入口， 探尋問(wèn)題形成的內(nèi)在機(jī)理，不斷完善財(cái)會(huì)監(jiān)督方式，發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。 整體上高校構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持大處著眼， 小處著力的原則，以解決存在問(wèn)題為導(dǎo)向，探尋問(wèn)題發(fā)生作用機(jī)理，以規(guī)則內(nèi)嵌資金運(yùn)行全流程監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范高校公權(quán)力運(yùn)行、 推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的功能定位目標(biāo)。

（一）著力建規(guī)立制，打牢財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行環(huán)境基石

最好的監(jiān)督應(yīng)規(guī)制于制度框架內(nèi)、 嵌入流程中、遁形于高校管理全流程。 基石正是制度的頂層設(shè)計(jì)。 高校應(yīng)在充分調(diào)研，梳理預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)工作短板和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)下高校強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，制定高校財(cái)會(huì)監(jiān)督管理辦法。 以完善內(nèi)部控制制度體系建設(shè)，夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督制度保障，打造高校公權(quán)力規(guī)范運(yùn)行制度環(huán)境。

（二）統(tǒng)一開展財(cái)會(huì)監(jiān)督政策解讀，凝聚共識(shí)

高校應(yīng)依托于專題會(huì)議、專題培訓(xùn)或案例分享會(huì)，必要時(shí)聘請(qǐng)財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者開展財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督等政策解讀，以多維度政策解讀形式進(jìn)一步加深對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體、客體、內(nèi)容、方式等邏輯框架的認(rèn)識(shí)，明確財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。 同時(shí)，在日常通過(guò)利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、小視頻等在線數(shù)字化渠道，以多樣化、動(dòng)態(tài)化形式加大宣傳力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正廉政文化及財(cái)會(huì)監(jiān)督良好環(huán)境氛圍。

（三）推進(jìn)高校一體化協(xié)同監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

高校在財(cái)會(huì)監(jiān)督方式選擇上， 要全力構(gòu)建監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？梢詫?duì)現(xiàn)有各類監(jiān)督業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，挖掘個(gè)性特點(diǎn)和共性因素，建立紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、信息融通、 數(shù)據(jù)分享、 成果互檢的監(jiān)督一體化工作運(yùn)行機(jī)制，前置監(jiān)督關(guān)口，織密筑牢學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)體系。例如高?？梢詫⒚總€(gè)年度審計(jì)署公布發(fā)現(xiàn)問(wèn)題， 分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)、分類別制定常見問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)防控清單，以問(wèn)題為導(dǎo)向開展校內(nèi)財(cái)經(jīng)活動(dòng)內(nèi)部控制自查，主動(dòng)糾偏、堵漏，以提升高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員規(guī)矩意識(shí)，預(yù)防教職工在履職中運(yùn)用公權(quán)力的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）以信息技術(shù)手段推進(jìn)數(shù)據(jù)融通共享，夯實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制保障

高?？梢劳袛?shù)字校園信息化綜合平臺(tái)建設(shè)， 開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接， 不斷提升業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)互通共享力。 支持構(gòu)建覆蓋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、智能化。一是推進(jìn)全流程財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化系統(tǒng)建設(shè)， 將財(cái)會(huì)監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則內(nèi)嵌于高校財(cái)務(wù)管理綜合平臺(tái)， 打造財(cái)會(huì)監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)提示前置。二是逐步推進(jìn)業(yè)財(cái)系統(tǒng)對(duì)接， 對(duì)接既包括高校內(nèi)部財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)間數(shù)據(jù)接口的連接，同時(shí)包括財(cái)務(wù)系統(tǒng)與外部銀行、稅務(wù)、采購(gòu)平臺(tái)等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部整體數(shù)據(jù)融通共享，全方位增強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（五）多形式解決隊(duì)伍供需不匹配，構(gòu)筑財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍保障機(jī)制

高?？梢劳凶陨韺W(xué)科優(yōu)勢(shì)， 遴選各業(yè)務(wù)條線業(yè)務(wù)骨干及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W者搭建由實(shí)務(wù)界和理論界組成的財(cái)會(huì)監(jiān)督專家?guī)?，并重視人才發(fā)展，堅(jiān)持強(qiáng)化政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。同時(shí)通過(guò)調(diào)研廣泛征求意見，適時(shí)拓寬財(cái)會(huì)隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展渠道以保證財(cái)會(huì)隊(duì)伍力量。 此外可通過(guò)完善激勵(lì)約束機(jī)制， 適時(shí)研究高校財(cái)會(huì)監(jiān)督人才培養(yǎng)考核辦法， 不斷提升財(cái)會(huì)監(jiān)督專家隊(duì)伍履職能力。以推進(jìn)組建專家?guī)?、加?qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍力量及財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍能力培養(yǎng)著力解決財(cái)會(huì)監(jiān)督需求和供給不匹配的問(wèn)題，強(qiáng)化人才保障。

五、結(jié)語(yǔ)

黨和國(guó)家監(jiān)督體系下的高校財(cái)會(huì)監(jiān)督應(yīng)在明確內(nèi)涵要點(diǎn)、建立邏輯框架基礎(chǔ)上，結(jié)合高校高質(zhì)量發(fā)展要求及資金運(yùn)動(dòng)全流程實(shí)際， 通過(guò)梳理完善財(cái)會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)，持續(xù)開展政策宣講、營(yíng)造財(cái)會(huì)監(jiān)督氛圍，打造各類監(jiān)督橫向融通聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)信息共享及開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專家培育等方式， 形成新時(shí)代要求下的高校財(cái)會(huì)監(jiān)督體系運(yùn)行機(jī)制。 以宏觀、中觀、微觀相結(jié)合全方位實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督， 進(jìn)一步規(guī)范高校財(cái)經(jīng)秩序和公權(quán)力運(yùn)行， 高質(zhì)量推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。