解雪薇

羅威納犬。

近日，一名兩歲多女孩在四川崇州被沒有拴繩的犬咬傷后送入重癥監(jiān)護(hù)室的新聞持續(xù)引發(fā)討論。

在這個(gè)兩分鐘的視頻里，一只黑色的羅威納犬將母女二人掀翻在地，并叼著女孩在地上拖拽。女孩母親試圖擋在女孩身前，不斷驅(qū)趕羅威納犬，但后者仍然反復(fù)尋找角度上前，撲咬女孩。視頻最后，一名清潔工人拿來拖把，與女孩母親合力將羅威納犬驅(qū)趕。女孩被咬得渾身是血，母親摟住她無助痛哭。

此事很快引爆全網(wǎng)。肇事犬羅威納犬體型中等至大型，具有強(qiáng)大的力量，靈活并富有耐力，在全國多個(gè)城市乃至全球多個(gè)國家都被視為烈性犬，因此被納入“禁養(yǎng)犬”名單。而在這起案件中，這只羅威納犬既無主人陪伴，也沒有被犬繩拴系。

近年來，類似的犬傷人惡性事件多次見諸媒體。每一次都有人提出類似的問題：犬拴繩了嗎？犬主人去哪兒了？相關(guān)部門是否有負(fù)起管理的職責(zé)？相關(guān)律法本身是否需要完善，管理犬只是否有法可依？

《2021年中國寵物行業(yè)白皮書》顯示，我國城鎮(zhèn)家庭寵物犬?dāng)?shù)量是5429萬只，流浪犬?dāng)?shù)量高達(dá)4000萬只。也就是說，當(dāng)下全國犬只近1億。2019年，國家衛(wèi)健委在中國動物傷害救治論壇上指出，我國每年有4000萬人被貓犬咬傷。而世界衛(wèi)生組織曾指出，有研究表明，動物咬傷傷害中有76％～94％是犬造成的。

在養(yǎng)犬規(guī)模日漸龐大、犬傷人事件屢禁不止的當(dāng)下，這些追問顯得更有必要。

女孩被送至華西醫(yī)院后，華西醫(yī)院泌尿外科主任朱育春參與了會診。他后來回憶，“查體時(shí)，當(dāng)打開小朋友的紗布翻身，整個(gè)創(chuàng)面暴露在面前時(shí)，不得不承認(rèn)，作為一個(gè)有20年工齡的外科醫(yī)生，這種震撼確實(shí)是比較巨大的”。朱育春說，兩歲多孩子的皮膚嬌嫩，整個(gè)右側(cè)是多達(dá)20多處的咬傷，“最長的有8公分，真是讓我不能直視。我也是兩個(gè)孩子的爸爸，與孩子家長溝通病情時(shí)，感受到這兩位年輕家長的無助與悲傷”。

朱育春說，目前最大的危險(xiǎn)是來自女孩腹膜后右腎損傷以及所形成的血腫。當(dāng)時(shí)經(jīng)過華西團(tuán)隊(duì)以及當(dāng)?shù)蒯t(yī)院五六個(gè)教授一起討論，一致認(rèn)為如果現(xiàn)在做手術(shù)去探查右腎，丟腎的概率非常高，最優(yōu)的選擇應(yīng)該是保守治療。

此外，狗咬傷是特殊傷口，不能一期縫合。而大面積的暴露皮膚裂傷的創(chuàng)面，有可能帶來致命的水源電解質(zhì)紊亂，以及營養(yǎng)和蛋白的流失。但所幸看到女孩的生命體征比較平穩(wěn)，各項(xiàng)指標(biāo)沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)值。

崇州市公安局也發(fā)布了通報(bào)，稱被咬女孩唐某全身多處咬傷，右腎挫裂傷，右側(cè)肋骨骨折。經(jīng)全力救治，已完成傷口清創(chuàng)手術(shù)，生命體征平穩(wěn)。10月23日，女孩剛剛轉(zhuǎn)出重癥監(jiān)護(hù)室，還在醫(yī)院進(jìn)行后續(xù)治療。

受傷的女孩尚未醒來，事件發(fā)生次日，四川樂山又被曝出一只未拴繩的大型犬突然竄出，在街上撲咬兩名幼童。近年來，此類事件屢屢見諸報(bào)端，致命悲劇不停發(fā)生。

2009年，內(nèi)蒙古呼和浩特一村民家三只未辦理養(yǎng)犬證的犬掙脫犬鏈在村中游蕩時(shí)，將四歲男童撕咬致死；2013年，貴州遵義一位老人晨練時(shí)被兩只杜高犬咬傷致死，老人身體多處肌肉被撕咬得僅剩骨架；2018年，武漢一名6個(gè)月大的嬰兒被兩條惡犬叼走，全身多處受傷，犬牙甚至咬穿了嬰兒顱骨，這也是近五年來國內(nèi)媒體報(bào)道的年齡最小的犬傷人受害者；今年10月，江蘇鹽城濱海縣一女子逗摸路邊的沒拴繩的松獅犬，被其撲倒遭撕咬至毀容。

與這些事件相對應(yīng)的，是中國狂犬病的相關(guān)數(shù)據(jù)。世界衛(wèi)生組織指出，有研究表明，動物咬傷傷害中有76％～94％是犬造成的。據(jù)估計(jì)，每年有5.9萬人死于狂犬病，其中絕大部分是由于被患有狂犬病的犬只咬傷。

在2005年～2014 年，中國報(bào)告的狂犬病病例平均數(shù)量居世界第二。近年來，中國每年仍有數(shù)百人死于狂犬病。不過，從2017年至2019年，這一數(shù)字在不斷下降，從502人到410人再到276人。2021年，這一數(shù)字下降到了150人，但仍高居中國法定傳染病報(bào)告死亡數(shù)第四位，僅次于艾滋病、結(jié)核病和病毒性肝炎。

同年，我國人用狂犬病疫苗市場規(guī)模約為53億元，狂犬疫苗批簽發(fā)量約為8800萬支。知名狂犬病專家、武漢生物制品研究所原研究員嚴(yán)家新曾在接受媒體采訪時(shí)指出，中國狂犬病疫苗年使用量達(dá)1500萬人份，這意味著全世界超過80％的狂犬病疫苗“都被中國人打了”。

值得注意的是，中國80％的狂犬病疫苗是用于人而不用于狗，“這是對狂犬病疫苗的最大濫用。付出的代價(jià)是疫苗投入世界第一，防疫效果卻是世界倒數(shù)第二?！眹?yán)加新說。2020年，世界動物保護(hù)協(xié)會發(fā)布的《聚焦犬只：2030年消除狂犬病的解決方案》報(bào)告也指出，若要消除狂犬病，犬只接種率應(yīng)該達(dá)到70％以上。也就是說，中國的狂犬病疫苗打錯(cuò)了對象。

而無論是大型犬的管理，還是寵物犬的拴繩，抑或狂犬病疫苗使用量世界第一，這些問題解決的起點(diǎn)都指向立法。

視頻截圖：10月16日8時(shí)許，四川崇州市羊馬街道，恒大西辰綠洲小區(qū)內(nèi)發(fā)生的女童被狗咬傷事件現(xiàn)場。

在四川崇州這起案件中，犬主人該擔(dān)何責(zé)是熱議的焦點(diǎn)。案件代理律師周兆成告訴《中國新聞周刊》，女童父母提出的訴求之一就是希望能嚴(yán)懲犬主人，追究其刑事責(zé)任及民事侵權(quán)賠償責(zé)任。

正如其所說，犬咬人事件直接的責(zé)任人并不是犬，而是犬背后的管理人和飼養(yǎng)人，如果對他們嚴(yán)加管理，危害后果就可以很大程度的避免。不過，針對養(yǎng)犬管理，目前我國并無專門的全國性法律規(guī)定。新版《動物防疫法》規(guī)定了犬只登記的條件、出行規(guī)范，以及飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法。關(guān)于犬傷人的責(zé)任追究分散于《民法典》《治安管理處罰法》和《動物防疫法》等法律條文中，值得注意的是，刑法對犬傷人沒有專設(shè)罪名，刑事法律也無犬傷人的司法解釋。

根據(jù)《民法典》，飼養(yǎng)的動物致人損害的，由動物的飼養(yǎng)人或管理人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！吨伟补芾硖幜P法》則規(guī)定，飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇?biāo)说?，處一千元以下罰款。

這些年來，因犬傷人，犬主人最終入刑的，基本是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或因過失致人死亡罪治罪。比如上述呼和浩特四歲男童被撕咬致死案件，犬主人被判處有期徒刑3年，緩期4年執(zhí)行。這是全國首例因“狗咬人”而判處動物飼養(yǎng)人刑罰的案件。上述遵義老人被咬傷致死案件，犬主人因過失致人死亡罪被判處有期徒刑2年。

周兆成說，對傷情的鑒定結(jié)果關(guān)系到量刑，若以過失致人重傷罪治罪，鑒定結(jié)果需達(dá)到重傷的標(biāo)準(zhǔn)。若是以危險(xiǎn)方法危害公共安全治罪，應(yīng)是實(shí)施了危害公共安全的行為，而且造成嚴(yán)重的后果，一般判處3年至7年有期徒刑，情節(jié)較輕則是3年以下。

他認(rèn)為，目前法律對犬傷人的處罰圍繞飼養(yǎng)人主觀上是故意還是過失，及是否引致嚴(yán)重的后果，“但不夠有針對性”。周兆成舉例，英國就針對犬傷人行為有直接的量刑規(guī)定，依據(jù)英國的《危險(xiǎn)犬類法案》，若犬傷人，犬主人將面臨的最高刑罰為5年；若犬傷人致死，犬主人可能面臨最高14年的刑期。

這些年來，法律界相關(guān)人士一直在推動養(yǎng)犬管理入刑，并建議應(yīng)建立統(tǒng)一的入刑標(biāo)準(zhǔn)、法定的定罪刑期。其背后還有一個(gè)更重要的問題，在國家層面的相關(guān)法律缺位的情況下，地方性法規(guī)規(guī)定不一，在法律理解和司法實(shí)踐中屢屢出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致定罪和量刑的程度受到影響。

2021年7月6日，陜西西安市碑林區(qū)興慶宮公園西門，西安市公安局聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、西安市城管局和西安市住建局開展不文明養(yǎng)犬專項(xiàng)整治行動，執(zhí)法人員對公共場所的“遛狗”情況進(jìn)行了突查，兩只大型犬未按規(guī)定飼養(yǎng)被暫扣。

全國人大常委會法工委發(fā)言人楊合慶曾介紹，截至2021年1月，初步統(tǒng)計(jì)全國有11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和105個(gè)設(shè)區(qū)的市制定了養(yǎng)犬的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，有的地方還制定了不止一部，一共是137部，“各地的養(yǎng)犬管理措施也不盡相同，有較大區(qū)別”。

就比如四川崇州案件中的肇事犬羅威納犬是否是禁養(yǎng)犬的問題，其在全國多地如北京、廣州、上海等都在飼養(yǎng)“黑名單”中，但在成都和深圳卻可以被飼養(yǎng)。城市之間的禁養(yǎng)犬目錄也相差頗大，如上海有21種，濟(jì)南則有56種。細(xì)究起來，關(guān)于禁養(yǎng)犬的犬種、身高限制、罰金都不盡相同。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授錢葉芳接受媒體采訪時(shí)說，各地出臺的管理?xiàng)l例并非嚴(yán)格按照犬只的品種和天性劃分，而是根據(jù)身高、體長等特點(diǎn)，并無規(guī)律可循。而實(shí)際上，烈性犬的判定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參考國際通例，并做出嚴(yán)格的約束。

除此之外，各地區(qū)在養(yǎng)犬?dāng)?shù)量限制、犬只免疫及絕育、流浪犬只的處置等方面的規(guī)定也各不相同。以養(yǎng)犬?dāng)?shù)量限制為例，哈爾濱、青島一律一戶限養(yǎng)一只寵物犬；重慶市城市建成區(qū)個(gè)人養(yǎng)犬一戶最多只能養(yǎng)兩只；深圳規(guī)定在符合所在社區(qū)或住宅區(qū)的公約，并出具居委會或業(yè)委會同意飼養(yǎng)的證明的條件下，可以飼養(yǎng)兩只以上寵物犬；遼寧省對養(yǎng)犬?dāng)?shù)量沒有明文規(guī)定。

犬只的防疫問題在《動物防疫法》中有規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請登記，也就是先免疫再登記。但各地的規(guī)定卻仍然不一樣，沈陽、武漢、廣州、鄭州要求先免疫再登記，北京則是先登記再免疫。

關(guān)于養(yǎng)犬辦理免疫手續(xù)的時(shí)限和頻次也有所區(qū)別。濟(jì)南要求養(yǎng)犬人在拿到寵物犬的15天之內(nèi)就要辦理免疫手續(xù)，而且每年都要辦理；廣州的養(yǎng)犬人則可以在犬齡滿三個(gè)月的時(shí)候?yàn)槠渥⑸淇袢呙纾婚L沙規(guī)定在犬齡滿十二個(gè)月的時(shí)候要進(jìn)行第二次免疫，以后每隔一年注射一次。

遼寧沈陽市一家制藥公司的狂犬病疫苗生產(chǎn)車間。本版圖/視覺中國

各地的罰款標(biāo)準(zhǔn)就更不統(tǒng)一了。合肥對遛犬不拴繩及養(yǎng)犬人未及時(shí)清理犬糞影響環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處以50元罰款，拒不改正情節(jié)嚴(yán)重者最高罰款200元；重慶對遺棄飼養(yǎng)犬只、占用公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只、重點(diǎn)管理區(qū)攜犬出戶不系犬繩或者不佩戴犬牌、所系犬繩長度超過1.5米等不文明行為，由公安機(jī)關(guān)處警告或者處100元以上500元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處500元以上1000元以下的罰款。

相較而言，許多國家對于這些問題都有著較為詳細(xì)精準(zhǔn)且在國家層面就明確的規(guī)定。

美國小區(qū)的物業(yè)會對業(yè)主的寵物犬進(jìn)行登記，對超過1個(gè)月仍未打疫苗和登記的寵物犬將被物業(yè)報(bào)告至衛(wèi)生局寵物管理部，寵物犬將被執(zhí)法部門帶走。對于那些養(yǎng)犬人難以負(fù)擔(dān)注射疫苗的費(fèi)用以及注射疫苗的地點(diǎn)偏遠(yuǎn)且數(shù)量少、注射疫苗不太便利的地方，美國一些特定的診所可以免費(fèi)給寵物犬注射疫苗。

德國則從購買寵物犬的環(huán)節(jié)就有所限制和管理。買犬要到授權(quán)的育犬中心購買，或到寵物收容所領(lǐng)養(yǎng)。養(yǎng)犬人很可能要被有關(guān)管理部門考察，看看養(yǎng)犬動機(jī)、家居空間、經(jīng)濟(jì)狀況等，通過審核者還需簽署接受動物保護(hù)協(xié)會志愿者隨時(shí)追蹤及審查的法律文件。

另外，德國的許多養(yǎng)犬家庭怕擾民或被告，會到專門的學(xué)校參加為期三個(gè)月的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，包括犬對主人的服從訓(xùn)練、訓(xùn)練犬對外界噪聲不產(chǎn)生敏感、犬與人和諧相處的伴侶訓(xùn)練、犬對紅綠燈等各種日常標(biāo)志的認(rèn)知和服從訓(xùn)練等。

一些國家對于違反規(guī)定的養(yǎng)犬行為的處罰力度非常大，處罰的準(zhǔn)則也規(guī)定得較為具體詳細(xì)。美國紐約州的《惡犬法案》（Dangerous Dog Law）規(guī)定，在公共場所，狗主人必須時(shí)時(shí)刻刻為狗戴上約束皮帶和防止咬人的口套，且不準(zhǔn)散養(yǎng)。如果因惡犬造成嚴(yán)重后果的事件，相關(guān)部門有權(quán)力將其充公或者殺死，并且追查狗主人的刑事責(zé)任，判以90天的刑期。

為此，長期關(guān)注此類事件的中國政法大學(xué)法治政府研究院教授李宏勃告訴《中國新聞周刊》，國家應(yīng)考慮把立法問題提到中央層面，或以行政法規(guī)、公安部出臺一般性的規(guī)章等方式建立全國關(guān)于禁養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為界定、管理制度、執(zhí)法部門權(quán)責(zé)分配等統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，推動或強(qiáng)化地方執(zhí)法。

四川省寵物協(xié)會秘書長張勇兵同樣認(rèn)為，威懾不文明的養(yǎng)犬行為最行之有效的方法是大幅度提高違法成本，以警示不文明不守法行為。

“部門不作為，推諉扯皮，把我們推來推去，這次真切地感受到了討個(gè)說法有多難?！眱赡昵暗?月，兩起犬咬人事件引發(fā)全國輿論關(guān)注，其中安陽犬咬人一事，讓新華社發(fā)文《五問安陽“狗咬人”事件，小事為何被拖大》，并質(zhì)問“社會治理能多些主動作為嗎”？

2021年9月，河南安陽一位78歲的老人在小區(qū)遛彎時(shí)被兩只體型高大的黑色犬撲咬，老人背部和腰部被抓傷。然而，面對物業(yè)提供的小區(qū)監(jiān)控視頻“鐵證”，犬主人不僅不承認(rèn)，還反稱傷情系老人摔傷所致。

接下來被咬老人的家人進(jìn)行了長達(dá)2個(gè)月的維權(quán)，先后向社區(qū)居委會、城市養(yǎng)犬的主責(zé)部門城市管理局、安陽市公安部門、安陽市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、安陽市信訪局、安陽市紀(jì)委監(jiān)委求助。公安部門稱狗咬人屬于民事糾紛，犬只主人沒有驅(qū)使狗故意傷人，因此需要找城市管理局；城市管理局則稱大型犬不屬于城管負(fù)責(zé)、也不會辦證。直到兩個(gè)月后，受害人才等來了遲到的道歉。

與此同期，湖北武漢35歲女子在上班路上被無繩犬追咬，撿起路邊樹枝驅(qū)離，這一行為惹怒了遛狗的老人。接下來的兩個(gè)月里，老人號召了友人在女子上班路上進(jìn)行圍堵挑釁、辱罵、毆打，兩方持續(xù)產(chǎn)生口角。最后，不堪其擾的女子在小區(qū)微信群里留下“我要讓小區(qū)再無遛狗不牽狗繩”的遺言，從32樓天臺縱身躍下。從首次發(fā)生口角到最后一次控訴，期間她求助過物業(yè)、社區(qū)、警方，但都沒有得到有效的幫助。

究竟哪個(gè)部門該對養(yǎng)犬管理負(fù)責(zé)？各地的規(guī)定并沒有統(tǒng)一答案。多數(shù)城市由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)，城市管理等多部門協(xié)助管理，還有少量城市以城市管理部門主導(dǎo)。鄭州較為特殊，該項(xiàng)工作的開展由市容市貌衛(wèi)生管理部門主導(dǎo)。

規(guī)定不一，但每個(gè)有養(yǎng)犬管理規(guī)定的城市都有該問題的主導(dǎo)部門。然而，李宏勃表示，遛狗不牽繩造成惡性事件屢屢發(fā)生，并非源于“輕罰”，而是因?yàn)榉蓻]有被有效地執(zhí)行。中國社科院法學(xué)所研究員、中國社會科學(xué)院大學(xué)教授支振鋒同樣告訴《中國新聞周刊》，養(yǎng)犬管理部門執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不積極，令地方性法規(guī)不少時(shí)候流于虛文。他認(rèn)為，養(yǎng)犬管理的立法形式已經(jīng)很多，當(dāng)務(wù)之急是對各個(gè)地方執(zhí)法的落地效果或執(zhí)法檢查進(jìn)行評估，以驗(yàn)證立法的質(zhì)量。

“執(zhí)法要求和成本高，導(dǎo)致法規(guī)落實(shí)難”，廣州市公安局治安管理支隊(duì)五大隊(duì)副隊(duì)長江巍曾在接受采訪時(shí)這樣說。他提到，處理涉犬警情時(shí)，民警吃閉門羹是常事。比如接到群眾投訴犬吠擾民，他們到場處理時(shí)卻被犬主人堵在門外，“又不能破門而入，執(zhí)法難，還耗費(fèi)警力、時(shí)間”。

取證對犬傷人事件尤為重要。但在現(xiàn)實(shí)情況中，“捕捉時(shí)不是找不到就是逃掉了”，湖北省天門市一小區(qū)業(yè)主去年曾向媒體這樣求助。小區(qū)保安也頗感無奈，確認(rèn)不是流浪犬，但無法確定犬主身份。該市城管執(zhí)法局也坦言，該部門投入了一定的人力和物力，但無法解決問題。

四川崇州的狗咬女童事件，促使了人們更重視遛狗栓繩、按規(guī)定養(yǎng)犬的意識。圖/視覺中國

一種較常出現(xiàn)的現(xiàn)象是，在侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，由于未采集到犬咬人行為的照片或視頻、缺少犬只咬人事件的目擊者陳述、缺少犬只標(biāo)識信息等問題，不能形成完整的證據(jù)鏈以證明侵權(quán)行為、損害結(jié)果以及因果關(guān)系，最終可能導(dǎo)致被侵權(quán)人損失無法彌補(bǔ)。

如何能快速定位到肇事犬？根據(jù)多地的養(yǎng)犬管理規(guī)定，每只登記在冊的犬只都應(yīng)該在戶外活動時(shí)佩戴犬牌，浙江義烏要求犬只佩戴電子犬牌，執(zhí)法隊(duì)員可以掃描電子犬牌上的二維碼，核對犬只登記信息。不過，在實(shí)踐中，許多城市的犬只都沒有做到這一點(diǎn)，更無人核查。

也有專家指出，應(yīng)該推動犬只的信息化管理。張勇兵就提出，針對無繩犬咬人后竄逃難取證的問題，可以通過植入芯片或虹膜識別技術(shù)加強(qiáng)犬只身份識別。事實(shí)上已經(jīng)有城市在這么做了。

廣東深圳的城管和綜合執(zhí)法局在2020年宣布全面啟動為犬只植入電子芯片的工作，要求全市所有犬只必須注射芯片，芯片記錄的是一串15位長度的國際唯一數(shù)字編碼，便于養(yǎng)犬管理。吉林長春會在發(fā)放養(yǎng)犬證、智能犬牌的同時(shí)，植入電子標(biāo)識或者進(jìn)行虹膜識別，便于政府加強(qiáng)管理，也可以為養(yǎng)犬人尋找走失犬創(chuàng)造便利。

除了上述問題，支振鋒告訴《中國新聞周刊》，養(yǎng)犬管理相較于其他執(zhí)法部門或較為邊緣，執(zhí)法人手、經(jīng)費(fèi)、裝備等資源上存在不足。

鄭州市城管局養(yǎng)犬辦主任任立軍在2020年接受采訪時(shí)指出，鄭州全市數(shù)千個(gè)小區(qū)內(nèi)共有5萬多只狗，但具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員大約有1400多人。而且，每年新增注冊養(yǎng)犬7000至9000只。

在這種情況下，李宏勃建議，由于城市綜合執(zhí)法局力量大，可以負(fù)責(zé)寵物日常管理，出現(xiàn)嚴(yán)重事件時(shí)，再啟動治安管理處罰及交由公安。亦可通過行政委托的形式對物業(yè)進(jìn)行賦權(quán)，在立法的時(shí)候加入物業(yè)有勸阻和報(bào)告義務(wù)的相關(guān)條款。

北京聯(lián)合大學(xué)城鄉(xiāng)基層社會治理研究院院長楊積堂在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)提出，關(guān)于犬只管理，不僅是立法和執(zhí)法范疇，更考驗(yàn)基層社會的治理能力，尤其是基層公安機(jī)關(guān)，要做好養(yǎng)犬執(zhí)法進(jìn)小區(qū)、進(jìn)院落的“最后一米”問題。

楊積堂認(rèn)為，基層公安部門關(guān)于治安的事項(xiàng)繁多，不可能無時(shí)不刻地進(jìn)行管理和執(zhí)法，因此以社區(qū)組織來進(jìn)行協(xié)商自治，促進(jìn)社區(qū)居民文明養(yǎng)犬尤為必要。他進(jìn)一步指出，社區(qū)首先要做到底數(shù)清晰，摸清社區(qū)內(nèi)有無烈性犬、攻擊性犬等“危險(xiǎn)分子”，及時(shí)做好管控；其次，要完善自治流程，提升自治成效，對事前預(yù)防和事后處理要全覆蓋，加強(qiáng)勸導(dǎo)和監(jiān)督，推動養(yǎng)犬居民自我管理、文明養(yǎng)犬，做好普法宣傳。

在四川崇州這一事件的發(fā)酵中，還有謠言稱，是女孩先主動砸向狗腿才遭撕咬。很快，更多的網(wǎng)友駁斥了這個(gè)說法。

事件發(fā)生次日，一只流浪犬在重慶對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院的校內(nèi)追趕學(xué)生，被保安驅(qū)趕致死。這一新聞同樣登上了熱搜。學(xué)校通報(bào)稱，保安人員在驅(qū)趕處置流浪犬過程中確實(shí)存在不當(dāng)行為，已作停職處理。有評論稱學(xué)校應(yīng)該明確對流浪犬的處置原則，不應(yīng)該讓保安來承擔(dān)后果；也有網(wǎng)友不理解“偌大的校園里，容不下一只小狗”。

近年來，每當(dāng)有犬傷人的事件被曝出，便會伴隨網(wǎng)絡(luò)罵戰(zhàn)。這種對立早在多年前就已開始，從最初的對錯(cuò)之爭，到后來的站位之爭，沖突愈演愈烈。

李宏勃認(rèn)為，這與兩方的受害者情節(jié)相關(guān)，“一方面，不養(yǎng)犬的人認(rèn)為自己是‘犬患’的受害者，包括不處理的犬只糞便、噪聲污染、動輒驚嚇到孩子的風(fēng)險(xiǎn)等；而養(yǎng)犬人也同樣認(rèn)為自己是受害者，被對方當(dāng)成異端、危險(xiǎn)分子”。

另一個(gè)不可忽略的現(xiàn)實(shí)因素是，這些年里，在犬傷人事件之外，虐待犬只的事件也在不斷發(fā)生，還有人將此制成視頻販賣傳播，形成了黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，刺激公眾情緒。近幾年致力于推動動物保護(hù)立法的錢葉芳曾對此下過一個(gè)論斷，“各地犬類地方立法均以‘限養(yǎng)’或‘管理’為原則，尚未確立‘保護(hù)’理念，進(jìn)而導(dǎo)致有關(guān)管理的規(guī)則形同虛設(shè)，遏制不住不文明養(yǎng)犬之風(fēng)?！?/p>

事實(shí)上，世界上已有100多個(gè)國家制定了與反虐待動物相關(guān)的法律。德國現(xiàn)行的《動物保護(hù)法》被公認(rèn)為世界上最嚴(yán)格的動物保護(hù)法，其明確規(guī)定，任何人都不允許對動物無正當(dāng)理由地施加痛苦或損害，一般性傷害動物將處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依照刑法的規(guī)定追究刑事責(zé)任，最高將處有期徒刑3年。法國同樣規(guī)定，遺棄寵物者最高將被判處3年監(jiān)禁。在意大利，犬主人虐待或遺棄寵物會被判處1年有期徒刑，或罰款10000歐元。

除了禁止虐待動物的相關(guān)法律，一些國家還立法保障動物福利。澳大利亞規(guī)定，如果犬主人限制寵物犬自由超24小時(shí)，且在接下來的2小時(shí)內(nèi)依然沒有讓寵物犬進(jìn)行自由活動，犬主人將面臨被起訴的風(fēng)險(xiǎn)，還可能因此被罰款4000澳元。

養(yǎng)犬的問題是復(fù)雜的，這一點(diǎn)毋庸置疑。正如李宏勃所呼吁的，犬的問題，本質(zhì)上是人的問題和管理的問題，它不僅給我們提出了一個(gè)難題，也提供了一個(gè)改進(jìn)和提升城市治理水平的契機(jī)。

在此次事件發(fā)生后，錢葉芳再度表示，犬只傷人事件每年都會發(fā)生，每次都會引發(fā)一場大討論和清理運(yùn)動，但都沒有吸取教訓(xùn)，“保護(hù)和管理并重，提高養(yǎng)犬門檻，嚴(yán)格執(zhí)法，推行社區(qū)自治，才能根治”。