崔永越

東莞市城建規(guī)劃設(shè)計院 廣東 東莞 523129

老城區(qū)作為城市歷史文化底蘊(yùn)最為深厚的區(qū)域，為保護(hù)優(yōu)秀的歷史文化遺存，老城區(qū)的部分區(qū)域或建筑被列為歷史文化要素進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。但隨著城市進(jìn)程的不斷加快和城市功能的不斷完善，老城區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐漸增多，使得老城區(qū)內(nèi)交通系統(tǒng)遭受巨大沖擊，交通供需矛盾日趨突出。本文旨在通過剖析老城區(qū)內(nèi)普遍存在的交通問題，在歷史文化保護(hù)的硬約束下，以中國舉重博物館項(xiàng)目為案例進(jìn)行研究，提出相應(yīng)的交通提升優(yōu)化措施，為后續(xù)工作提供解決思路和參考。

1 老城區(qū)交通問題及研究現(xiàn)狀

1.1 老城區(qū)現(xiàn)狀交通問題

老城區(qū)作為居民主要集聚的區(qū)域，同時也是交通問題較為突出的區(qū)域。通過調(diào)查研究，歷史老城區(qū)現(xiàn)狀交通問題主要體現(xiàn)在以下方面。

1.1.1 道路空間尺度有限，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，交通循環(huán)能力不足

歷史老城區(qū)內(nèi)的道路基本延續(xù)了原有的街巷肌理和歷史風(fēng)貌，受限于歷史文化要素的管控保護(hù)要求，原有道路無法進(jìn)行拓寬改造，規(guī)劃道路也難以進(jìn)行新建實(shí)施，造成歷史老城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)外銜接不暢，交通微循環(huán)能力不足。

1.1.2 公交線路難以覆蓋，公交服務(wù)水平較差

歷史老城區(qū)內(nèi)部主要以街巷或支路為主，道路空間尺度及路口轉(zhuǎn)彎半徑較小，常規(guī)公交車輛行駛不便，造成公交線路無法深入覆蓋，導(dǎo)致部分區(qū)域成為公交服務(wù)盲區(qū)。

1.1.3 慢行出行環(huán)境較差，機(jī)非混行嚴(yán)重

由于歷史老城區(qū)內(nèi)部道路未進(jìn)行有效的路權(quán)劃分，導(dǎo)致機(jī)動車與非機(jī)動車、行人混行現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，由于道路產(chǎn)權(quán)不清晰，管理主體不明確，造成道路維護(hù)責(zé)任缺失，導(dǎo)致慢行設(shè)施不連續(xù)或被擠占現(xiàn)象較為突出。

1.1.4 停車設(shè)施不足，亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重

由于歷史原因，老城區(qū)停車位配建不足，且又無空余用地進(jìn)行公共停車場建設(shè)。隨著機(jī)動車需求不斷增大，停車供需矛盾日趨凸顯且日益嚴(yán)重，大量無序停車不但擠占了有限的道路資源，進(jìn)一步降低了道路交通運(yùn)行水平。

1.1.5 交通出行結(jié)構(gòu)單一，個體機(jī)動化出行比例高

由于其他交通方式無法有效補(bǔ)充，造成老城區(qū)內(nèi)部居民出行個體機(jī)動化比例較高，交通出行結(jié)構(gòu)倒掛，導(dǎo)致交通出行環(huán)境進(jìn)一步惡化。

1.2 老城區(qū)交通研究綜述

近年來，國內(nèi)學(xué)者對歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)或老城區(qū)的交通系統(tǒng)優(yōu)化提升進(jìn)行了大量的研究，分別在不同角度提出相應(yīng)的改善對策和措施?；萦⒌萚1]在明確歷史街區(qū)交通發(fā)展的價值判斷基礎(chǔ)上，構(gòu)建了歷史街區(qū)交通規(guī)劃編制框架以及相關(guān)的評價指標(biāo)體系，并通過實(shí)例進(jìn)行了驗(yàn)證。楊明等[2]通過分析老城區(qū)交通基本特征與問題，提出老城區(qū)交通發(fā)展合理方向與模式以及相關(guān)的改善對策。劉詣安[3]通過分析宜賓市老城區(qū)交通擁堵的形成肌理，從適度增容挖潛、分離過境交通、疏解到發(fā)交通和改善綠色出行服務(wù)四個方面提出改善策略。嚴(yán)巧兵等[4]通過分析北京市法源寺核心保護(hù)區(qū)存在的交通問題，從交通微循環(huán)、步行系統(tǒng)、非機(jī)動車停車及機(jī)動車停車規(guī)劃等四個方面提出交通環(huán)境提升改善對策。郝世洋等[5]提出存量背景下的交通更新規(guī)劃是以提升交通品質(zhì)為目標(biāo)的交通精細(xì)化改造設(shè)計，既要協(xié)調(diào)宏觀交通體系，又要注重微觀的交通設(shè)計，并以通過實(shí)例提出老城區(qū)交通更新規(guī)劃策略。舒詩楠等[6]針對歷史文化街區(qū)的停車問題，提出交通安寧街區(qū)目標(biāo)導(dǎo)向下的停車減量規(guī)劃路徑。徐琴[7]指出歷史城區(qū)的交通出行應(yīng)該向以公共交通和慢行交通為主的綠色交通轉(zhuǎn)變，并提出歷史城區(qū)交通發(fā)展的合理建議。

因此，歷史老城區(qū)的交通系統(tǒng)優(yōu)化提升需綜合考慮各方面限制因素，深入調(diào)查研究，運(yùn)用系統(tǒng)思維，以歷史文化保護(hù)為約束，以交通精細(xì)化改造為手段，結(jié)合出行特征，優(yōu)化用地功能和交通結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 交通提升策略

2.1 重塑道路功能結(jié)構(gòu)，延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理

以歷史老城區(qū)傳統(tǒng)的街巷路網(wǎng)骨架為本底，參照上位規(guī)劃確定的規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，重新梳理道路功能，理順交通運(yùn)行流線，提升交通循環(huán)能力。結(jié)合歷史文化要素的分布情況，優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃道路線位及空間尺度，延續(xù)傳統(tǒng)街巷肌理，對近期難以落實(shí)的規(guī)劃道路，做好遠(yuǎn)期空間預(yù)控，保障內(nèi)外路網(wǎng)銜接。

2.2 優(yōu)化公交資源配置，提升公交服務(wù)水平

根據(jù)歷史老城區(qū)道路空間尺度，選擇適宜老城區(qū)發(fā)展的特色公交，結(jié)合人口分布特點(diǎn)及出行特征，完善公交基礎(chǔ)設(shè)施及公交線路分布，進(jìn)一步優(yōu)化公交資源配置，加強(qiáng)與周邊區(qū)域、重要商圈、樞紐地區(qū)等的銜接和換乘，提升公交服務(wù)水平，有效引導(dǎo)居民公交出行。

2.3 轉(zhuǎn)變路權(quán)分配理念，打造品質(zhì)化完整街區(qū)

考慮不同出行群體需求，轉(zhuǎn)變道路路權(quán)分配理念，保障慢行出行群體通行路權(quán)的絕對優(yōu)先，以品質(zhì)街區(qū)的理念進(jìn)一步完善慢行交通網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置非機(jī)動車和行人專用道或慢行街區(qū)，有效提升老城區(qū)慢行交通出行品質(zhì)和體驗(yàn)。

2.4 加強(qiáng)停車需求調(diào)控，制定差異化停車政策

統(tǒng)籌并充分利用現(xiàn)有存量停車資源，適度挖潛新增停車位，加強(qiáng)停車引導(dǎo)與共享，提高停車位利用率，實(shí)現(xiàn)規(guī)范停車。同時加強(qiáng)停車需求調(diào)控，以停車減量為目標(biāo)，制定差異化停車收費(fèi)政策，逐步實(shí)現(xiàn)停車外移。

2.5 構(gòu)建綠色出行模式，提升整體交通效率

注重多種交通出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，制定老城區(qū)綠色交通發(fā)展優(yōu)惠政策，健全工作機(jī)制、鼓勵多方參與，引導(dǎo)個體機(jī)動化出行向綠色公共出行轉(zhuǎn)移，整體提升老城區(qū)交通系統(tǒng)運(yùn)行效率。

2.6 明確道路養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)政府全過程監(jiān)管

將老城區(qū)街巷道路納入市政道路養(yǎng)護(hù)體系，統(tǒng)一管理，成立工作專班，明確各方責(zé)任和工作分工，保障老城區(qū)道路體系能夠定期維護(hù)，同時加強(qiáng)政府全過程監(jiān)管，將工作目標(biāo)納入政府考核體系。

3 案例分析

3.1 項(xiàng)目概況及出行特征

中國舉重博物館位于東莞市石龍鎮(zhèn)老城區(qū)人民廣場內(nèi)，緊鄰石龍中山路歷史文化街區(qū)。中國舉重博物館是國家體育總局舉摔柔中心和中國舉重協(xié)會批準(zhǔn)籌建的國內(nèi)首家以舉重運(yùn)動為主題的專業(yè)博物館,建成后將是唯一的國家級舉重項(xiàng)目專題博物館。項(xiàng)目效果圖見圖1所示。

圖1 項(xiàng)目效果圖 （圖片來源：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)資料整理[8]）

項(xiàng)目交通出行需求需考慮場館工作人員的日常通勤以及不定期來訪的參觀游覽需求。日常工作通勤出行主要以小汽車、步行、非機(jī)動車、公共交通等出行方式為主，符合城市交通早晚高峰的出行特征規(guī)律；參觀游覽主要以包車等為主，出行特征規(guī)律性不強(qiáng)、時間不定期、在短期內(nèi)較為集中，需考慮提供停車場地供大巴車集中停放。

3.2 項(xiàng)目周邊交通問題

3.2.1 次支路系統(tǒng)不完善，交通微循環(huán)不暢

受傳統(tǒng)建筑影響，項(xiàng)目周邊道路系統(tǒng)維持原有的街巷肌理，道路寬度普遍在7-10m之間，道路通行條件受限。上位規(guī)劃道路尚未完全落實(shí)，片區(qū)交通微循環(huán)能力較差。

3.2.2 公交線路覆蓋不足，公交出行較為不便

現(xiàn)狀公交站點(diǎn)主要集中在老城區(qū)外圍主次干道，老城區(qū)內(nèi)部公交服務(wù)能力較弱，內(nèi)部居民公交出行不便，公交出行率較低。

3.2.3 慢行系統(tǒng)設(shè)施不完善，出行環(huán)境差

項(xiàng)目周邊道路尚未完善非機(jī)動車道，機(jī)非混行嚴(yán)重，且慢行設(shè)施不連續(xù)。同時，缺乏相應(yīng)的非機(jī)動車停放設(shè)施，慢行交通精細(xì)化設(shè)計不足。

3.2.4 路邊亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重、公共停車場利用率低

項(xiàng)目周邊道路路邊亂停車現(xiàn)象嚴(yán)重，多個公共停車場的指示標(biāo)志不明顯，停車場總體利用率低。

3.3 項(xiàng)目交通提升方案

以歷史文化保護(hù)為約束條件，遵循“保護(hù)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展、近遠(yuǎn)期相結(jié)合”的原則，從路網(wǎng)優(yōu)化、公交提升、品質(zhì)街區(qū)、停車管理、信息發(fā)布等方面制定交通提升優(yōu)化措施，以實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.1 路網(wǎng)優(yōu)化方面

一是梳理鄰近道路及街巷系統(tǒng)，以現(xiàn)狀道路格局及空間尺度為基礎(chǔ)，優(yōu)化道路斷面布局?；诂F(xiàn)狀以及考慮對歷史建筑的保護(hù)，對太平路、聯(lián)合街的規(guī)劃線位及道路尺度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并保證慢行交通路權(quán)。具體規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路紅線調(diào)整方案見圖2和圖3所示。

圖2 項(xiàng)目周邊規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖（圖片來源：作者自繪）

圖3 項(xiàng)目周邊道路紅線寬度調(diào)整方案（圖片來源：作者自繪）

二是結(jié)合道路建設(shè)實(shí)施難度及項(xiàng)目地塊進(jìn)出交通需求，對片區(qū)總規(guī)路網(wǎng)的規(guī)劃線位進(jìn)行優(yōu)化及預(yù)控，近期優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目地塊鄰近道路，其他道路結(jié)合實(shí)施難度情況進(jìn)行遠(yuǎn)期線位預(yù)控。

3.3.2 公交提升方面

結(jié)合街巷道路空間尺度，布設(shè)新增石龍新城方向、老城區(qū)內(nèi)部、東莞站鐵路樞紐方向等3個方向的微巴公交線路，作為常規(guī)公交線路的補(bǔ)充，以進(jìn)一步加強(qiáng)老城區(qū)與周邊人口密集地區(qū)的公交聯(lián)系，提升公交出行服務(wù)。

石龍新城專線，用于加強(qiáng)石龍老城區(qū)和新城的公交聯(lián)系。老城區(qū)環(huán)線，用于提升石龍老城區(qū)內(nèi)部的公交服務(wù)水平。火車站專線，用于加強(qiáng)項(xiàng)目地塊與對外交通樞紐的直接聯(lián)系，作為對舉重博物館日常及游覽參觀或大型活動期間的有效交通方式補(bǔ)充，打通軌道交通最后一公里。三條微巴線路運(yùn)行站點(diǎn)分布見圖4。

3.3.3 品質(zhì)街區(qū)方面

在現(xiàn)有道路空間尺度基礎(chǔ)上，完善地塊周邊道路慢行通行空間，設(shè)置人行道及獨(dú)立自行車車道。在交叉口轉(zhuǎn)彎處進(jìn)行穩(wěn)靜化設(shè)計，塑造品質(zhì)街區(qū)。

3.3.4 停車管理方面

一是將項(xiàng)目地塊鄰近道路劃定為停車收費(fèi)路段，接入鎮(zhèn)智能停車系統(tǒng)，完善路邊劃線停車位停車收費(fèi)機(jī)制，同時加強(qiáng)違章停車執(zhí)法力度，保障路段通行順暢。

二是設(shè)置三級停車誘導(dǎo)標(biāo)志，在外圍主要道路交叉口設(shè)置一級停車誘導(dǎo)標(biāo)志，顯示停車場大致方位和剩余車位數(shù)等信息。在內(nèi)部次要道路交叉口設(shè)置二級停車誘導(dǎo)標(biāo)志，顯示停車場具體方位及剩余車位數(shù)等信息。在停車場入口處設(shè)置三級停車誘導(dǎo)，顯示剩余車位數(shù)等信息。

三是考慮到博物館在參觀游覽時的集中停車需求，建議利用周邊空地設(shè)置臨時停車場地，僅供活動期間大巴車輛的集中停放，平時不對外開放。

3.3.5 信息發(fā)布方面

建議在博物館舉行重大活動期間，加強(qiáng)對周邊道路的交通管控及疏導(dǎo)，禁止路邊臨時停車，并將相關(guān)信息提前在媒體、公眾號等渠道進(jìn)行發(fā)布。

4 結(jié)語

歷史老城區(qū)作為城市最先發(fā)展的區(qū)域，既有歷史文化傳承，又有自身發(fā)展的限制因素。因此，針對歷史老城區(qū)進(jìn)行交通系統(tǒng)環(huán)境提升研究，既能優(yōu)化老城區(qū)交通出行環(huán)境品質(zhì)，又能為城市發(fā)展留下傳統(tǒng)歷史記憶，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。