姜森

韓國媒體指出，如果韓國國會通過有關“開工令”的臨時法案，或許能阻止某個行業(yè)的罷工，但難以從根本上解決問題。

鐵路罷工，運力銳減

9月14日，約1.3萬名韓國鐵路工會的工人發(fā)起為期4天的罷工。此前一天，韓國鐵路工會、交通運輸部和國有鐵路運營商韓國鐵路公社（KORAIL）三方之間的談判以破裂告終。鐵路工會尋求增加工資及改善工作條件，并擴大公營鐵路服務范圍的訴求沒有得到滿足。

KORAIL的統(tǒng)計顯示，罷工期間韓國首都圈軌道交通的開行車次減至平時的75%；高鐵列車的開行率降至68%，“新村號”普速列車開行率降至58%，“無窮花號”普速列車開行率降至63%；在崗車務人員總數(shù)為1.4757萬人，僅為正常情況下的61.2%。據(jù)悉，由于季節(jié)性需求飆升，這次短暫的罷工使客運和貨運列車的運營減少了60%，嚴重影響了旅客出行和貨物運輸。

由于半導體和汽車等韓國主要出口產(chǎn)品并不依賴鐵路運輸，因此相關企業(yè)未受到重大影響。但水泥、鋼鐵、石化等行業(yè)人士警告稱，如果運輸業(yè)頻繁發(fā)生罷工，或罷工持續(xù)時間較長，那么行業(yè)將受到沉重打擊。根據(jù)韓國水泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，韓國水泥運輸?shù)?0%依賴鐵路，罷工將影響秋季處于建筑業(yè)旺季的公司。

據(jù)韓國“KBS新聞”報道，鐵路工會的這次罷工醞釀于2022年12月。當時鐵路工會與KORAIL的談判在KORAIL首爾總部展開，雙方在工資漲幅、晉升制度、績效獎金發(fā)放標準等方面存在分歧。KORAIL以韓國企劃財政部規(guī)定“人工費漲幅不得超過年薪1.4%”為由，拒絕給鐵路工人加薪，這是勞資雙方的最大爭議點。最后工會要求不將增發(fā)工資計入人工費，雙方達成臨時協(xié)議，避免了罷工。

然而，韓國企劃財政部并未立即批準KORAIL的漲薪方案，而是要求在3年內(nèi)分階段解決問題——這最終導致今年9月的罷工。韓國交通運輸部認為“罷工是非法的”，并稱會采取行動。

韓國政府認為，行業(yè)罷工是“不可接受的”，將采取相應措施。韓國媒體猜測，政府可能考慮下達“開工令”，以阻止鐵路工會發(fā)動更多的罷工。

“開工令”曾經(jīng)奏效

此前，韓國政府曾通過威脅下達“開工令”，結束了貨運卡車司機的罷工行動。2022年11月，韓國貨運卡車司機團結工會（CTSU）宣布，由于政府未能提高最低工資，并遵守其改進安全貨運費率制度的承諾，該工會決定發(fā)動罷工。據(jù)統(tǒng)計，有超過2.2萬名參加工會的卡車司機罷工。雖然這只是韓國 42 萬余名貨運司機中的一小部分，但工會領導人指示工會成員中斷了義王、釜山、平澤等主要交通點的卡車運輸——這些城市是韓國重要工廠和港口所在地。

此次罷工旨在尋求更高的薪酬和更好的工作條件。貨運卡車司機以油價上漲為由，要求提高最低工資，并改進保證卡車司機最低運費以及安全環(huán)境的制度——該制度從2020年開始施行，原定2022年底到期，工會要求延長3年。

這次罷工造成了很大沖擊。韓國國際貿(mào)易協(xié)會（KITA）稱，收到19家托運商的32起投訴，其中超過半數(shù)的投訴提到因延遲交貨遭受經(jīng)濟損失；近三分之一的投訴集中在物流成本上升造成的生產(chǎn)中斷上；其他投訴涉及原材料和半成品的中斷交付。

KITA 指出，有許多出口商苦于物流成本的增加，還有企業(yè)錯過了將貨物運往仁川港堆場的最后期限；一些進口東南亞海產(chǎn)品的公司擔心違反合同，難以按期交付規(guī)定數(shù)量的商品；出口醫(yī)療器械的托運人抱怨卡車司機阻止貨物進入集裝箱碼頭。幾乎所有受到影響的公司都表示，“應該報警解決問題”。

據(jù)悉，CTSU 的成員主要集中在水泥、鋼鐵、汽車、石油化工等行業(yè)。能源運輸受到的影響最大，因為罷工司機中有一半是油罐車司機。另外，韓國現(xiàn)代制鐵集團表示，在貨運卡車司機罷工的第一天，浦項制鐵工廠的8000多噸鋼鐵制品無法運出；韓國現(xiàn)代汽車蔚山工廠的產(chǎn)量下降到正常產(chǎn)量的60%。

韓國貿(mào)易部認為，如果罷工持續(xù)下去，汽車等重要行業(yè)將遭受沉重打擊，造成至少2億美元損失。青瓦臺認為，在對外利空因素重創(chuàng)韓國出口的情況下，若貨運領域的罷工長期化，汽車、鋼鐵、石油化工等產(chǎn)品的出口將遭受巨大沖擊。最終，韓國政府稱，如果工會“不負責任的態(tài)度”持續(xù)下去，將考慮對韓國全國民主勞動組合總聯(lián)盟（下稱“民主勞總”）旗下的貨運工會——“貨物連帶本部”下達“開工令”。

所謂“開工令”，即韓國國會通過臨時法案，對于某些行業(yè)的企業(yè)主及從業(yè)者“無合理理由集體拒絕運營”，并造成嚴重問題的，韓國政府可強令其“開工”。若從業(yè)者拒絕執(zhí)行“開工令”，那么相關人員將被處以3年以下有期徒刑，或3000萬韓元（約合16.2萬元人民幣）以下罰款。

韓國政府的這一警告產(chǎn)生了效果——在“貨物連帶本部”的要求下，CTSU結束了貨運卡車司機的罷工。

難以從根本上解決問題

自2022年6月以來，涉及諸多行業(yè)的罷工持續(xù)困擾著韓國社會。隨著通貨膨脹加劇，生活成本不斷上升，使得韓國各行各業(yè)的工人對于增加薪資以及改善工作條件的訴求更加強烈，工會與企業(yè)及政府部門之間的矛盾深化。工人舉行罷工的原因涉及工會和政府之間關于“安全薪酬”的分歧——工人希望得到最低工資的保障。另外，工人對于工作條件和待遇的要求不斷提高，往往傾向于通過罷工來尋求改善。除了薪資和工作條件外，有些工人還希望通過罷工維護自己的其他權益，以緩解對于健康和安全的擔憂。

如果韓國國會通過有關“開工令”的臨時法案，或許能夠阻止某個行業(yè)的罷工，但難以從根本上解決問題。

2022年10月，現(xiàn)代重工造船所、三湖重工和尾浦造船所的工會詳細制定了罷工計劃，試圖解決工資和工作條件問題。如果罷工按計劃進行，那么將是這三家造船廠工會首次協(xié)同行動。工會代表表示：“為了改變低工資、長時間工作等扭曲的工資結構體系，并補回在產(chǎn)業(yè)蕭條時期減少的工資，我們必須進行斗爭。”

彼時，韓國各大船廠均面臨提高效率和產(chǎn)量以跟上交貨進度的壓力——在過去兩年間積壓了大量訂單。因此，船廠最終妥協(xié)，滿足了工會提出的大部分要求。韓國《朝鮮日報》認為，如果韓國政府介入這次勞資糾紛，非但不能阻止罷工，還可能使矛盾進一步激化。

今年7月3日，“民主勞總”宣布啟動為期兩周（截至7月15日）的大罷工?！懊裰鲃诳偂必撠熑肆簯c洙表示，兩周內(nèi)有40萬名勞動者參與罷工，其中20余萬人涌上街頭游行示威。

韓國警方獲悉“民主勞總”的計劃后，于7月6日至15日間在首爾市區(qū)投入約9300名警力，按照“控制4次大規(guī)模集會”的預案進行了準備。警方還向“民主勞總”方面發(fā)送了“禁止在晚高峰時段（下午5時至晚上8時）進行游行示威”的通告，并稱將嚴正應對暴力、占道、惡意制造噪聲等違法行為。

基于以上因素，7月的這場涉及諸多行業(yè)的罷工，并未對韓國社會造成太大的影響。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com

2022年11月，韓國貨運卡車司機舉行罷工